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未來一年我國碳市場將從“基礎建設期”進入“模擬運行期”
發布者:wwh | 來源:能源評論 | 0評論 | 3625查看 | 2019-01-17 09:41:13    

2018年12月15日,在延期22個小時后,《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議在波蘭卡托維茲落下帷幕。根據媒體報道,會議延期是因為對部分問題的討論難以達成一致,碳市場機制是其中之一。


作為(wei)一(yi)種市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制,碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)能有效減(jian)(jian)少(shao)減(jian)(jian)排(pai)(pai)成本(ben)、控制溫室氣體排(pai)(pai)放,并促(cu)進技術進步和產業結(jie)構升(sheng)級。2014~2016年,全(quan)(quan)球多國(guo)(guo)(guo)一(yi)度實現了經濟(ji)增(zeng)長和碳(tan)排(pai)(pai)放脫(tuo)鉤,排(pai)(pai)放量連續三(san)年持(chi)平。然而,根據(ju)國(guo)(guo)(guo)際能源署(IEA)的(de)(de)統計,從2017年開始,全(quan)(quan)球排(pai)(pai)放量又有所上升(sheng),2017年全(quan)(quan)年排(pai)(pai)放增(zeng)長1.6%,2018年,排(pai)(pai)放量或將(jiang)持(chi)續增(zeng)加(jia)約0.5%。因此,在卡托維(wei)茲氣候大會(hui)(hui)上,與(yu)會(hui)(hui)者期(qi)待碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)可以發揮更(geng)大的(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)作用,特別對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)(de)前景給(gei)予厚望。12月10日上午,國(guo)(guo)(guo)際能源署署長法提(ti)赫·比羅(luo)爾(er)在“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)角”舉辦的(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)邊會(hui)(hui)上表示,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)全(quan)(quan)面建(jian)成后將(jiang)成為(wei)世(shi)界最(zui)大的(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang),可為(wei)全(quan)(quan)球其他發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家樹立(li)榜(bang)樣,并為(wei)它們建(jian)立(li)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)提(ti)供靈感。


截(jie)至2018年(nian)12月,中(zhong)國全國性統一(yi)(yi)碳(tan)市(shi)場(chang)正式(shi)啟動已滿(man)一(yi)(yi)年(nian)。在過去一(yi)(yi)年(nian)中(zhong),碳(tan)市(shi)場(chang)建設的工(gong)作主要圍(wei)繞機構研究制定(ding)碳(tan)排(pai)放報告管(guan)理(li)辦(ban)法、碳(tan)市(shi)場(chang)交易管(guan)理(li)辦(ban)法、“發電行(xing)業配額(e)分配技術指南”等相關配套規章和技術規范(fan)等進行(xing)。


根據國(guo)(guo)家發改委(wei)《全國(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放權交易市場(chang)建設(she)方案(發電(dian)行(xing)業)》制定的“三步走”計劃,未來一(yi)年,我國(guo)(guo)碳市場(chang)將從“基(ji)礎(chu)建設(she)期(qi)”進(jin)入“模擬運行(xing)期(qi)”,也是(shi)較(jiao)為關鍵(jian)的時期(qi)。要對切實推進(jin)市場(chang)機制形成,實現落實減(jian)排(pai)(pai)目標,統(tong)籌“新舊(jiu)制度”“供(gong)需雙方”和“國(guo)(guo)內國(guo)(guo)外(wai)”三方面關系尤為關鍵(jian)。


新舊制度要統籌


新(xin)舊(jiu)制(zhi)度(du),指(zhi)的是既有減(jian)排(pai)(pai)(pai)制(zhi)度(du)和當下推進的碳排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易制(zhi)度(du)。兩者不(bu)應各自為政(zheng),而應配(pei)合國(guo)家戰略調整和更新(xin),將能源(yuan)消(xiao)費總量控制(zhi)與碳排(pai)(pai)(pai)放總量控制(zhi)協調統籌,形成減(jian)排(pai)(pai)(pai)制(zhi)度(du)的“組合拳”。


“十二五”開始,我國能源(yuan)(yuan)戰略從保供給為(wei)主,向合(he)理控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)能源(yuan)(yuan)消費總(zong)量(liang)轉(zhuan)變。能源(yuan)(yuan)消費總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)內(nei)涵主要體現為(wei)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)煤炭消費總(zong)量(liang),以規范性措施(shi)促進能源(yuan)(yuan)節約(yue)和二氧化碳減排。通過政(zheng)策激勵、政(zheng)府補貼、稅(shui)收(shou)減免、問責(ze)機(ji)制(zhi)(zhi)等一系列手段(duan),倒(dao)逼市(shi)場參(can)與(yu)者實現節能減碳目標(biao)。


與能源消費(fei)總量(liang)控制(zhi)不同,碳排放(fang)總量(liang)控制(zhi)是指用市(shi)場化(hua)手段與政府規制(zhi)性措(cuo)施相結合,激(ji)發和倒逼(bi)參與主體(ti)的(de)積極性,以實現對二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)量(liang)的(de)總體(ti)控制(zhi)。這種模式不僅能夠同樣起到促(cu)進(jin)其節能的(de)作用,還可以促(cu)進(jin)能源結構優化(hua),強化(hua)能源體(ti)系(xi)的(de)低碳化(hua),讓系(xi)統的(de)整(zheng)體(ti)運行(xing)更為(wei)科學和高效。


將既有減(jian)排(pai)制度和(he)碳市場(chang)(chang)交易制度結合,既能保留業(ye)已運行(xing)(xing)的獎懲機制和(he)補貼機制,還可以(yi)利(li)(li)用市場(chang)(chang)的手段激發參與者,促(cu)進行(xing)(xing)業(ye)減(jian)排(pai),有利(li)(li)于中國(guo)碳市場(chang)(chang)的初期培育和(he)健康運行(xing)(xing)。


具(ju)體看,碳市場(chang)(chang)的引入(ru)將帶來兩方面明顯變化,形成激發(fa)市場(chang)(chang)參與主體實(shi)現自(zi)我升級、實(shi)現減(jian)排目標(biao)的動力。


首先,碳(tan)市場建立后,參與主(zhu)體(ti)將會主(zhu)動形成嚴格的(de)碳(tan)排放檢(jian)測(ce)報告(gao)核查體(ti)系(簡稱MRV體(ti)系)。這個體(ti)系的(de)建立將保障企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)碳(tan)排放的(de)真實(shi)性和(he)可信度(du),也會增加其碳(tan)排放的(de)透明度(du)。


其次(ci),碳(tan)市(shi)場建設(she)后(hou),穩定和(he)可(ke)預期的(de)碳(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)信號將(jiang)會出現(xian),這(zhe)將(jiang)引導(dao)(dao)參與(yu)主(zhu)體及時轉型升級(ji),采用先(xian)進的(de)低(di)碳(tan)技術。同時,碳(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)引導(dao)(dao)社會投資的(de)導(dao)(dao)向,有(you)利于減少(shao)全社會長(chang)期減排(pai)成本。此外(wai),通過碳(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)引導(dao)(dao),可(ke)以使可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電技術具備與(yu)火電競爭(zheng)的(de)可(ke)能(neng)性,這(zhe)將(jiang)加快可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電量(liang)替(ti)代傳統(tong)能(neng)源(yuan)的(de)過程。


供需雙方要統籌


供需雙方(fang)的(de)統籌,則是(shi)指(zhi)在當前(qian)推進碳市(shi)場建(jian)設的(de)過程中,要加強發電(dian)方(fang)和用電(dian)方(fang)的(de)聯動,多方(fang)面推進減排。


發電是首(shou)個被納(na)入(ru)我國全國性碳(tan)市(shi)場的行業。根據標準,年排放(fang)達(da)2.6萬噸(dun)二氧化(hua)碳(tan)當量(liang)(liang)(liang)(liang)或(huo)綜(zong)合能源消費量(liang)(liang)(liang)(liang)1萬噸(dun)標煤及(ji)以(yi)上(shang)、裝機容量(liang)(liang)(liang)(liang)6000~7000千瓦級(ji)以(yi)上(shang)的獨立(li)法人火電廠都會被納(na)入(ru)全國碳(tan)市(shi)場。按此推算,發電行業的整體碳(tan)排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)約(yue)為30億噸(dun)二氧化(hua)碳(tan)。


但近十年(nian)(nian),發(fa)電(dian)行業(ye)已經通過(guo)技術(shu)升(sheng)級,提(ti)高了(le)發(fa)電(dian)效(xiao)率,加強(qiang)對污染物(wu)的治理(li);通過(guo)增加新(xin)能源(yuan)裝機,優化(hua)整(zheng)體(ti)行業(ye)的碳排放(fang)水平。2016年(nian)(nian),我國(guo)(guo)火電(dian)單(dan)位發(fa)電(dian)量二氧化(hua)碳排放(fang)約844克/千瓦時,比(bi)2005年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)19.5%。到2017年(nian)(nian)底(di),我國(guo)(guo)非化(hua)石能源(yuan)發(fa)電(dian)裝機容量6.9億千瓦,占總(zong)發(fa)電(dian)裝機容量的比(bi)重為38.7%。


減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)和(he)清潔(jie)裝機的雙(shuang)領先,給發(fa)電行業參與碳市場帶來了先天(tian)優勢(shi),但凡事總有兩面(mian),作為吃螃蟹的“第一人”,發(fa)電行業也面(mian)臨減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)潛力和(he)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)兩方面(mian)問(wen)題。


從技術潛(qian)力(li)看,火電企業的(de)供電煤耗和凈效率已達到世界先進水(shui)平,但繼續減(jian)(jian)排的(de)潛(qian)力(li)已經較(jiao)(jiao)小。根據(ju)中(zhong)電聯(lian)的(de)研究,在被納入碳(tan)市場的(de)30億噸二氧化碳(tan)中(zhong),如(ru)果僅(jin)靠火電技術減(jian)(jian)排,可以(yi)挖掘(jue)的(de)潛(qian)力(li)約只有5億噸。因此,單純從技術上尋求突破難(nan)度(du)較(jiao)(jiao)大。


從減排成(cheng)本看,在(zai)現行(xing)電價機制(zhi)之(zhi)下,發電行(xing)業減排成(cheng)本無法傳遞給(gei)終(zhong)端用戶,難以(yi)激勵(li)用戶主動參(can)與減排。在(zai)一個(ge)(ge)能源系統中(zhong),如只有某(mou)個(ge)(ge)環(huan)節單獨發力,可能會(hui)帶來(lai)整體(ti)市場(chang)不活(huo)躍(yue)的結果,長此以(yi)往或將出現碳價扭曲等風險(xian)。


歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場就是(shi)典型的(de)例子。歐(ou)盟(meng)的(de)規則(ze)是(shi)是(shi)計(ji)算直接(jie)排(pai)放(fang)(fang),不計(ji)算間(jian)接(jie)排(pai)放(fang)(fang),即只計(ji)算發電(dian)端的(de)排(pai)放(fang)(fang)情況,而不計(ji)入下游(you)企業用電(dian)情況。這種只靠電(dian)價(jia)傳導的(de)機制則(ze)難(nan)以有效(xiao)促進終(zhong)端部(bu)門通過節(jie)約用電(dian)減(jian)少碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)。


要避免上述兩點帶來(lai)的(de)問題(ti),碳(tan)市場需(xu)要在建設的(de)過程(cheng)中統籌發電(dian)(dian)端和用電(dian)(dian)端。除(chu)發電(dian)(dian)排(pai)放外,還應同時關注終端用電(dian)(dian)需(xu)求(qiu)減排(pai),特別是(shi)石化、水泥(ni)等高耗能(neng)行業。一方面(mian),這些行業的(de)節(jie)能(neng)潛力(li)大(da)(da),可以(yi)挖掘(jue)出(chu)更好、更大(da)(da)的(de)減排(pai)效果(guo);另一方面(mian),上下(xia)游聯動可以(yi)提(ti)升(sheng)整體減排(pai)的(de)效率(lv),避免長(chang)期單一行業孤軍(jun)作戰帶來(lai)隱患(huan)。


國內國外要統籌


國內國外的統(tong)籌(chou),即積極推進中國碳價(jia)制(zhi)度和碳市場(chang)的國際合作(zuo)。


自全球(qiu)首個(ge)碳(tan)排(pai)放權交易系統(tong) (ETS) 在(zai)(zai)2005年投(tou)入運營(ying)之后,截至(zhi)2018年12月,已經有51個(ge)國家和地區實施了或即將啟(qi)動(dong)碳(tan)定價政策。與(yu)此同時(shi),全球(qiu)范圍內有關碳(tan)排(pai)放交易體系連接工作正在(zai)(zai)持續進(jin)行(xing)。


2017年(nian)11月,歐(ou)盟與瑞士簽署了實現(xian)其(qi)(qi)碳市場(chang)雙向鏈(lian)接的協議(yi),如果(guo)協議(yi)后續進程(cheng)順利(li),瑞士需要修(xiu)改其(qi)(qi)碳市場(chang)相(xiang)關(guan)法規,并在(zai)2020年(nian)1月1日正式生效。


在北(bei)美(mei),美(mei)國加州和(he)加拿大魁(kui)北(bei)克省(sheng)自(zi)2014年(nian)開(kai)始共(gong)同運(yun)(yun)行(xing)同一個(ge)碳市(shi)場(chang),兩地(di)互相認(ren)可對(dui)(dui)方的(de)碳配額和(he)碳抵消信用,共(gong)享登(deng)記系統、拍(pai)賣平臺,市(shi)場(chang)運(yun)(yun)營和(he)監管信息(xi)等。但兩個(ge)市(shi)場(chang)保持對(dui)(dui)各自(zi)體系運(yun)(yun)行(xing)的(de)絕(jue)對(dui)(dui)控制權。2018年(nian)1月,加拿大另一個(ge)凈出口省(sheng)安大略省(sheng)也加入了這個(ge)碳市(shi)場(chang),這個(ge)市(shi)場(chang)成為全球僅次于歐(ou)盟和(he)中國的(de)第三大碳市(shi)場(chang)。


在亞洲,日本東(dong)京在2010年建(jian)立(li)(li)了世界上第一個城市級的(de)強制排(pai)(pai)(pai)放交易(yi)(yi)體(ti)系(xi),推(tui)出東(dong)京都排(pai)(pai)(pai)出量取(qu)引制度(Tokyo Cap-and-Trade Program,簡稱TCTP)。一年后,東(dong)京附近的(de)琦玉(yu)縣也建(jian)立(li)(li)排(pai)(pai)(pai)放權交易(yi)(yi)體(ti)系(xi)。由(you)于(yu)琦玉(yu)縣的(de)體(ti)系(xi)主(zhu)要是對東(dong)京交易(yi)(yi)系(xi)統的(de)復制,因此(ci)兩者在2016年實現了碳交易(yi)(yi)體(ti)系(xi)的(de)鏈接。


當前,中國(guo)(guo)和(he)日本、韓國(guo)(guo)正在(zai)(zai)形(xing)成(cheng)(cheng)一個(ge)對話機制,來(lai)探索東北亞碳市場(chang)(chang)發(fa)展和(he)碳市場(chang)(chang)的(de)合作。從(cong)積極(ji)一面看,三國(guo)(guo)各自在(zai)(zai)碳市場(chang)(chang)建設都具備(bei)5-10年的(de)經(jing)驗,且在(zai)(zai)“MRV 的(de)穩健性”等鏈接形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)關鍵要素上基本一致,但在(zai)(zai)執行(xing)的(de)嚴格程度、注(zhu)冊登(deng)記系統設計和(he)配額跟蹤方面存(cun)在(zai)(zai)較大差(cha)異。


因此(ci),中、日(ri)、韓對于碳(tan)市(shi)場(chang)鏈(lian)(lian)接的溝通和(he)探(tan)討仍然停留在理(li)念(nian)層面,并未(wei)形(xing)成(cheng)(cheng)實質的合作機制,但(dan)已經(jing)形(xing)成(cheng)(cheng)每(mei)年進行交流的合作機制。區域碳(tan)市(shi)場(chang)之間的鏈(lian)(lian)接是(shi)未(wei)來國(guo)際(ji)碳(tan)市(shi)場(chang)的發展趨勢(shi),但(dan)從此(ci)前(qian)的經(jing)驗(yan)看,碳(tan)市(shi)場(chang)要形(xing)成(cheng)(cheng)跨國(guo)、跨地鏈(lian)(lian)接需要克服政治(zhi)因素、經(jing)濟程(cheng)度、市(shi)場(chang)細節等諸(zhu)多問題,因此(ci),鏈(lian)(lian)接討論需要設定分段目(mu)標,并設置充足緩(huan)沖期,給予三(san)方足夠(gou)的時間進行調整和(he)適應。

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