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傳聞已久的(de)國家石(shi)油天然氣管(guan)網(wang)公司要落地了(le)。3月(yue)19日，中央全面(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)委員(yuan)會第七次會議(yi)審議(yi)通過《石(shi)油天然氣管(guan)網(wang)運營機(ji)制改革(ge)(ge)實施意見》，將組(zu)建國有(you)資本控股、投資主體多元化(hua)的(de)石(shi)油天然氣管(guan)網(wang)公司。

作為(wei)油(you)氣領域的重要環節，中(zhong)(zhong)國油(you)氣管網設(she)施(shi)的建設(she)、運營(ying)主要集(ji)中(zhong)(zhong)于(yu)“三桶(tong)油(you)”（中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)、中(zhong)(zhong)石(shi)化、中(zhong)(zhong)海油(you)）等少數(shu)大型央企(qi)手中(zhong)(zhong)。這種高度壟(long)斷(duan)的狀態，有礙于(yu)管網建設(she)、資源調(diao)配(pei)、市場保供(gong)以及對第三方的公平開放。

早(zao)在2013年，“三桶油(you)”管道業(ye)務拆(chai)分(fen)(fen)消息就已(yi)傳出。但由于涉(she)及(ji)資(zi)產龐大、利益(yi)復雜(za)，拆(chai)分(fen)(fen)業(ye)務進展緩慢。近年來，隨著(zhu)“三桶油(you)”各自的(de)管網都(dou)已(yi)基本分(fen)(fen)開，國(guo)家石油(you)天然氣(qi)管網公司(si)組建一事(shi)被提上議事(shi)日(ri)程。

目前，國(guo)(guo)家油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網公(gong)司估值預計(ji)在3000億(yi)―5000億(yi)元之(zhi)間(jian)。組建(jian)獲(huo)得通過后，只剩下(xia)具體的成立(li)時間(jian)表和實(shi)施細則。中(zhong)國(guo)(guo)能源(yuan)網首席(xi)研究(jiu)員韓曉(xiao)平(ping)對記者(zhe)表示(shi)，在油(you)氣(qi)領域深(shen)化改革大背景下(xia)，組建(jian)國(guo)(guo)家管(guan)(guan)網公(gong)司是油(you)氣(qi)領域改革的一把鑰匙(chi)，會(hui)極大激發整(zheng)個社(she)會(hui)投資油(you)氣(qi)行業。

減少重復建設

截至(zhi)2017年底(di)，中國油氣長輸(shu)管道(dao)(dao)總里程(cheng)累(lei)計約為13.31萬(wan)公(gong)里，超(chao)過當年的(de)鐵路里程(cheng)（12.7萬(wan)公(gong)里）。這(zhe)些(xie)管道(dao)(dao)資產(chan)主要集(ji)中在“三桶油”手(shou)中。其中，中石油的(de)管道(dao)(dao)里程(cheng)最(zui)長，占全國的(de)六成(cheng)以上(shang)，中海油最(zui)短。

韓曉平表示，為了(le)保(bao)證國家能源(yuan)安全，過(guo)去(qu)石油(you)、天然氣(qi)主要是“三桶油(you)”來進行上中下游一(yi)體化經營，隨著市場化改革(ge)的深(shen)入，這種(zhong)縱向壟斷有礙于(yu)市場公平，油(you)氣(qi)安全問題反而越來越突出(chu)。

被各(ge)大石(shi)(shi)油公(gong)司高度壟斷的(de)油氣管網還存在(zai)重復(fu)建(jian)(jian)設等問題。“在(zai)當(dang)前(qian)狀態下，中(zhong)石(shi)(shi)油、中(zhong)石(shi)(shi)化等都在(zai)各(ge)自建(jian)(jian)設自己的(de)油氣管網，客(ke)觀上(shang)造成油氣管網的(de)重復(fu)投資，”中(zhong)國(guo)企業(ye)聯合會研(yan)究部研(yan)究員劉(liu)興國(guo)對(dui)記者表(biao)示(shi)，“這既帶來了(le)資源浪(lang)費，也導致了(le)運(yun)營成本上(shang)升。”

劉興國認(ren)為，國家油(you)(you)(you)(you)氣管網公(gong)司(si)成(cheng)立后，未(wei)來油(you)(you)(you)(you)氣管網建(jian)設將統一(yi)進(jin)行(xing)規劃與建(jian)設。中石油(you)(you)(you)(you)、中石化(hua)等(deng)油(you)(you)(you)(you)氣供(gong)應方通過租借管網資源，將油(you)(you)(you)(you)氣供(gong)應給下游(you)用(yong)戶(hu)。這樣不(bu)僅可以減少重復投資，節約(yue)資金資源，還能提高油(you)(you)(you)(you)氣管網的綜合利用(yong)效率，降(jiang)低油(you)(you)(you)(you)氣資源的輸送成(cheng)本。

組建并非易事

市場(chang)預(yu)測，若按照(zhao)“三桶(tong)油”各自運營(ying)的管(guan)道(dao)(dao)資產進行評估，國(guo)家管(guan)網公(gong)司的估值在3000億―5000億元。韓曉平認為(wei)，管(guan)網公(gong)司類(lei)似(si)于“國(guo)家電網”“中國(guo)鐵塔”等渠道(dao)(dao)公(gong)司。不(bu)過與上述公(gong)司不(bu)同，管(guan)網公(gong)司只(zhi)是把管(guan)網資源賣(mai)給(gei)上下游的企業(ye)，并不(bu)針(zhen)對(dui)終(zhong)端的普通用戶(hu)進行銷售。

中石化(hua)(hua)經濟技術研(yan)究院去年12月(yue)發布的(de)(de)《2019中國(guo)能源(yuan)化(hua)(hua)工產業發展報(bao)告》預測：國(guo)家管(guan)(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)將(jiang)有望于2019年成(cheng)立(li)。上述報(bao)告預測，新(xin)(xin)管(guan)(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)的(de)(de)建立(li)將(jiang)分三(san)階段(duan)進(jin)行：首先，中石油、中石化(hua)(hua)及(ji)(ji)中海油將(jiang)旗下管(guan)(guan)(guan)道資(zi)產及(ji)(ji)員工剝離，并轉移至新(xin)(xin)公(gong)司(si)(si)，再(zai)按各自(zi)管(guan)(guan)(guan)道資(zi)產的(de)(de)估值厘定新(xin)(xin)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)股權比(bi)例；隨后，新(xin)(xin)管(guan)(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)獲注入資(zi)產后，擬引入約50%社會(hui)資(zi)本，包括(kuo)國(guo)家投資(zi)基金及(ji)(ji)民營資(zi)本，新(xin)(xin)資(zi)金將(jiang)用于擴建管(guan)(guan)(guan)網；最后，新(xin)(xin)管(guan)(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)將(jiang)尋求上市(shi)。

“成立國(guo)(guo)家油氣(qi)管(guan)網公司并非(fei)易事，短期內還有很多細(xi)節問題要解決(jue)。”廈門大(da)學中國(guo)(guo)能源政策(ce)研究院院長(chang)林伯強對記者表示，成立管(guan)網公司涉及(ji)從(cong)中石油、中石化(hua)等上市公司中剝(bo)離管(guan)網資產，這需要獲得股東大(da)會通過，如何與股東達成一致尤為(wei)關鍵。

不過，韓曉平認為，根據國家(jia)發改委2017年(nian)印發的文件（《天然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)道運輸價格(ge)管(guan)(guan)理辦法（試行）》）提及，天然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)道運輸的準許收(shou)益率為稅(shui)后全投資(zi)(zi)收(shou)益率8%。“按照8%的收(shou)益率對相(xiang)關(guan)上市公司(si)的管(guan)(guan)道資(zi)(zi)產進(jin)(jin)行剝(bo)離，并不會影響投資(zi)(zi)人的利益。”韓曉平稱，這對“三桶油(you)”的影響更(geng)(geng)積極。未來中石油(you)、中石化等(deng)公司(si)可以(yi)集中在上游(you)的勘探開發，與更(geng)(geng)多(duo)的企業(ye)進(jin)(jin)行合作，就業(ye)更(geng)(geng)充(chong)分，獲得更(geng)(geng)多(duo)收(shou)益。

油氣改革加速

中央(yang)深改委會(hui)議提出，推動(dong)形成上游油氣資(zi)源多(duo)主體多(duo)渠(qu)道供應、中間統一管網高(gao)效集(ji)輸、下游銷售市場(chang)(chang)充分競爭的油氣市場(chang)(chang)體系，提高(gao)油氣資(zi)源配置效率，保(bao)障油氣安全穩(wen)定。

中(zhong)國企業研究(jiu)院執行(xing)院長李錦將(jiang)其(qi)解讀(du)為，石油改(gai)革的精髓是“管住中(zhong)間(jian)、放開(kai)兩頭”。李錦對記者表示(shi)，“中(zhong)間(jian)統一管網高效集輸(shu)”是目前(qian)的重點，有利于(yu)加快整個石油天然氣系(xi)統的改(gai)革，使其(qi)向“競(jing)爭中(zhong)性”過渡(du)。

在“放(fang)開(kai)兩頭”方面，相關改(gai)(gai)革進展頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)。例如，3月(yue)17日國(guo)家發改(gai)(gai)委發布通告稱，將取(qu)消石油(you)天然氣(qi)（含(han)煤層氣(qi)）對外合(he)作項目總(zong)體開(kai)發方案審批行(xing)政許可(ke)事項，改(gai)(gai)為(wei)備案。這意味著(zhu)，國(guo)內油(you)氣(qi)勘(kan)查開(kai)采(cai)準入限制進一步(bu)放(fang)開(kai)。林(lin)伯強(qiang)認為(wei)，作為(wei)是油(you)氣(qi)行(xing)業(ye)改(gai)(gai)革中的重要一環，成立管網公司能夠有效配合(he)上游改(gai)(gai)革同步(bu)推進。

今(jin)年全(quan)國(guo)(guo)兩會期(qi)間，深化石油天然氣體制改(gai)革(ge)再次成(cheng)為熱點。3月9日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委主任肖(xiao)亞慶(qing)答記(ji)者問(wen)時表(biao)示，今(jin)年要以(yi)管道公(gong)司的(de)組(zu)建為契機(ji)，深化油氣領域的(de)改(gai)革(ge)。