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12月20日，全國碳排放權交易市場正式啟動一周年。按照計劃，2019年將進入模擬運行期。“全國碳排放權交易市場條例草案已經形成，并已經過多輪修改。我們正在和相關部門積極溝通協調，加快推進條例的出臺進程。”生態環境部氣候司履約處副處長王鐵在當日的“新環境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上透露，下一步將梳理確定首批納入全國碳市場的重點排放單位名單。

值得注意的是，新形(xing)勢下(xia)全(quan)國碳(tan)市場(chang)建設(she)面臨著(zhu)火電(dian)虧損、電(dian)改協(xie)調等諸多“攔路虎”。業內專家建議，應從頂(ding)層設(she)計的角度來統(tong)籌碳(tan)市場(chang)與電(dian)力行(xing)業、環境(jing)管理(li)等政策的融合(he)，未來亟需擴大行(xing)業的覆蓋范圍(wei)。

碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場是一項基(ji)于(yu)市(shi)(shi)(shi)場機(ji)制來實現(xian)溫室氣體減排的政策工具，是深(shen)(shen)化(hua)生態文(wen)明體制改(gai)革(ge)的迫切需要。在前(qian)期(qi)試點的基(ji)礎(chu)上，2017年(nian)12月19日，國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委印(yin)發(fa)了《全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)(shi)場建設方(fang)案（發(fa)電行(xing)業）》，我國(guo)(guo)碳(tan)排放交易體系正式啟(qi)動，以發(fa)電行(xing)業為(wei)突破口，分基(ji)礎(chu)建設期(qi)、模(mo)擬(ni)運(yun)行(xing)期(qi)、深(shen)(shen)化(hua)完善期(qi)三階段。

今年4月，應對(dui)氣候(hou)變化工作(zuo)的(de)(de)(de)職能由(you)發改委(wei)劃轉到(dao)生態環境(jing)部(bu)，氣候(hou)司也進行(xing)了(le)整體(ti)轉變。據(ju)介紹，過(guo)去的(de)(de)(de)一年，其研(yan)(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)了(le)包括(kuo)碳(tan)(tan)市(shi)場管理(li)辦法(fa)，企業(ye)碳(tan)(tan)排放管理(li)辦法(fa)，核(he)查機(ji)構管理(li)辦法(fa)等條例配套制(zhi)度的(de)(de)(de)相關(guan)方案；初(chu)步組建了(le)各個企業(ye)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排放系統(tong)，組織研(yan)(yan)究(jiu)設計了(le)全國碳(tan)(tan)排放權(quan)注冊登記系統(tong)和(he)交(jiao)易系統(tong)的(de)(de)(de)方案；研(yan)(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)發電行(xing)業(ye)配額(e)分(fen)配方案，研(yan)(yan)究(jiu)全國碳(tan)(tan)市(shi)場運行(xing)測試方案，啟動(dong)了(le)發電行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排放交(jiao)易技術指南(nan)編制(zhi)工作(zuo)。

對(dui)于(yu)下一步的(de)(de)工作安排，王鐵表(biao)示，將(jiang)加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立完善全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)制度(du)體系(xi)。根據(ju)本輪機(ji)構改革的(de)(de)實際，對(dui)已經出臺但不(bu)宜繼續使用的(de)(de)規章、規范性文件進行(xing)(xing)修訂(ding)，對(dui)碳(tan)(tan)排放(fang)有法可(ke)依，有章可(ke)循。盡早(zao)將(jiang)國(guo)家核(he)證(zheng)自愿減排量(liang)納入全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)。同時(shi)，加(jia)(jia)快(kuai)推進全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，對(dui)碳(tan)(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)報(bao)送系(xi)統進行(xing)(xing)優化完善，對(dui)全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)權注冊(ce)(ce)登(deng)記系(xi)統和交易系(xi)統的(de)(de)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案抓(zhua)緊(jin)進行(xing)(xing)優化評估，研究提出組建(jian)注冊(ce)(ce)登(deng)記系(xi)統和交易系(xi)統管理(li)機(ji)構的(de)(de)相關方(fang)(fang)案。此(ci)外，在完成制度(du)制定、技術準備、基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)等工作后，還將(jiang)組織相關的(de)(de)運行(xing)(xing)測試，對(dui)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)(chang)運行(xing)(xing)的(de)(de)各個環節(jie)進行(xing)(xing)檢驗，查漏補缺，不(bu)斷完善相關制度(du)設(she)計，力爭早(zao)日實現(xian)上(shang)線交易。

值得注意的(de)是，建設(she)全(quan)(quan)國(guo)碳排放權交易(yi)市場是一項非常復雜(za)的(de)系統工程，尤其是在新形勢下有諸(zhu)多難(nan)題待解(jie)決。據《經濟(ji)參考報》記者了解(jie)，在電煤價格(ge)全(quan)(quan)程高于國(guo)家發改委(wei)規(gui)定的(de)綠色區間的(de)情況下，今年火電行業虧損(sun)面仍接近一半，預計全(quan)(quan)年累計虧損(sun)數(shu)百億。

“當(dang)前(qian)發用電(dian)計劃(hua)逐步放開，火電(dian)企業開始自主參(can)與電(dian)力(li)市場化(hua)交易，而且在清(qing)潔能(neng)源加大(da)利用的情況下(xia)，火電(dian)機(ji)組(zu)利用小時(shi)數(shu)逐年(nian)降低(di)，面臨著一(yi)定(ding)的經營(ying)壓力(li)。在這種情況下(xia)，碳市場成本怎么傳導，難度會進一(yi)步加大(da)。”國(guo)網能(neng)源研究(jiu)院有限(xian)公司(si)副總工程師兼(jian)企業戰略研究(jiu)所(suo)所(suo)長馬莉稱。

華能碳(tan)資(zi)產經營(ying)有限(xian)公(gong)司總裁助理鐘青(qing)認(ren)為，如果(guo)全國市(shi)場(chang)(chang)配額的分配仍然與試點(dian)地區分配松緊程(cheng)度類似，短(duan)期來(lai)看(kan)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)發展對火電行(xing)業(ye)經營(ying)不會構成特別大的影響，但從中長期來(lai)看(kan)，將給(gei)整個行(xing)業(ye)發展帶來(lai)根(gen)本性、變革性的影響。

與此(ci)同時(shi)，新一輪(lun)電(dian)(dian)改在發(fa)電(dian)(dian)和售電(dian)(dian)側同時(shi)引入(ru)競爭，開展(zhan)中長(chang)期交易(yi)，8個省電(dian)(dian)力現貨市場(chang)試點也在推(tui)(tui)進(jin)過程中，預計(ji)明年上(shang)半年都(dou)要進(jin)入(ru)試運行，未來可能(neng)進(jin)一步增(zeng)加或推(tui)(tui)廣。

“電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)試點和(he)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)試點的(de)范圍不一樣(yang)，會(hui)導致(zhi)一些問(wen)(wen)題，比如不同省(sheng)份。”馬莉指出(chu)，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)電(dian)(dian)力交(jiao)易下發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)出(chu)力和(he)電(dian)(dian)力流向的(de)不確定性提(ti)高，導致(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)對碳(tan)排放的(de)預測難度(du)會(hui)加大。而且，市(shi)(shi)場(chang)主體多元化(hua)帶來了碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)定位和(he)履約的(de)問(wen)(wen)題。在她看來，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)和(he)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)同時推進(jin)，要充分考慮兩個(ge)市(shi)(shi)場(chang)的(de)協調發(fa)(fa)(fa)展問(wen)(wen)題。

面臨(lin)挑戰的(de)還(huan)有與(yu)碳(tan)市場、可再(zai)生能源(yuan)市場以及排污交(jiao)易(yi)(yi)市場等的(de)融合。清華(hua)大(da)學能源(yuan)環境經濟研究(jiu)所副教授周(zhou)劍表示(shi)，國內(nei)可再(zai)生能源(yuan)的(de)支持政(zheng)策(ce)(ce)即將轉(zhuan)向，傳(chuan)統的(de)固定(ding)電價補貼政(zheng)策(ce)(ce)將退出歷史舞臺，未(wei)來(lai)將施行以配額制(zhi)(zhi)加(jia)綠證的(de)政(zheng)策(ce)(ce)機制(zhi)(zhi)。全(quan)國碳(tan)市場建設進程需進一步加(jia)快，擴(kuo)大(da)行業的(de)覆蓋范圍，同(tong)時，頂層建設方(fang)面還(huan)要進一步加(jia)強(qiang)，需要考慮跟未(wei)來(lai)其(qi)他政(zheng)策(ce)(ce)的(de)融合問題。據悉，京張(zhang)地區(qu)將試點(dian)銜接綠電交(jiao)易(yi)(yi)和(he)碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)。

生態環境部環境規劃(hua)院環境政策部主任葛(ge)察忠也認為(wei)，新(xin)一輪政府體(ti)制(zhi)改革為(wei)污染控制(zhi)和氣候變化協(xie)調治理提(ti)供體(ti)制(zhi)支撐，這只是一個開始，目前在(zai)協(xie)同(tong)方(fang)面還需要進一步溝通、明確、落(luo)實，可以從體(ti)制(zhi)、法律基礎、交(jiao)易(yi)制(zhi)度、交(jiao)易(yi)平臺(tai)、跟蹤核(he)定機(ji)制(zhi)、信息披露等方(fang)面進行協(xie)同(tong)和整合。

興業銀(yin)行(xing)首席經濟學家(jia)魯政委則建議(yi)，在配額(e)方面(mian)要(yao)有合(he)理的機制，特別不能出現過(guo)剩。同時，未來碳市(shi)場亟需拓展(zhan)到更(geng)多(duo)的行(xing)業。此外，在市(shi)場建設體系方面(mian)，應放開市(shi)場準入，主要(yao)是二級市(shi)場的交(jiao)易。

能源基金(jin)會（美國）北(bei)京辦事處總裁鄒(zou)驥(ji)認為，可(ke)以(yi)從五個(ge)標(biao)準評判(pan)碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)(shi)否成(cheng)功、是(shi)(shi)否有(you)(you)(you)效：第一(yi)，碳(tan)價的(de)(de)(de)預期是(shi)(shi)不是(shi)(shi)足以(yi)提供有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)減排(pai)和低(di)碳(tan)技術研發創新的(de)(de)(de)刺激；第二，對投(tou)資(zi)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)具有(you)(you)(you)顯著的(de)(de)(de)引導作(zuo)用；第三，市(shi)場(chang)監管是(shi)(shi)不是(shi)(shi)完(wan)備，市(shi)場(chang)秩序是(shi)(shi)不是(shi)(shi)井然(ran)；第四，市(shi)場(chang)規模和資(zi)金(jin)流量大；第五，市(shi)場(chang)關聯與對整(zheng)體經濟的(de)(de)(de)影響。