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3月19日(ri)，中(zhong)央全面深化改革(ge)委員(yuan)會第七次會議強調，要推動石油(you)天然氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)運營機制(zhi)改革(ge)，組建國有資本控股、投(tou)資主(zhu)體(ti)多元化的石油(you)天然氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)公司。會議同時強調，要推動形成上游(you)油(you)氣(qi)資源多主(zhu)體(ti)多渠道供應、中(zhong)間(jian)統一(yi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)高效集輸(shu)、下游(you)銷售市場(chang)充分競爭(zheng)的油(you)氣(qi)市場(chang)體(ti)系。

國(guo)家油(you)氣(qi)管網公(gong)司到底怎么建？一個(ge)上(shang)游資源多主體多渠道供應，下游銷(xiao)售市場(chang)充分(fen)競(jing)爭的油(you)氣(qi)市場(chang)怎樣才能形成？3月20日(ri)，中國(guo)能源網首(shou)席研(yan)究員(yuan)韓(han)曉平和央視財經評論員(yuan)劉戈對上(shang)述(shu)種種問題進行了深度解析。

一、石油天然氣管道公司醞釀多年

2016年《關于深化(hua)(hua)石(shi)油天然氣改(gai)革的若干意(yi)見》提出：“分步推進國(guo)(guo)有(you)大型油氣企業的干線管道獨立(li)，組建國(guo)(guo)有(you)資本控股、投(tou)資主(zhu)體多元化(hua)(hua)的石(shi)油天然氣管道公司(si)。”

2017年5月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發《關于深化石油(you)天然氣體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)若干(gan)(gan)意見》，明確提出分(fen)步推進(jin)國有大型油(you)氣企(qi)業干(gan)(gan)線管(guan)道獨立，實現管(guan)輸(shu)和銷售分(fen)開。

二、管網改革怎么改？

韓曉平：管網改革打破縱向壟斷激勵多元投資

中國能源網首席研究員韓曉平：建立國(guo)家管網公司(si)，會極大激發整個社會在(zai)油氣行業的投資。

目(mu)前油氣管(guan)(guan)網建設確實比較滯后，也束縛了整個能(neng)源結構轉(zhuan)型(xing)，所(suo)以(yi)，從早期石(shi)油天(tian)然氣深化體(ti)制改革就(jiu)提出要把油氣銷售和長輸(shu)管(guan)(guan)網分開(kai)，分開(kai)后才能(neng)真(zhen)正(zheng)測算運(yun)輸(shu)成本(ben)；再一個是，解決(jue)管(guan)(guan)網對第三方準入。現有(you)管(guan)(guan)網都是企業管(guan)(guan)網，彼此不連(lian)接。

打個比方(fang)(fang)，修(xiu)高速公(gong)(gong)路(lu)，現(xian)在每家公(gong)(gong)司都修(xiu)一條(tiao)高速公(gong)(gong)路(lu)，這條(tiao)路(lu)只能跑我自己公(gong)(gong)司的車(che)，別人公(gong)(gong)司的車(che)不(bu)讓上(shang)來，可能軌道(dao)、各方(fang)(fang)面(mian)標準都不(bu)一樣，你就上(shang)不(bu)來。以后要把所(suo)有的路(lu)都收在一起(qi)，成為一個面(mian)向所(suo)有車(che)輛的高速公(gong)(gong)路(lu)網。

劉戈：管網單立油氣改革棋局的關鍵一子

央視財經評論員劉戈：單獨組建管網公司，這(zhe)一點充分說(shuo)明(ming)了這(zhe)個方案的積(ji)極態度(du)，因為這(zhe)是要把中石油、中石化本來擁有的全產業(ye)鏈(lian)條中間這(zhe)一塊拿(na)出來。

在(zai)此前的(de)改革(ge)討(tao)論(lun)中(zhong)，不(bu)是沒有別的(de)聲音(yin)，比如不(bu)必徹底分離，還(huan)在(zai)原來(lai)的(de)公司體系(xi)之內等。但現在(zai)看來(lai)是釜(fu)底抽薪。完全單獨(du)列出來(lai)，說明(ming)改革(ge)的(de)決心和措施更加強勁。

韓曉平：未來的管網公司不太可能形成新的壟斷

中國能源網首席研究員韓曉平：盡管(guan)(guan)納入(ru)了(le)中(zhong)石油、中(zhong)石化、中(zhong)海油現有的管(guan)(guan)網(wang)資(zi)產，但其他主體也可以繼(ji)續建設跨省管(guan)(guan)網(wang)，并不(bu)是(shi)說我建了(le)你(ni)不(bu)能建，只(zhi)不(bu)過(guo)前提(ti)條(tiao)件是(shi)你(ni)只(zhi)能做(zuo)這一環，不(bu)能上(shang)(shang)下游(you)都(dou)干；第二個(ge)，管(guan)(guan)網(wang)公司不(bu)針對消費者，它(ta)只(zhi)對接上(shang)(shang)下游(you)，上(shang)(shang)游(you)的氣田和下游(you)的經銷(xiao)商簽協(xie)議，我根據我的運力給你(ni)，如果不(bu)夠(gou)我再建新(xin)的管(guan)(guan)網(wang)。

三、油氣產業怎么變？

韓曉平：公平準入促進油氣大發展

中國能源網首席研究員韓曉平：這次會議強調上游(you)要(yao)多(duo)主(zhu)體多(duo)渠道供(gong)應，下游(you)銷售(shou)市場要(yao)充分(fen)競(jing)爭。

這(zhe)個(ge)(ge)改革思路的(de)關鍵，就是(shi)要解決公平準入。我們在做油(you)氣(qi)改革研究的(de)時候(hou)發現(xian)，沒(mei)(mei)有一個(ge)(ge)市場(chang)化國家是(shi)允許一個(ge)(ge)公司上(shang)中下游都干的(de)，都干了之后(hou)，一方面監(jian)管會非常(chang)困(kun)難，另外所(suo)有的(de)競爭者全部被排除掉了，沒(mei)(mei)有辦(ban)法(fa)展開競爭。

所以，只有(you)把中間環(huan)節拿出來，作為一個公共基礎設施對所有(you)人開放，才能給上下游創(chuang)造公平準入的條件，進而(er)形成(cheng)整個行(xing)業的充分(fen)競爭。

劉戈：“三桶油”產業鏈被打斷有利于激活市場

央視財經評論員劉戈：現有的油氣鏈條是個閉環，別人想(xiang)插(cha)都插(cha)不進(jin)(jin)來(lai)。從中(zhong)間(jian)打(da)斷它，相當于(yu)(yu)打(da)通(tong)原來(lai)產業瓶(ping)頸。不僅是有更多建設(she)(she)資金來(lai)源，更高的資金使(shi)用效率，而且能(neng)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步推(tui)進(jin)(jin)油氣“運銷分離(li)”，加(jia)快管道和儲運設(she)(she)施互(hu)聯互(hu)通(tong)進(jin)(jin)程，有助于(yu)(yu)統一(yi)(yi)調配資源。

另外(wai)，單獨(du)的管網(wang)公司可以執行更(geng)清(qing)晰的成本核算，用(yong)市場(chang)手段(duan)降成本，更(geng)接近(jin)“管住(zhu)中間，放開兩頭”的發展思路。

韓曉平：組建國家管網公司油氣改革邁出關鍵一步

清華大學汽車發展研究中心主任李顯君：按現在的測算，到2025年(nian)整個天然氣管網建設(she)要投入11.5萬億，這(zhe)個量是(shi)很大的，遠遠超出中石(shi)油、中石(shi)化的承(cheng)受能(neng)力。

不建管網(wang)，天然氣就沒(mei)有辦(ban)法(fa)消化，沒(mei)辦(ban)法(fa)進(jin)行(xing)能源結構轉型。但要把錢(qian)全(quan)部砸到管網(wang)上，上游(you)勘探(tan)開發(fa)就沒(mei)有足夠資金(jin)投入，能源安全(quan)又(you)面臨問(wen)題(ti)。

所以，單獨組建管(guan)網(wang)公司，引入(ru)多元(yuan)資本，是打開(kai)這個死扣的關鍵一(yi)步(bu)。這一(yi)步(bu)邁(mai)出去之后，會(hui)吸引大量資金(jin)進入(ru)，管(guan)網(wang)建好后，通常能運行六七十年(nian)以上，收益又比較穩定，是社保基金(jin)、企(qi)業年(nian)金(jin)這類資金(jin)很青睞的項目。

我們國家(jia)油氣資源還是(shi)比較豐富的(de)，就是(shi)投(tou)入不(bu)足、創新不(bu)足，有更多的(de)企業參與、資金投(tou)入才能(neng)有更多創新，最終解決能(neng)源結構轉型與可持續發展的(de)問題(ti)。