近期，業內多(duo)個消息(xi)源透露，6月底國家發改(gai)委(wei)正(zheng)式印發了今年3月19日(ri)由中央全(quan)面深化改(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)第七次(ci)會(hui)議審議并通(tong)過(guo)的(de)《石油天然氣管網運營機制(zhi)改(gai)革(ge)實施意見》。文件(jian)的(de)正(zheng)式印發，標(biao)志著籌劃(hua)多(duo)年的(de)國家油氣管網改(gai)革(ge)進入了執(zhi)行(xing)階段。
記者對多油氣(qi)領域多主體的(de)(de)調查(cha)采訪顯示(shi)，多數行業(ye)人士認為此(ci)次(ci)管網運(yun)營機制改革的(de)(de)力度(du)非常大，將打破現(xian)有(you)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)格(ge)局，創造相對公(gong)(gong)平的(de)(de)競爭環(huan)境(jing)，對中國的(de)(de)天然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發展產生深(shen)遠(yuan)的(de)(de)影響。與此(ci)同(tong)時，市(shi)場(chang)(chang)(chang)對于即將成(cheng)立的(de)(de)國家油氣(qi)管網公(gong)(gong)司(si)能否真正做到完全獨(du)立的(de)(de)公(gong)(gong)平開(kai)放仍(reng)有(you)所(suo)擔心(xin)。
多位業內人(ren)士(shi)表示，國家油(you)氣(qi)管網公司將有望(wang)在今年(nian)8月(yue)底掛牌(pai)成立，相關的資產剝離工作后續將快(kuai)速推進，并有望(wang)以“快(kuai)刀(dao)斬亂麻”式盡快(kuai)完成。據悉，業內關注的國家油(you)氣(qi)管網的“負責人(ren)”人(ren)選(xuan)還在擬定中(zhong)。
改革基本符合普遍預期
記者(zhe)獲悉，上(shang)述(shu)“實施意(yi)見”是(shi)一個(ge)框(kuang)架性的指導文件，明確了要組建(jian)國家石油天然氣管網公司，并(bing)對如何(he)組建(jian)給出了方向指引。由于改革(ge)難(nan)度、改革(ge)目標等(deng)多種綜合因素(su)約(yue)束，“實施意(yi)見”中的一些(xie)表述(shu)相對原則性，特(te)別是(shi)關于資產范圍的描述(shu)還需后續配套(tao)改革(ge)意(yi)見來確認并(bing)輔助推進。
此前多個消息源指出(chu)，“實施意(yi)見”下發到了(le)相(xiang)關(guan)的(de)(de)企業和(he)地市一級。有了(le)解情況的(de)(de)人(ren)士指出(chu)，由于涉及到資產(chan)剝離，相(xiang)關(guan)的(de)(de)企業與地方政府(fu)均是繞不開的(de)(de)主體。“文(wen)件超(chao)預(yu)期(qi)的(de)(de)下發到地市級，側面反映了(le)改革涉及的(de)(de)資產(chan)處理(li)范圍(wei)較(jiao)預(yu)期(qi)大，可能突(tu)破央企的(de)(de)層面。”有業內人(ren)士分析。
據記者采訪的(de)多位業內人士表(biao)(biao)示，從(cong)目前(qian)初定的(de)方(fang)案來(lai)看(kan)，改(gai)革(ge)基本符合(he)社會的(de)普(pu)遍預期。此次管(guan)(guan)網(wang)運(yun)營機制改(gai)革(ge)，基本實現了(le)將(jiang)天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)資產(chan)從(cong)三大(da)石油公(gong)司內部剝離(li)出來(lai)，打通(tong)了(le)國內天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)的(de)毛細血管(guan)(guan)運(yun)輸通(tong)道。據悉(xi)，按照改(gai)革(ge)要求(qiu)，當(dang)前(qian)存在于(yu)三大(da)石油公(gong)司內部的(de)4Mpa及(ji)以上的(de)天然氣(qi)管(guan)(guan)道將(jiang)全部劃入國家油氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)司。這意味著(zhu)除了(le)一(yi)些(xie)未參與市(shi)場化競爭的(de)分支線管(guan)(guan)道，其他的(de)天然氣(qi)管(guan)(guan)道將(jiang)全部被“收編”。有(you)業內人士表(biao)(biao)示“僅(jin)梳理三大(da)石油公(gong)司錯中(zhong)復雜的(de)管(guan)(guan)網(wang)資產(chan)、股(gu)權結構的(de)工(gong)作量都(dou)非常龐大(da)。”。
盡管業(ye)內(nei)對于(yu)組建(jian)國家油(you)氣管網公(gong)司仍有不少看法與(yu)討(tao)論，但改(gai)革(ge)已進入了執行(xing)層面。有業(ye)內(nei)人士分析(xi)判斷認為(wei)改(gai)革(ge)將重塑國內(nei)石(shi)(shi)油(you)天然氣行(xing)業(ye)的(de)格局。過去以(yi)三(san)大石(shi)(shi)油(you)公(gong)司為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)上(shang)(shang)中(zhong)下游(you)(you)一(yi)體化的(de)發展格局（3+X），將過渡到上(shang)(shang)游(you)(you)以(yi)三(san)大石(shi)(shi)油(you)公(gong)司為(wei)主(zhu)(zhu)，中(zhong)游(you)(you)統一(yi)管網運輸(shu)，下游(you)(you)銷售市場多種(zhong)主(zhu)(zhu)體競爭的(de)市場體系（3+1+X），最后形成上(shang)(shang)游(you)(you)油(you)氣資源多主(zhu)(zhu)體多渠道(dao)供應、中(zhong)間統一(yi)管網高效集輸(shu)、下游(you)(you)銷售市場充分競爭的(de)油(you)氣市場體系（X+1+X）。
國家管網的資產范圍：聚焦天然氣、有的放矢
除了(le)人事問題，關(guan)于新的(de)(de)(de)國(guo)家石(shi)(shi)油(you)(you)(you)天(tian)然氣管(guan)道公(gong)司的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)范圍是(shi)此次(ci)(ci)改(gai)革最受關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)內容。資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)范圍將決(jue)定哪些資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)將被納入國(guo)家石(shi)(shi)油(you)(you)(you)天(tian)然氣管(guan)道公(gong)司。據記者(zhe)了(le)解，此次(ci)(ci)油(you)(you)(you)氣管(guan)網運營機制(zhi)改(gai)革僅涉及推動(dong)三大石(shi)(shi)油(you)(you)(you)公(gong)司的(de)(de)(de)油(you)(you)(you)氣干線管(guan)道資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、業務及相關(guan)股權(quan)獨(du)立。因而，非三大石(shi)(shi)油(you)(you)(you)公(gong)司投資(zi)(zi)(zi)(zi)建設及控(kong)股的(de)(de)(de)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)、天(tian)然氣管(guan)道及地下儲氣庫、LNG接收站并不在此次(ci)(ci)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)剝(bo)離的(de)(de)(de)范圍內。
據(ju)記(ji)者多方了解(jie)，此次(ci)管網改革(ge)擬(ni)剝離(li)和組建(jian)的(de)重要資產如下：
1、天然氣管道資產剝離超預期
天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)是(shi)此次油氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)點。據了(le)解悉(xi)，改(gai)革(ge)(ge)擬(ni)將三大石油公司設(she)計壓力(li)4Mpa及以上的(de)國內(nei)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)道(dao)及其附屬設(she)施全部納入國家石油天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)公司。4Mpa為(wei)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)氣主干支線(xian)與(yu)城鎮燃(ran)氣壓力(li)“臨(lin)界值”，基(ji)本上實現了(le)將主干天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)道(dao)“一(yi)網(wang)(wang)打盡”，“這也就意(yi)味本次天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)的(de)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)比(bi)較徹底的(de)，超過(guo)預期。”有業(ye)內(nei)人(ren)士評價(jia)道(dao)。
據悉，考慮改(gai)革的(de)(de)難度與(yu)復雜(za)性，為了順利推(tui)進改(gai)革，一些不(bu)影響(xiang)國內(nei)天然氣市(shi)場(chang)的(de)(de)管道(dao)仍可(ke)保留在(zai)三(san)大(da)石油公司內(nei)部。如油氣田(tian)內(nei)部的(de)(de)集輸管道(dao)及不(bu)參與(yu)市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)支干(gan)線。此外(wai)，三(san)大(da)石油公司持有的(de)(de)境外(wai)油氣管道(dao)的(de)(de)股權仍可(ke)保持現狀。
據悉，此(ci)次改(gai)革的范圍僅涉(she)及三(san)大石油公(gong)司(si)全資和(he)控股的天然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)資產，其(qi)它各類主體獨立建設的跨省的天然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)干線(xian)不在(zai)此(ci)次改(gai)革的范圍，如大唐國際(ji)克什克煤制氣(qi)(qi)天然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)，山西通豫(yu)煤層氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)，應張天然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)等仍可保留其(qi)獨立的所有權。
2、原油、成品油管道未做強制要求
對(dui)原(yuan)油(you)(you)成(cheng)品(pin)油(you)(you)管(guan)道(dao)(dao)并(bing)未做強制性剝離(li)要求(qiu)，只(zhi)是提出“原(yuan)則上(shang)”的(de)指導意見。據悉，原(yuan)則上(shang)設計壓力為(wei)6.4Mpa及以上(shang)的(de)原(yuan)油(you)(you)、成(cheng)品(pin)油(you)(you)管(guan)道(dao)(dao)可(ke)納入國(guo)家石油(you)(you)天然氣管(guan)道(dao)(dao)公(gong)司。未來(lai)，油(you)(you)類管(guan)道(dao)(dao)的(de)歸(gui)屬(shu)問(wen)題，仍充(chong)滿不(bu)確定(ding)性。如若原(yuan)油(you)(you)、成(cheng)品(pin)油(you)(you)管(guan)道(dao)(dao)大多未被(bei)納入國(guo)家管(guan)網公(gong)司，新公(gong)司的(de)總(zong)資產(chan)也將相對(dui)較(jiao)小。
3、地下儲氣庫、LNG接收站部分納入
當前改(gai)革(ge)并未明確指出哪些地(di)下(xia)儲氣庫和(he)(he)LNG接(jie)收站納(na)入國(guo)家油(you)氣管網公(gong)司，但提出可依據管網安(an)全運行和(he)(he)應急調峰需(xu)要，將三大石(shi)油(you)公(gong)司全資或(huo)控股(gu)的(de)部分地(di)下(xia)儲氣庫和(he)(he)LNG接(jie)收站納(na)入國(guo)家石(shi)油(you)天(tian)然氣管道公(gong)司。
業內人士分析認為，中國的(de)(de)(de)天然氣保供(gong)主要在(zai)北(bei)方，因此(ci)被剝(bo)離(li)的(de)(de)(de)LNG接(jie)收站可(ke)能(neng)集中在(zai)華北(bei)區(qu)域。地下(xia)(xia)(xia)儲氣庫(ku)則可(ke)能(neng)重點考(kao)慮剝(bo)離(li)此(ci)前由國家出資(zi)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)長輸(shu)管道的(de)(de)(de)配套(tao)的(de)(de)(de)地下(xia)(xia)(xia)儲氣庫(ku)。具(ju)體哪些油(you)氣基(ji)礎(chu)設(she)施會被剝(bo)離(li)，還(huan)看(kan)后續(xu)具(ju)體的(de)(de)(de)改(gai)革細節。但可(ke)以(yi)確定的(de)(de)(de)是(shi)，非三(san)大(da)石(shi)油(you)公司投資(zi)建(jian)設(she)、控股的(de)(de)(de)地下(xia)(xia)(xia)儲氣庫(ku)、LNG接(jie)收站均不在(zai)此(ci)次改(gai)革的(de)(de)(de)資(zi)產(chan)范圍內。
4、三大石油公司持有的省級天然氣股權將收歸國家油氣管網公司
此(ci)次改革(ge)(ge)關于(yu)省(sheng)級天(tian)然氣管(guan)(guan)網(wang)的(de)(de)改革(ge)(ge)力(li)度超過此(ci)前預(yu)期。此(ci)前，業內對于(yu)改革(ge)(ge)的(de)(de)預(yu)期僅限于(yu)干線天(tian)然氣管(guan)(guan)網(wang)，不(bu)涉及省(sheng)級管(guan)(guan)網(wang)。據記者了解，此(ci)次管(guan)(guan)網(wang)改革(ge)(ge)盡管(guan)(guan)不(bu)直接整合(he)省(sheng)級天(tian)然氣管(guan)(guan)網(wang)，但是對于(yu)三大石油公司(si)控(kong)股、參股的(de)(de)省(sheng)級天(tian)然氣管(guan)(guan)網(wang)公司(si)的(de)(de)股權將全(quan)部(bu)收歸國家油氣管(guan)(guan)網(wang)公司(si)。
這對(dui)于當前全國的(de)(de)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)天然氣管網(wang)(wang)的(de)(de)體系(xi)影響是巨大的(de)(de)。如若三大石油(you)公(gong)司持股的(de)(de)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)管網(wang)(wang)的(de)(de)股權“合三為一”，那么三大石油(you)公(gong)司參股的(de)(de)十(shi)余家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)管網(wang)(wang)公(gong)司則(ze)可能面(mian)臨控(kong)股股東的(de)(de)變更(geng)。備受關注的(de)(de)浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)網(wang)(wang)與廣東管網(wang)(wang)的(de)(de)走向(xiang)充滿不確定性。
不過，對(dui)于(yu)可(ke)能受(shou)影響的省(sheng)級天然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網公司未(wei)來的歸(gui)屬或者控制權(quan)(quan)等問題，尚未(wei)有(you)定(ding)論。有(you)業內人士分析(xi)認為(wei)受(shou)地(di)方(fang)事權(quan)(quan)的影響，此次僅(jin)涉及(ji)三大央企(qi)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網資產的改革，地(di)方(fang)的自主權(quan)(quan)和談判空間仍較(jiao)大。“國家管(guan)(guan)網與省(sheng)網之(zhi)間的關(guan)系(xi)，可(ke)以(yi)協商確定(ding)。”
5、調度業務全部納入國家油氣管網公司
調度(du)是油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)穩定運行(xing)的(de)中央大腦，負(fu)責(ze)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)的(de)調度(du)指揮生產運行(xing)，其地(di)位(wei)與重(zhong)要性(xing)不言而(er)喻。調度(du)業務全部納入(ru)國家石(shi)油(you)(you)天然氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)公(gong)司，這意味著，此(ci)后進入(ru)國家油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)的(de)油(you)(you)氣(qi)(qi)資源的(de)調度(du)權將(jiang)由國家石(shi)油(you)(you)天然氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)公(gong)司一家來(lai)統一負(fu)責(ze)。
至于三大石(shi)(shi)(shi)油(you)公司(si)的調(diao)(diao)度(du)業務的資產范圍(wei)，各不(bu)相同。以中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)化為例，中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)化總(zong)(zong)部(bu)生產經(jing)營部(bu)有(you)總(zong)(zong)調(diao)(diao)度(du)室，但不(bu)具體管運行。中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)化的天然氣(qi)公司(si)、管道(dao)公司(si)內部(bu)也有(you)調(diao)(diao)度(du)中(zhong)(zhong)心。中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)油(you)的管網調(diao)(diao)度(du)主要集(ji)中(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)油(you)北京油(you)氣(qi)調(diao)(diao)控中(zhong)(zhong)心。
國家油氣管網公司將獨立運營
根據(ju)(ju)此前的官方報道，“實(shi)施(shi)意見(jian)”要求要組建國有(you)資本控股(gu)(gu)、投資主體多元化的石油天(tian)然氣管網公司。其組建形式包括股(gu)(gu)權回(hui)購、資產(chan)劃(hua)轉等。據(ju)(ju)悉，當前初定的改(gai)革(ge)方案并(bing)未對國家石油天(tian)然氣管道公司的股(gu)(gu)權結(jie)構做出具(ju)體規定，但明確了新(xin)組建的國家石油天(tian)然氣管網公司將(jiang)保(bao)持(chi)國務院的第一大控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東地位，三(san)大石油公司的持(chi)股(gu)(gu)比例(li)將(jiang)排(pai)在國資委之后，位列股(gu)(gu)東名單(dan)之中。
從當前油氣干線(xian)管道的資(zi)產來看(kan)，中石油的油氣管道資(zi)產超過50%，其在新的國家(jia)管網(wang)公司的資(zi)產、股比、收(shou)益(yi)三者(zhe)之間(jian)如何協調與平衡，尚(shang)待解決(jue)。
此前(qian)，業(ye)內不少人士擔心成立(li)后(hou)的國(guo)家油(you)氣管(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)仍(reng)可(ke)能(neng)受制于(yu)三大(da)(da)石油(you)公(gong)司(si)(si)。這個擔憂在(zai)改革設計中得以(yi)回應。據悉，國(guo)家油(you)氣管(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)成立(li)后(hou)，將獨(du)(du)立(li)運營，且與三大(da)(da)石油(you)公(gong)司(si)(si)并(bing)列為副(fu)部(bu)級的央企(qi)單(dan)位(wei)，并(bing)接受國(guo)資委的考核。對(dui)于(yu)業(ye)內關心的“一把(ba)手(shou)”問題(ti)，將由中組部(bu)發文(wen)任(ren)命(ming)，新組建的國(guo)家油(you)氣管(guan)(guan)網公(gong)司(si)(si)的領導班子，也(ye)將保(bao)持獨(du)(du)立(li)的企(qi)業(ye)運營性(xing)，僅對(dui)新公(gong)司(si)(si)負責。
“從公(gong)平開放的(de)(de)獨立管(guan)網公(gong)司的(de)(de)定位來看，未來在國家管(guan)網面前，三(san)大(da)石(shi)油公(gong)司將與(yu)其它的(de)(de)資源主體(ti)的(de)(de)地位完(wan)全平等。”有業內人士分析道(dao)。
對于其(qi)它各(ge)類主體，如地方國(guo)企、民(min)營企業(ye)未來(lai)是否會(hui)(hui)進入初始股東名單，可能還是要看后續資(zi)產重組的情(qing)況(kuang)，或是等(deng)待推進的管網改(gai)(gai)革2.0階(jie)段。圍繞建立“多(duo)元化的石油天(tian)然氣管網公(gong)司”這個目標和(he)定位(wei)，組建之后的國(guo)家(jia)油氣管網公(gong)司待時機合適，將可能通過上市、混改(gai)(gai)引(yin)資(zi)等(deng)多(duo)種形式，引(yin)入社會(hui)(hui)化資(zi)本。
國家管網公司定位清晰，僅提供管輸服務，禁止向產業鏈其它方向延伸
據悉，即將組建的國家(jia)石(shi)油天然氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)公司(si)定位精準，僅可從事(shi)單(dan)一的油氣(qi)(qi)管(guan)道運(yun)輸(shu)業(ye)(ye)務(wu)，不能進入石(shi)油天然氣(qi)(qi)的上游勘(kan)探開(kai)采業(ye)(ye)務(wu)和從事(shi)天然氣(qi)(qi)的銷售(shou)業(ye)(ye)務(wu)，也不能參與管(guan)道的制造、施工等輔助服務(wu)。這也決定了國家(jia)油氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)公司(si)將真正(zheng)的實現管(guan)網(wang)及基礎設施向第三方(fang)公平公開(kai)開(kai)放。
按照改革(ge)定(ding)(ding)位，未來國家油氣管(guan)網(wang)的(de)營收與利(li)潤將(jiang)完(wan)全取決(jue)于(yu)管(guan)輸(shu)費的(de)多(duo)少。據不完(wan)全統(tong)計，2018年(nian)國內(nei)三大(da)石油公(gong)司(si)的(de)油氣管(guan)輸(shu)業務的(de)利(li)潤約為350億元，而當前(qian)，國家對于(yu)跨省(sheng)管(guan)道核定(ding)(ding)的(de)資產收益率為8%，這使得新的(de)國家管(guan)網(wang)公(gong)司(si)的(de)贏利(li)能力(li)較為可觀。
有業內人(ren)士分(fen)析(xi)認(ren)為，即使明確(que)國家油(you)氣(qi)管道公司不能(neng)進行天然氣(qi)的(de)買賣(mai)，但出于(yu)應急(ji)調峰的(de)需要(yao)應對其買賣(mai)天然氣(qi)進行監管，使之不能(neng)賺(zhuan)得(de)氣(qi)價(jia)差(cha)，從而避免失去中(zhong)間平臺的(de)公允(yun)性。
據悉，為(wei)了保(bao)障國家(jia)石(shi)油(you)(you)天然氣(qi)管網(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)管輸獨立(li)運行(xing)，且(qie)在科(ke)研(yan)、施工等輔(fu)助業(ye)務減少對三大(da)(da)石(shi)油(you)(you)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)依賴，國家(jia)還(huan)鼓勵(li)三大(da)(da)石(shi)油(you)(you)公(gong)(gong)司(si)(si)剝離與管道相關(guan)的(de)咨(zi)詢(xun)、科(ke)研(yan)、裝備制造、施工等業(ye)務，并建(jian)議(yi)通過市(shi)場化原則對與管道有關(guan)的(de)輔(fu)助業(ye)務進行(xing)專業(ye)重組，使其成為(wei)獨立(li)的(de)市(shi)場主體，能夠為(wei)管道運行(xing)提(ti)供(gong)第三方服(fu)務。據業(ye)內(nei)人(ren)士分析認為(wei)，這(zhe)是(shi)提(ti)前預防石(shi)油(you)(you)公(gong)(gong)司(si)(si)內(nei)保(bao)存的(de)管道專業(ye)服(fu)務業(ye)務未來可能出(chu)現的(de)“店(dian)大(da)(da)壓客”的(de)情況(kuang)。
國家油氣管網公司不具有管道投資建設的排他權
據(ju)悉，組建(jian)后的(de)國家(jia)(jia)(jia)油氣(qi)(qi)管(guan)網公(gong)司(si)將按照國家(jia)(jia)(jia)的(de)相關(guan)規劃全(quan)面承接油氣(qi)(qi)干(gan)線管(guan)網投資業務。此外，國家(jia)(jia)(jia)油氣(qi)(qi)管(guan)網公(gong)司(si)還需承擔(dan)油氣(qi)(qi)干(gan)線管(guan)網建(jian)設主(zhu)體責任和社會管(guan)網聯通責任。這(zhe)意味(wei)著，國家(jia)(jia)(jia)管(guan)網公(gong)司(si)未來的(de)主(zhu)要任務就是(shi)提高管(guan)道(dao)建(jian)設速度和建(jian)設里程。
有(you)業內人士透露，盡管(guan)新的(de)(de)國(guo)家油氣管(guan)網公司的(de)(de)定位(wei)是油氣干線(xian)管(guan)道的(de)(de)投(tou)資(zi)建(jian)設主體，但(dan)其并不具有(you)主干管(guan)網的(de)(de)“獨家”建(jian)設權(quan)。“從這(zhe)個(ge)角(jiao)度來(lai)將(jiang)，未來(lai)三大石油公司再投(tou)資(zi)建(jian)設主干管(guan)網也是允許(xu)的(de)(de)。”
當前，國內的油氣管道建設滯后已經(jing)成(cheng)為天然氣市場(chang)發展的最主要短(duan)板。多主體投資建設管道將加快(kuai)國內管道的建設步伐(fa)。
保供責任一分為二：國家管網負責運行調度、石油公司保障天然氣供應
此(ci)(ci)前，業內各方(fang)對于(yu)(yu)新組建的國(guo)(guo)家(jia)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網公司(si)(si)與三(san)大石油(you)公司(si)(si)在(zai)天然氣冬(dong)季保(bao)供(gong)中應該(gai)承(cheng)擔(dan)的責任看法不(bu)一。據悉(xi)，此(ci)(ci)次改(gai)革關于(yu)(yu)保(bao)供(gong)的責任劃分界面明確。其中，國(guo)(guo)家(jia)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網公司(si)(si)承(cheng)擔(dan)的保(bao)供(gong)責任包括(kuo)：1）國(guo)(guo)家(jia)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網將按照管(guan)(guan)(guan)輸(shu)服務合同的約(yue)定(ding)提供(gong)日常管(guan)(guan)(guan)輸(shu)服務，承(cheng)擔(dan)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)的運行調(diao)(diao)度(du)責任；2）國(guo)(guo)家(jia)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網公司(si)(si)在(zai)應急保(bao)供(gong)中承(cheng)擔(dan)協調(diao)(diao)資源(yuan)的責任。
三大石油(you)公司(si)作為資源公司(si)供(gong)應主體，則需按照購銷合同承擔資源供(gong)應責任。
對(dui)于保(bao)供(gong)責任“一(yi)分(fen)為二”的(de)劃分(fen)，有業內專家提出“菜市場(chang)(chang)”理論進行類(lei)比。“國家管網公司就(jiu)是菜市場(chang)(chang)，只要保(bao)障(zhang)菜市場(chang)(chang)的(de)有序正常運轉(zhuan)，至(zhi)于市場(chang)(chang)中有沒有菜的(de)主要責任在于‘賣菜的(de)’，三(san)大石油公司類(lei)似于市場(chang)(chang)中的(de)‘賣菜的(de)’。”
盡(jin)管(guan)(guan)上(shang)述責任(ren)劃分看起來界(jie)面清晰，但執行起來可(ke)能(neng)出現(xian)管(guan)(guan)網與資(zi)源供應方可(ke)能(neng)的“扯皮(pi)”問題。業內專家(jia)建議，后續還需(xu)配套強有力(li)的細則及(ji)監管(guan)(guan)舉措(cuo)。
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