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在前不久結束的氣候大會上，與會者期待碳市場可以發揮更大的減排作用，特別對中國碳排放權交易的前景給予厚望。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，中國碳市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，可為全球其他發展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

截至2018年12月(yue)，中國(guo)(guo)全國(guo)(guo)性統(tong)一(yi)碳(tan)市(shi)場(chang)正式啟動已滿(man)一(yi)年。北(bei)(bei)京(jing)作為(wei)全國(guo)(guo)七(qi)個試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)之一(yi)，北(bei)(bei)京(jing)環(huan)(huan)境交易所（以(yi)下簡稱“北(bei)(bei)京(jing)環(huan)(huan)交所”）在成(cheng)交量、成(cheng)交額和交易活(huo)躍程度(du)都居前(qian)列(lie)，隨著全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的建立(li)，他們(men)的角色(se)定位是怎樣的？有什么影響？今(jin)后的發展規劃是什么？中國(guo)(guo)經(jing)濟導(dao)報(bao)記者(zhe)日(ri)前(qian)就相關問題采訪了北(bei)(bei)京(jing)環(huan)(huan)交所董事長朱戈。

北京低碳發展擔當全國探路者

記者：作為(wei)國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委備案的中國(guo)自愿減(jian)排交易(yi)機構、北(bei)京市碳(tan)排放權交易(yi)試(shi)點指定交易(yi)平臺，北(bei)京環交所已經發(fa)展(zhan)成為(wei)國(guo)內最(zui)重要和運作最(zui)規(gui)范的環境權益交易(yi)機構之一，2018年你們(men)取得了哪些成績？

朱戈：2018年北京(jing)碳市場累計(ji)成交碳配(pei)額894.73萬(wan)噸，同比增長(chang)18.83%，助力北京(jing)市萬(wan)元地區生產總值二氧化碳排放量呈現持續(xu)下降態勢。

2013年11月28日北京(jing)碳(tan)交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)正式開市(shi)，截至2018年底，北京(jing)市(shi)碳(tan)排(pai)放權配額共成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)2907萬(wan)噸(dun)，成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額10.49億元，居全(quan)(quan)國首位。在配額總量(liang)較少的情(qing)況下（居7個(ge)試(shi)點(dian)省市(shi)第6位），交(jiao)(jiao)易規模居全(quan)(quan)國7個(ge)試(shi)點(dian)前列。同(tong)時，核證自愿(yuan)減排(pai)量(liang)交(jiao)(jiao)易達2214萬(wan)噸(dun)，成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額1.4億元；林業碳(tan)匯(hui)累計成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)16.5萬(wan)噸(dun)，成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額476萬(wan)元。參與(yu)交(jiao)(jiao)易的單位超過1000家(jia)。

記者：回顧2013年(nian)開(kai)始到2018年(nian)北京碳交易市場(chang)發展，您覺(jue)得有(you)哪些經(jing)驗可以總結(jie)？

朱戈：自(zi)開市以來，北京碳市場已平穩運(yun)行五年(nian)，初(chu)步建立(li)起“制度完善(shan)、交(jiao)易(yi)活躍、監管嚴格、市場規范”的區域性碳排放權交(jiao)易(yi)市場，在運(yun)用市場機制促進低(di)碳發展方面擔當(dang)了探路者的角色。

一是機制(zhi)(zhi)(zhi)設計完(wan)善，執法嚴格(ge)公平。支撐北(bei)京(jing)碳市場健康穩定運行(xing)的(de)是“1+1+N”的(de)政策(ce)法規(gui)體(ti)系，包括碳排(pai)放總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、碳排(pai)放配額(e)管(guan)理、碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)、碳排(pai)放報告、第(di)(di)三(san)方(fang)核(he)(he)查等(deng)重要制(zhi)(zhi)(zhi)度和相應罰則(ze)。在此框架(jia)下，北(bei)京(jing)碳市場建成并(bing)完(wan)善了溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放數(shu)據(ju)填報系統、注冊(ce)登記(ji)系統和電子交(jiao)易(yi)平臺系統，碳排(pai)放數(shu)據(ju)報送、第(di)(di)三(san)方(fang)核(he)(he)查、排(pai)放配額(e)核(he)(he)定與發放、配額(e)交(jiao)易(yi)和清算（履(lv)約）等(deng)五個環節的(de)碳交(jiao)易(yi)流程(cheng)實現了完(wan)整的(de)閉環運行(xing)。

二是碳價調控有(you)力，市(shi)場(chang)健(jian)康穩(wen)定(ding)。為了(le)保障市(shi)場(chang)健(jian)康穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)，北(bei)京(jing)率先出臺了(le)公開市(shi)場(chang)操作(zuo)管理(li)辦法，實行(xing)市(shi)場(chang)交易(yi)價格預警(jing)，超過20～150元(yuan)/噸的價格區間(jian)將可能觸發配額回(hui)購(gou)或拍賣等公開市(shi)場(chang)操作(zuo)程序。北(bei)京(jing)碳市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)五(wu)年(nian)(nian)以來，試(shi)點政策連續穩(wen)定(ding)，未出現大(da)幅調整情(qing)況，價格一直比較穩(wen)定(ding)，年(nian)(nian)度成交均價始終在(zai)50元(yuan)/噸左右(you)波(bo)動，走勢比較平穩(wen)，客觀地(di)反映了(le)較為平衡的市(shi)場(chang)供求(qiu)關系。

三是(shi)創新持續開展(zhan)，促進市(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)躍。北(bei)京碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)現(xian)貨交(jiao)易(yi)產(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)(lei)豐富多(duo)樣，除碳(tan)排放配(pei)額外(wai)，還有四(si)種(zhong)經(jing)審定(ding)的(de)(de)項(xiang)目減排量(liang)(liang)(liang)。為(wei)了(le)給重(zhong)點排放單位提供(gong)更多(duo)的(de)(de)履約抵消產(chan)品(pin)，北(bei)京市(shi)(shi)率先出臺了(le)碳(tan)排放抵消管理辦法，各類(lei)(lei)主體除了(le)可以(yi)購(gou)(gou)買(mai)現(xian)貨配(pei)額外(wai)，還可以(yi)通過購(gou)(gou)買(mai)經(jing)審定(ding)的(de)(de)核證自(zi)愿減排量(liang)(liang)(liang)、節能改造項(xiang)目碳(tan)減排量(liang)(liang)(liang)和林業(ye)碳(tan)匯項(xiang)目碳(tan)減排量(liang)(liang)(liang)等方式(shi)實現(xian)履約，履約機制靈(ling)活(huo)多(duo)樣，市(shi)(shi)場(chang)(chang)服務(wu)功(gong)能更強。在交(jiao)易(yi)量(liang)(liang)(liang)、交(jiao)易(yi)額和活(huo)躍度等方面(mian)，北(bei)京碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)一直居(ju)于全國前列。

四是參與主(zhu)體廣(guang)泛，市場(chang)層次(ci)豐富。北京市參與碳排放交易(yi)的排放單位范(fan)圍(wei)廣(guang)、類型(xing)多，不僅(jin)覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、交通(tong)運輸、其(qi)他工(gong)業、服務業等(deng)(deng)7個(ge)行(xing)業類別，還包(bao)括高校、醫院、政(zheng)府機(ji)關等(deng)(deng)公共機(ji)構。

重視碳金融產品創新

記者：2018年全國碳市場(chang)建立對北京這(zhe)樣區域的碳市場(chang)帶(dai)來什么影(ying)響，如(ru)何服務于全國碳市場(chang)？

朱戈：現(xian)階段，北京試點碳市(shi)(shi)場(chang)仍在(zai)(zai)積極(ji)開展區(qu)域碳交易工(gong)作(zuo)。服務(wu)于全(quan)國統(tong)一碳市(shi)(shi)場(chang)，北京環(huan)交所將按照國家和北京市(shi)(shi)相(xiang)關主(zhu)管(guan)部門(men)(men)的統(tong)籌安排(pai)，全(quan)面(mian)參與(yu)到全(quan)國碳排(pai)放權交易體系的推進(jin)和建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)中(zhong)：在(zai)(zai)機制設(she)(she)計方(fang)面(mian)，積極(ji)做好全(quan)國統(tong)一碳市(shi)(shi)場(chang)相(xiang)關課題研究；在(zai)(zai)能(neng)力建(jian)設(she)(she)方(fang)面(mian)，作(zuo)為(wei)全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)能(neng)力建(jian)設(she)(she)（北京）中(zhong)心的重要支撐單(dan)位，繼(ji)續開展全(quan)方(fang)位、多層次的碳市(shi)(shi)場(chang)能(neng)力建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)；在(zai)(zai)自愿減排(pai)服務(wu)方(fang)面(mian)，持續引導企業及(ji)公眾低碳生產生活，探(tan)索鼓勵并惠及(ji)公益(yi)低碳行為(wei)的新路徑(jing)。同時，北京環(huan)交所也將緊跟政策，按照國家和北京市(shi)(shi)相(xiang)關主(zhu)管(guan)部門(men)(men)要求，適時推動碳金融創新等工(gong)作(zuo)，更(geng)好地(di)服務(wu)于全(quan)國統(tong)一碳市(shi)(shi)場(chang)。

記者：近年來，你們在碳金融創(chuang)新(xin)上做(zuo)了(le)很(hen)多嘗試，效果如何？

朱戈：北京(jing)環交所始終非常(chang)重視碳(tan)(tan)金融產品(pin)的(de)創新(xin)工作，先后推出了中碳(tan)(tan)指數產品(pin)、碳(tan)(tan)排放(fang)權配(pei)額(e)回購融資(zi)、碳(tan)(tan)配(pei)額(e)場(chang)外掉期等業務(wu)(wu)。推出這些業務(wu)(wu)的(de)主要目的(de)是滿足(zu)市(shi)場(chang)需求，為交易(yi)參與(yu)人提供豐富的(de)風險(xian)規避、碳(tan)(tan)資(zi)產流動(dong)、碳(tan)(tan)融資(zi)等工具，使(shi)北京(jing)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)更(geng)加活躍。

以碳(tan)配(pei)額回(hui)(hui)購式(shi)融(rong)(rong)資為例(li)，2014年12月，中信證券(quan)股份有限公司與北京華遠意通熱力(li)科技股份有限公司在北京環交所正式(shi)簽(qian)署了(le)(le)國內首(shou)筆碳(tan)排放配(pei)額回(hui)(hui)購融(rong)(rong)資協議(yi)，融(rong)(rong)資總(zong)規模達1330萬(wan)元。此后每年均有碳(tan)配(pei)額回(hui)(hui)購融(rong)(rong)資的實踐(jian)案(an)例(li)，已成為碳(tan)市場中接受度很高的融(rong)(rong)資方式(shi)，為企業盤活碳(tan)資產(chan)提供了(le)(le)很好的途(tu)徑。

北京環交所角色定位始終不變

記者：隨著全國碳市場(chang)的(de)(de)建(jian)立，你(ni)們(men)的(de)(de)角色定位是怎樣的(de)(de)？今后(hou)的(de)(de)發展規劃是什(shen)么？

朱戈：我們角色(se)定位(wei)一直不變，就(jiu)是要服務國家(jia)戰略和(he)北京城(cheng)市(shi)功(gong)能定位(wei)。

一是服務首都大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)。2017年9月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院批復的《北(bei)京(jing)城(cheng)市總體規(gui)(gui)(gui)劃(2016年-2035年)》，是首都未來可持續發展的新藍圖(tu)。北(bei)京(jing)碳市場作為新型市場機制(zhi)，可以(yi)為新總規(gui)(gui)(gui)落地提供了多方面(mian)的基礎支撐(cheng)。新總規(gui)(gui)(gui)要求，全面(mian)推進大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治，到2020年PM2.5年均濃度(du)由(you)80.6微克/立(li)方米下降到56微克/立(li)方米，2035年大氣(qi)(qi)環境質(zhi)量得(de)到根(gen)本改善，到2050年達到國際先進水平(ping)。北(bei)京(jing)碳市場通過控制(zhi)化(hua)石能源消(xiao)耗，可以(yi)間接(jie)控制(zhi)大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放，服務大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)和空氣(qi)(qi)質(zhi)量改善。

二(er)是服務(wu)打贏三(san)大攻(gong)堅戰(zhan)。北(bei)京(jing)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)將緊緊圍繞精準脫(tuo)貧和(he)污染防治(zhi)兩(liang)大攻(gong)堅戰(zhan)，不(bu)斷(duan)(duan)探索(suo)有(you)效的支(zhi)撐途徑。精準脫(tuo)貧方(fang)面(mian)，北(bei)京(jing)環(huan)交(jiao)(jiao)(jiao)所(suo)將堅持統籌(chou)減排(pai)和(he)減貧的思(si)路，依(yi)托農林碳匯(hui)項(xiang)目開發(fa)與(yu)交(jiao)(jiao)(jiao)易，——訪北(bei)京(jing)環(huan)境交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)董事長(chang)朱戈不(bu)斷(duan)(duan)完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)(chang)化生(sheng)(sheng)態補償機制。污染防治(zhi)方(fang)面(mian)，北(bei)京(jing)環(huan)交(jiao)(jiao)(jiao)所(suo)將在地方(fang)碳排(pai)放權(quan)、排(pai)污權(quan)、用能權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試點的基礎上，積極參(can)與(yu)全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，推(tui)動(dong)形成京(jing)津冀綜合環(huan)境權(quan)益交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺，從能源(yuan)生(sheng)(sheng)產與(yu)消費、溫室(shi)氣體和(he)污染物(wu)排(pai)放等角度發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)配置過(guo)程中的決定性(xing)作用，服務(wu)區域霧霾治(zhi)理、協(xie)助打贏藍天保衛戰(zhan)。

三是服(fu)務京(jing)(jing)津冀協(xie)同發(fa)展。北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場率先(xian)實(shi)現(xian)京(jing)(jing)冀、京(jing)(jing)蒙跨(kua)區(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易，為(wei)(wei)環(huan)境權(quan)益等(deng)要素資源(yuan)實(shi)現(xian)跨(kua)區(qu)流轉成功探(tan)路。北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場的(de)(de)核證(zheng)自愿減排量(liang)交易，為(wei)(wei)張(zhang)家口地(di)區(qu)的(de)(de)風電、光(guang)伏，華北(bei)(bei)(bei)平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)的(de)(de)地(di)熱、生物質能、分布(bu)式可再生能源(yuan)等(deng)清(qing)潔能源(yuan)的(de)(de)發(fa)展提供了市場支(zhi)持(chi)，有(you)利(li)于京(jing)(jing)津冀地(di)區(qu)能源(yuan)結構的(de)(de)不斷優(you)化(hua)。同時，北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場可以為(wei)(wei)高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)、高(gao)污染的(de)(de)落后產能淘汰提供市場化(hua)的(de)(de)退出機制，服(fu)務“三去一(yi)降一(yi)補”，有(you)利(li)于提升區(qu)域產業(ye)的(de)(de)綠色競爭力。另外，北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場可以為(wei)(wei)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)-張(zhang)家口聯合承(cheng)辦(ban)的(de)(de)2022年冬奧會和冬殘奧會提供碳(tan)(tan)中和等(deng)支(zhi)持(chi)服(fu)務。

四是服務(wu)綠色“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”建設(she)。建設(she)綠色“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”，北(bei)京碳市(shi)場可(ke)(ke)以成為重要抓手，可(ke)(ke)以研(yan)究將中(zhong)資(zi)企業(ye)在“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)家投資(zi)開發的光伏(fu)、風電、農林碳匯等(deng)自愿項目產生(sheng)的減排量納入(ru)北(bei)京碳市(shi)場的條件及途徑(jing)，為“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)家應對氣候變(bian)化的努力提供(gong)支持，同時(shi)幫助中(zhong)資(zi)企業(ye)更好地融入(ru)當地社(she)會(hui)。