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作為一種市場機制，碳排放權交易能有效減少減排成本、控制溫室氣體排放，并促進技術進步和產業結構升級。當下，業內期待碳市場、特別是中國碳市場可以發揮更大作用。

2018年12月15日，在延期22個(ge)小(xiao)時后，《聯合國(guo)氣候變化框(kuang)架(jia)公約(yue)》第24次(ci)締(di)約(yue)方會議在波蘭(lan)卡托(tuo)維茲(zi)落下帷幕。根據媒(mei)體報(bao)道，會議延期是(shi)因為(wei)對(dui)部分問題的討論(lun)難以(yi)達成一(yi)致，碳市場機制是(shi)其中之一(yi)。

作(zuo)為(wei)(wei)一種市(shi)場機制，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)(yi)能(neng)(neng)有效減少(shao)減排(pai)(pai)(pai)成(cheng)本、控制溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放，并(bing)促進技術(shu)進步和產業結(jie)構(gou)升級。2014~2016年(nian)(nian)，全(quan)(quan)球(qiu)多國一度實現(xian)了經(jing)濟增(zeng)長(chang)和碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放脫鉤，排(pai)(pai)(pai)放量連(lian)續三年(nian)(nian)持(chi)平(ping)。然而，根據國際能(neng)(neng)源(yuan)署（IEA）的(de)(de)統計，從2017年(nian)(nian)開始(shi)，全(quan)(quan)球(qiu)排(pai)(pai)(pai)放量又有所上升，2017年(nian)(nian)全(quan)(quan)年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)放增(zeng)長(chang)1.6%，2018年(nian)(nian)，排(pai)(pai)(pai)放量或(huo)將持(chi)續增(zeng)加約0.5%。因此(ci)，在卡(ka)托維茲(zi)氣候大(da)會上，與會者期待碳(tan)市(shi)場可以(yi)發揮(hui)更大(da)的(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)作(zuo)用(yong)，特別對中國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)前景給予厚望。12月10日上午(wu)，國際能(neng)(neng)源(yuan)署署長(chang)法(fa)提(ti)(ti)赫·比羅爾(er)在“中國角”舉(ju)辦的(de)(de)碳(tan)市(shi)場邊會上表示，中國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)后將成(cheng)為(wei)(wei)世界(jie)最大(da)的(de)(de)碳(tan)市(shi)場，可為(wei)(wei)全(quan)(quan)球(qiu)其他發展中國家(jia)樹立榜樣，并(bing)為(wei)(wei)它們建(jian)立碳(tan)市(shi)場提(ti)(ti)供(gong)靈感。

截至2018年(nian)12月(yue)，中國全國性統一碳(tan)市(shi)場(chang)正式(shi)啟動已滿(man)一年(nian)。在過去一年(nian)中，碳(tan)市(shi)場(chang)建設的(de)工作主要圍(wei)繞機構研究制定碳(tan)排(pai)放報告管理(li)辦法(fa)、碳(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易管理(li)辦法(fa)、“發電行(xing)(xing)業配額分配技(ji)術指南”等(deng)(deng)相關配套規章和技(ji)術規范等(deng)(deng)進(jin)行(xing)(xing)。

根據國(guo)家發改委《全國(guo)碳(tan)排放權交易市(shi)場(chang)建(jian)設方案（發電行業）》制定(ding)的“三(san)步走”計劃，未來一年，我國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)將從“基礎建(jian)設期(qi)(qi)”進(jin)入“模擬運行期(qi)(qi)”，也是較為關(guan)鍵的時(shi)期(qi)(qi)。要對(dui)切實推進(jin)市(shi)場(chang)機制形成(cheng)，實現落實減排目標，統(tong)籌“新舊制度”“供需雙方”和“國(guo)內國(guo)外”三(san)方面關(guan)系(xi)尤為關(guan)鍵。

新舊制度要統籌

新舊制(zhi)(zhi)度，指的(de)是既有減排(pai)(pai)制(zhi)(zhi)度和(he)當下推進的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易制(zhi)(zhi)度。兩者不應各自為政(zheng)，而應配合(he)國家戰略(lve)調整和(he)更新，將能源消費總量(liang)控制(zhi)(zhi)與(yu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制(zhi)(zhi)協調統籌，形成減排(pai)(pai)制(zhi)(zhi)度的(de)“組合(he)拳”。

“十二五”開始(shi)，我國能(neng)源(yuan)(yuan)戰略從保(bao)供給為主(zhu)(zhu)，向合理控制(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量轉變。能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量控制(zhi)的內涵主(zhu)(zhu)要體現為控制(zhi)煤炭消(xiao)(xiao)費總(zong)量，以規范性措(cuo)施促進能(neng)源(yuan)(yuan)節約和二氧化碳減排。通過政(zheng)策(ce)激勵、政(zheng)府補貼(tie)、稅收減免、問責機(ji)制(zhi)等一系列(lie)手(shou)段，倒逼市(shi)場參與者實現節能(neng)減碳目標(biao)。

與能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量控(kong)制(zhi)(zhi)不同(tong)(tong)，碳排放總量控(kong)制(zhi)(zhi)是(shi)指用市(shi)場(chang)化(hua)手段與政府規(gui)制(zhi)(zhi)性措(cuo)施相(xiang)結合，激發和倒逼參與主體(ti)的(de)積極(ji)性，以(yi)實現對二氧(yang)化(hua)碳排放量的(de)總體(ti)控(kong)制(zhi)(zhi)。這種模式不僅能(neng)(neng)夠同(tong)(tong)樣起到促進其節能(neng)(neng)的(de)作用，還(huan)可以(yi)促進能(neng)(neng)源結構(gou)優(you)化(hua)，強(qiang)化(hua)能(neng)(neng)源體(ti)系的(de)低(di)碳化(hua)，讓系統(tong)的(de)整體(ti)運行更為科(ke)學(xue)和高(gao)效。

將(jiang)既有(you)減排制(zhi)度(du)和碳市(shi)場交(jiao)易制(zhi)度(du)結合，既能保留業已運(yun)行的獎懲機制(zhi)和補貼機制(zhi)，還可以利用市(shi)場的手(shou)段激發參與者，促進行業減排，有(you)利于中國碳市(shi)場的初期培育和健(jian)康(kang)運(yun)行。

具體(ti)看，碳市(shi)場的引入將帶來兩方面明顯變化(hua)，形成激(ji)發市(shi)場參與主體(ti)實現自(zi)我升級、實現減排目標的動(dong)力。

首先，碳(tan)市場建立后，參與主體將會主動形(xing)成嚴格的(de)碳(tan)排放檢測報告核查體系（簡稱MRV體系）。這個體系的(de)建立將保障企業、行業碳(tan)排放的(de)真實性和可信(xin)度，也(ye)會增加其碳(tan)排放的(de)透明度。

其次，碳市場建設后(hou)，穩定和可(ke)預期的(de)碳價(jia)格信號將會(hui)出現，這將引導參(can)與主體及時(shi)轉型升級，采用先進的(de)低碳技(ji)(ji)術。同時(shi)，碳價(jia)格引導社會(hui)投資的(de)導向(xiang)，有利于減(jian)少全社會(hui)長期減(jian)排成本。此外，通過碳價(jia)格的(de)引導，可(ke)以使可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電技(ji)(ji)術具(ju)備與火(huo)電競爭的(de)可(ke)能性，這將加快可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電量替(ti)代傳統能源(yuan)的(de)過程(cheng)。

供需雙方要統籌

供需(xu)雙方的統籌，則是指在當(dang)前推進碳市場建設的過程中，要加(jia)強(qiang)發電方和用電方的聯動，多(duo)方面推進減(jian)排(pai)。

發電(dian)(dian)是首個被(bei)納入我國全(quan)國性碳(tan)(tan)市場的行業。根據(ju)標準，年(nian)排放達(da)2.6萬噸(dun)二氧化碳(tan)(tan)當量(liang)或綜合能源消費量(liang)1萬噸(dun)標煤(mei)及以(yi)上、裝機容量(liang)6000~7000千(qian)瓦級以(yi)上的獨立法人火(huo)電(dian)(dian)廠(chang)都(dou)會被(bei)納入全(quan)國碳(tan)(tan)市場。按此推算(suan)，發電(dian)(dian)行業的整體碳(tan)(tan)排放量(liang)約為30億噸(dun)二氧化碳(tan)(tan)。

但近十年(nian)，發(fa)(fa)電(dian)行業(ye)已經通過(guo)(guo)技術升級，提(ti)高了發(fa)(fa)電(dian)效率，加強對污染物的治理；通過(guo)(guo)增加新能源裝機(ji)(ji)，優化整體行業(ye)的碳排(pai)放水平(ping)。2016年(nian)，我國火(huo)電(dian)單位發(fa)(fa)電(dian)量二氧化碳排(pai)放約844克(ke)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，比(bi)2005年(nian)下降19.5%。到(dao)2017年(nian)底，我國非化石(shi)能源發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)容量6.9億千(qian)瓦(wa)，占總發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)容量的比(bi)重為38.7%。

減(jian)(jian)(jian)排(pai)技(ji)術和清潔裝機(ji)的(de)雙領(ling)先，給發(fa)電行業參與碳市(shi)場帶來了先天優勢，但(dan)凡事總有兩面(mian)，作為吃螃蟹的(de)“第(di)一人”，發(fa)電行業也面(mian)臨減(jian)(jian)(jian)排(pai)技(ji)術潛力和減(jian)(jian)(jian)排(pai)成本兩方面(mian)問(wen)題。

從技術(shu)潛(qian)力(li)看，火電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)供(gong)電(dian)(dian)煤(mei)耗和凈效率已達到世界先(xian)進水平(ping)，但(dan)繼續減排的(de)潛(qian)力(li)已經(jing)較小(xiao)。根據(ju)中電(dian)(dian)聯的(de)研究，在(zai)被納入碳市場的(de)30億噸(dun)二氧化碳中，如果僅(jin)靠火電(dian)(dian)技術(shu)減排，可以挖(wa)掘(jue)的(de)潛(qian)力(li)約(yue)只有5億噸(dun)。因此(ci)，單純從技術(shu)上尋求突破(po)難度較大。

從減(jian)排(pai)成本看，在(zai)現行電價機制之下，發電行業減(jian)排(pai)成本無法傳遞給(gei)終(zhong)端用戶，難以激勵用戶主動參與(yu)減(jian)排(pai)。在(zai)一個能源系統中(zhong)，如(ru)只有(you)某(mou)個環節單獨(du)發力(li)，可(ke)能會帶來整體市場(chang)不(bu)活躍的結(jie)果，長此以往或將出現碳價扭曲等(deng)風險。

歐盟碳市場(chang)就是典(dian)型的(de)(de)例(li)子(zi)。歐盟的(de)(de)規則是是計(ji)算直接排放，不計(ji)算間接排放，即只計(ji)算發電(dian)端的(de)(de)排放情況，而不計(ji)入下游企業用電(dian)情況。這種只靠電(dian)價(jia)傳導(dao)的(de)(de)機制則難以(yi)有效(xiao)促進終端部(bu)門通過(guo)節(jie)約用電(dian)減少(shao)碳排放。

要避(bi)(bi)免上述(shu)兩點帶來的(de)問題，碳市場(chang)需(xu)(xu)要在(zai)建設的(de)過程中統籌發(fa)電端(duan)和用電端(duan)。除發(fa)電排(pai)放外，還應同(tong)時關注終端(duan)用電需(xu)(xu)求減(jian)排(pai)，特(te)別是石(shi)化、水泥(ni)等高(gao)耗能(neng)行(xing)業(ye)(ye)。一(yi)(yi)方面(mian)，這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)的(de)節(jie)能(neng)潛力大，可(ke)以(yi)挖掘出更(geng)好、更(geng)大的(de)減(jian)排(pai)效(xiao)(xiao)果；另一(yi)(yi)方面(mian)，上下(xia)游聯動可(ke)以(yi)提升整(zheng)體減(jian)排(pai)的(de)效(xiao)(xiao)率，避(bi)(bi)免長期(qi)單一(yi)(yi)行(xing)業(ye)(ye)孤軍作戰帶來隱(yin)患(huan)。

國內國外要統籌

國內國外的統籌，即積極推進中國碳(tan)價制度和碳(tan)市場的國際合作。

自全球(qiu)首(shou)個碳排放權交(jiao)易系統（ETS）在2005年投入運營之后，截至2018年12月(yue)，已經有51個國家和(he)地(di)區實施了或即(ji)將(jiang)啟動碳定價政策。與此同(tong)時，全球(qiu)范圍內有關碳排放交(jiao)易體系連接工作正在持續進行。

2017年11月，歐盟與瑞(rui)士簽署了實現其碳(tan)(tan)市場(chang)雙向鏈接的協議(yi)，如果協議(yi)后續進程順利，瑞(rui)士需要修改其碳(tan)(tan)市場(chang)相關法規，并在(zai)2020年1月1日正式生(sheng)效。

在北美(mei)，美(mei)國(guo)加(jia)(jia)(jia)州和(he)加(jia)(jia)(jia)拿大魁(kui)北克省(sheng)自2014年開始共同運行同一個碳(tan)(tan)市場，兩地互相認可對方的(de)碳(tan)(tan)配(pei)額和(he)碳(tan)(tan)抵消信(xin)用，共享(xiang)登記系(xi)統、拍賣(mai)平臺(tai)，市場運營和(he)監管信(xin)息等(deng)。但兩個市場保持對各(ge)自體系(xi)運行的(de)絕對控制權。2018年1月，加(jia)(jia)(jia)拿大另一個凈出口省(sheng)安大略省(sheng)也加(jia)(jia)(jia)入了這個碳(tan)(tan)市場，這個市場成為全球僅次(ci)于(yu)歐盟和(he)中國(guo)的(de)第(di)三(san)大碳(tan)(tan)市場。

在(zai)亞洲，日(ri)本東京(jing)在(zai)2010年建(jian)(jian)立了世界上第一(yi)個城(cheng)市級的(de)強制(zhi)排放交易(yi)(yi)體(ti)系(xi)，推出(chu)東京(jing)都排出(chu)量取引(yin)制(zhi)度（Tokyo Cap-and-Trade Program，簡稱TCTP）。一(yi)年后，東京(jing)附近的(de)琦玉縣也建(jian)(jian)立排放權交易(yi)(yi)體(ti)系(xi)。由于(yu)琦玉縣的(de)體(ti)系(xi)主要是對東京(jing)交易(yi)(yi)系(xi)統的(de)復制(zhi)，因此兩者在(zai)2016年實現了碳交易(yi)(yi)體(ti)系(xi)的(de)鏈接。

當前，中國(guo)和日本、韓國(guo)正在(zai)(zai)形成(cheng)一個對話機制，來探索東北亞碳市場發展和碳市場的(de)合(he)作。從積極一面(mian)看(kan)，三(san)國(guo)各自在(zai)(zai)碳市場建設都具備5-10年的(de)經(jing)驗，且(qie)在(zai)(zai)“MRV的(de)穩健(jian)性”等鏈接形成(cheng)的(de)關鍵要素上(shang)基本一致，但在(zai)(zai)執行的(de)嚴格程(cheng)度、注冊登記系(xi)統設計和配(pei)額跟蹤(zong)方面(mian)存(cun)在(zai)(zai)較大(da)差異。

因此，中、日、韓對于碳(tan)(tan)市場鏈(lian)接的(de)(de)溝通(tong)和(he)探討仍(reng)然停留(liu)在理念層面，并未(wei)形(xing)(xing)成實質的(de)(de)合作(zuo)機制(zhi)，但(dan)已經形(xing)(xing)成每(mei)年進(jin)行交流的(de)(de)合作(zuo)機制(zhi)。區域(yu)碳(tan)(tan)市場之間的(de)(de)鏈(lian)接是(shi)未(wei)來國(guo)際碳(tan)(tan)市場的(de)(de)發(fa)展趨(qu)勢，但(dan)從此前的(de)(de)經驗看，碳(tan)(tan)市場要形(xing)(xing)成跨國(guo)、跨地鏈(lian)接需(xu)要克(ke)服政(zheng)治因素、經濟程度、市場細節等諸多問題，因此，鏈(lian)接討論需(xu)要設(she)定分段目(mu)標，并設(she)置(zhi)充足緩(huan)沖期，給予(yu)三方(fang)足夠的(de)(de)時(shi)間進(jin)行調整(zheng)和(he)適(shi)應。