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2017年12月，全國碳排放交易體系啟動，電力行業成為首批納入全國碳市場的行業。碳市場的工作重心已由試點示范轉向共同建設全國統一市場。

生(sheng)態(tai)環境(jing)部氣(qi)(qi)候(hou)司(si)司(si)長李高(gao)在11月26日的(de)《中(zhong)國應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)政策與行動(dong)2018年度(du)(du)報告》發(fa)布會上表(biao)示：“總(zong)體看試(shi)點(dian)工作情況是比較(jiao)好的(de)，目前為止成(cheng)交量(liang)達2.7億噸二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)，成(cheng)交金(jin)額超60億人民幣(bi)。在開展碳(tan)(tan)交易試(shi)點(dian)的(de)地(di)區，試(shi)點(dian)范圍內碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量(liang)和強度(du)(du)實(shi)現(xian)了雙降，所以(yi)碳(tan)(tan)市(shi)場確實(shi)發(fa)揮(hui)了它對(dui)我們控制(zhi)溫室氣(qi)(qi)體排放(fang)、促進地(di)方(fang)低碳(tan)(tan)發(fa)展的(de)作用。”

在中國(guo)碳交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)試點(dian)運行5年的發展史中，一(yi)批試點(dian)省(sheng)市(shi)(shi)通過不斷的試水(shui)和首創(chuang)獲得(de)了市(shi)(shi)場(chang)(chang)經驗。不過全國(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)正(zheng)式開啟后一(yi)直到2020年前后更多(duo)的將(jiang)(jiang)是實驗性質，可以預見的是，未來一(yi)段時間(jian)試點(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)將(jiang)(jiang)與全國(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)共存。

早在2014年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的頂層設計(ji)就被列為中(zhong)央2014年(nian)改革的重(zhong)點(dian)(dian)工作之(zhi)一，彼時，各(ge)方(fang)(fang)熱議的試點(dian)(dian)與全國(guo)(guo)如何對接有3種(zhong)方(fang)(fang)案，分別是試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)之(zhi)間(jian)連接形成(cheng)區(qu)域碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)；以(yi)各(ge)試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)為核心，分別輻射周邊省份，形成(cheng)區(qu)域碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)；或者借(jie)鑒試點(dian)(dian)經驗，重(zhong)新建設。最終(zhong)第三(san)種(zhong)方(fang)(fang)案勝(sheng)出，僅(jin)從電力行業(ye)入手。

這樣的發(fa)展(zhan)軌跡某種程度上(shang)也(ye)是一(yi)種順(shun)應現(xian)實之(zhi)舉。在全國碳市場開始之(zhi)際，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委應對(dui)氣候(hou)變(bian)化司（現(xian)為(wei)生態(tai)環境(jing)部氣候(hou)司）司長李高(gao)就(jiu)曾明確表示要分階段穩(wen)步(bu)推進全國碳市場建設。而啟動“雙軌制”的原(yuan)因就(jiu)在于很(hen)多問(wen)題(ti)不能馬上(shang)一(yi)步(bu)到位，需要漸進式(shi)推動。

啟動一年(nian)，在碳市(shi)場的兩(liang)項重要基礎設(she)施(shi)，碳排放權注(zhu)冊登記系(xi)(xi)統、交易系(xi)(xi)統，現在已經提出了初步的設(she)計方案。然而從試點向全(quan)國市(shi)場過渡，如(ru)何(he)(he)規范市(shi)場，規則如(ru)何(he)(he)制定(ding)？這些問題依舊在路上。

大型電力企業已做好準備

雖然試點市場(chang)(chang)從運行開(kai)始積累了5年的經驗(yan)，但如(ru)何與全(quan)國碳市場(chang)(chang)對接、如(ru)何才算是平穩過渡(du)，在現實中試點碳市場(chang)(chang)的參與者也有迷茫(mang)。

“相關政策(ce)一直沒有(you)出臺，看不(bu)清楚后面的路怎(zen)么走。”重慶(qing)碳排放交易所一位工作人員向eo表示了(le)他(ta)們的迷茫。

其實(shi)，全國(guo)碳(tan)市場(chang)啟動前，政(zheng)策的(de)(de)不明朗(lang)已給碳(tan)市場(chang)參(can)與(yu)者的(de)(de)工作(zuo)帶來不確定性。彼時，業(ye)內普遍(bian)推測(ce)將會納入電力、水泥和(he)(he)電解鋁三個行業(ye)。超越東創碳(tan)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)有限公司總經理(li)雷(lei)雪晶的(de)(de)主要工作(zuo)是為相關(guan)企業(ye)提供碳(tan)減排咨(zi)詢、碳(tan)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)、碳(tan)交(jiao)易托管(guan)(guan)等(deng)服務，那個時候，她也(ye)和(he)(he)即將要進入碳(tan)市場(chang)的(de)(de)相關(guan)企業(ye)進行了碳(tan)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)的(de)(de)探討(tao)和(he)(he)準備(bei)。

但是(shi)啟(qi)動之后(hou)只納入電(dian)力(li)行業(ye)(ye)，對(dui)于電(dian)力(li)行業(ye)(ye)交易具體如(ru)何實施亦未(wei)知，非電(dian)力(li)企業(ye)(ye)的想(xiang)法(fa)有所改變。“目前對(dui)大(da)部分企業(ye)(ye)而言，做好準備工作，例如(ru)碳核(he)查、數(shu)據(ju)基(ji)礎工作，可能也足(zu)夠了，對(dui)于規(gui)劃后(hou)續的交易、碳資產管理等，他們（企業(ye)(ye)）暫時沒有太大(da)的想(xiang)法(fa)和(he)興趣(qu)。”雷(lei)雪晶說。

作(zuo)(zuo)為(wei)首先納入的(de)(de)電力企業，對于進入全國碳(tan)市場似乎還沒有(you)過(guo)度擔憂。某大型發(fa)電企業碳(tan)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理負責人解釋說，早在(zai)國家下發(fa)通知前(qian)，其所(suo)在(zai)集(ji)團(tuan)已將非試點電廠(chang)數據情況都收集(ji)完畢“盡早掌握自己的(de)(de)盈虧的(de)(de)情況，下一(yi)步就好做相(xiang)應的(de)(de)準備”。據該人士介(jie)紹，該集(ji)團(tuan)正在(zai)制(zhi)定(ding)應對碳(tan)市場體(ti)制(zhi)機制(zhi)和能(neng)力建設，主要包括(kuo)在(zai)內部建立相(xiang)關的(de)(de)制(zhi)度建設，確定(ding)由(you)碳(tan)資(zi)產(chan)公司作(zuo)(zuo)為(wei)統(tong)一(yi)主體(ti)的(de)(de)交易(yi)以及管(guan)(guan)理模式。

而在能力(li)建設(she)方面，集團除要求(qiu)電廠(chang)(chang)(chang)主(zhu)動提供數據，還有(you)銀行賬戶(hu)的開立等工作(zuo)需要電廠(chang)(chang)(chang)配合(he)。“集團層面也會(hui)到(dao)每(mei)一個電廠(chang)(chang)(chang)去做相應的能力(li)建設(she)培訓，讓大家提早了(le)解碳(tan)市場政策(ce)，知道(dao)電廠(chang)(chang)(chang)需要做什么工作(zuo)。”同時上(shang)述人士稱，今(jin)年培訓強度相比往年要高(gao)一些。

在他看來，納入(ru)全國碳市場(chang)之后(hou)企業壓力的大小，主要取決于國家碳配額(e)分配方案的松緊，企業工作的流(liu)程和邏輯沒有(you)變化。“現在方案沒有(you)出，我們(men)暫(zan)時無法具體操作，”該人士表示。

除大型(xing)電(dian)(dian)力(li)集團(tuan)，電(dian)(dian)力(li)行業還有一些獨立(li)的發電(dian)(dian)集團(tuan)和自備電(dian)(dian)廠。據(ju)中電(dian)(dian)聯(lian)專職(zhi)副理事(shi)長王志軒介紹，大型(xing)電(dian)(dian)力(li)集團(tuan)一直以來跟蹤(zong)及參與碳(tan)市場建設(she)工作，對碳(tan)交(jiao)易有較多了解，其他(ta)一些獨立(li)電(dian)(dian)力(li)集團(tuan)或自備電(dian)(dian)廠更多的還在(zai)等待方(fang)案。“今年還在(zai)進行基礎建設(she)、頂層設(she)計和具體方(fang)案制定(ding)階段(duan)，并(bing)進入了宣傳和基礎培訓階段(duan)。”王志軒說(shuo)。

今(jin)年(nian)4月(yue)，氣候司曾(ceng)發(fa)(fa)函(han)委托中電(dian)(dian)聯(lian)開(kai)(kai)展(zhan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)交易(yi)相(xiang)(xiang)關工(gong)作(zuo)內容和要求，其主(zhu)要任(ren)務(wu)是在行(xing)業層面建立(li)碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)溝(gou)通(tong)協調(diao)機制，加強電(dian)(dian)力(li)企業參與碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)、開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)減排等相(xiang)(xiang)關工(gong)作(zuo)的(de)經驗和信息溝(gou)通(tong)交流，并制定發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)交易(yi)相(xiang)(xiang)關工(gong)作(zuo)的(de)初步實施方案(an)。從2015年(nian)開(kai)(kai)始，中電(dian)(dian)聯(lian)已在全國(guo)范(fan)圍內試點、非試點地區(qu)展(zhan)開(kai)(kai)調(diao)研，以期輔助(zhu)電(dian)(dian)力(li)行(xing)業與全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)平(ping)穩對接。

“企業是交易的主體，但(dan)他們具體如何(he)操作，還要(yao)通過技術指(zhi)南進行(xing)規范化指(zhi)導(dao)，”王志(zhi)軒說。

中電(dian)聯在(zai)氣候司的指(zhi)導下(xia)，組織有關機構和(he)(he)人(ren)員(yuan)編寫了培(pei)訓教材，其內容包(bao)括碳減排和(he)(he)碳交易的背景、基本(ben)理論、方法(fa)以(yi)及(ji)國際上的碳減排經驗。這(zhe)本(ben)培(pei)訓教材已于9月在(zai)氣候司舉辦的碳市場（發電(dian)行(xing)業）培(pei)訓會上發放，并(bing)對(dui)電(dian)力(li)集團公司和(he)(he)部分省、市從(cong)事的碳交易管理的中、高層人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)了初次培(pei)訓。

與此同時，發電(dian)(dian)企業碳排(pai)放交易技術指(zhi)南(nan)也(ye)正在制(zhi)定中，王志(zhi)軒表示(shi)，這(zhe)一指(zhi)南(nan)將(jiang)從技術上、規范上、制(zhi)度(du)上，針(zhen)對具體如何操作(zuo)給予企業指(zhi)導。而作(zuo)為行業協會，中電(dian)(dian)聯也(ye)對碳市場的(de)對行業、企業的(de)影響進(jin)行研究(jiu)，并進(jin)行了多方案的(de)配(pei)額分(fen)配(pei)的(de)測算。

對于即將納入全國(guo)市場的各(ge)方，他們已摩拳擦掌(zhang)，只待(dai)總量(liang)明確、配額下發。

登記和交易兩大系統建設延期

按照計劃，全國碳(tan)市場建設將采取(qu)“三步走”的(de)(de)方(fang)式，以(yi)發電行業為突破口(kou)，盡快完善三個(ge)制度和四個(ge)支撐(cheng)系統(tong)，完成系統(tong)測(ce)(ce)試，并在測(ce)(ce)試的(de)(de)基(ji)礎上(shang)開始真正的(de)(de)貨幣交(jiao)易。

其中，三(san)項制(zhi)度(du)是(shi)指碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)監測、報告、核查MRV制(zhi)度(du)，重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位的(de)配額(e)管理制(zhi)度(du)以及市場(chang)交易(yi)(yi)的(de)相關制(zhi)度(du)。四個(ge)支撐系統(tong)(tong)則是(shi)指碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)的(de)數據(ju)報送(song)系統(tong)(tong)、碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權注冊登記系統(tong)(tong)、碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)(yi)系統(tong)(tong)和(he)結算(suan)系統(tong)(tong)。

全國(guo)碳市(shi)場啟動至今，各(ge)地(di)理(li)解和參與碳市(shi)場的積極(ji)性(xing)和能力有著明顯的差(cha)距。對比來說，試點省市(shi)和經濟發展(zhan)速度較快的省市(shi)上報(bao)的數(shu)據更為詳實、準確。有業內(nei)人士指出，依照去年(nian)(nian)國(guo)家(jia)發改(gai)委的要求(qiu)，地(di)方主管部門要在今年(nian)(nian)5月(yue)31日前匯總、上報(bao)企(qi)業2016、2017的溫室氣體排放(fang)數(shu)據。但(dan)是(shi)，在各(ge)地(di)進行(xing)的初級(ji)碳核查(cha)操作中(zhong)，遇到了一些(xie)不(bu)順暢(chang)。據一位電力行(xing)業人士介紹，其所在企(qi)業已將數(shu)據報(bao)送完成(cheng)，但(dan)是(shi)還未接(jie)到地(di)方政府關于組織第三方入廠(chang)核查(cha)的通知。

生態環(huan)境(jing)部氣(qi)(qi)候司(si)司(si)長李高在(zai)6月13日(ri)的(de)全國低碳日(ri)碳市場經(jing)驗交流(liu)會中(zhong)介紹，各地方2016年、2017年度(du)碳排(pai)放數據(ju)報(bao)告與核查的(de)工(gong)作(zuo)成果已經(jing)在(zai)向生態環(huan)境(jing)部氣(qi)(qi)候司(si)陸續報(bao)送。受訪試點區域的(de)發(fa)改(gai)委也(ye)稱核查、評議(yi)已經(jing)結束，也(ye)已報(bao)送氣(qi)(qi)候司(si)。

不過，截至(zhi)目前(qian)，采訪中有行業受訪者(zhe)表示有些地方還沒有按節(jie)奏完(wan)成上報。而對于(yu)延遲報送的原因(yin)，主要是由于(yu)部分(fen)省份在碳交(jiao)易(yi)方面缺(que)乏經(jing)驗和專業能力。

作(zuo)為第一步的數據收集工作(zuo)正在進行中，碳交易的其他支(zhi)撐系統的相關建設情況又進展如何？

2017年11月，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委公布(bu)全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放交易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和結算將放在(zai)上海，對(dui)應的(de)(de)登記(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)將放在(zai)湖北。由各省市聯(lian)合(he)組建這兩(liang)個(ge)國(guo)(guo)家(jia)級平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，具(ju)體的(de)(de)持(chi)股(gu)比例還(huan)未對(dui)外公布(bu)。另據能源基金會低碳(tan)轉型(xing)項目(mu)主任劉(liu)爽(shuang)介紹，還(huan)有一種方案(an)(an)是(shi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建成(cheng)后是(shi)歸(gui)國(guo)(guo)家(jia)所有，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)具(ju)營利性。李高此前透露，注冊登記(ji)系(xi)統、交易系(xi)統目(mu)前已有初步的(de)(de)設(she)計方案(an)(an)，企(qi)業碳(tan)排(pai)放數據的(de)(de)直報系(xi)統已經初步建成(cheng)，還(huan)在(zai)進一步完善(shan)優化。而目(mu)前，發(fa)電企(qi)業仍在(zai)使用(yong)各省的(de)(de)直報系(xi)統或紙質報告。

但是(shi)據多(duo)位消息人士介紹，距離宣布(bu)全國碳市場啟動一年，交(jiao)易(yi)和登記(ji)系(xi)統(tong)卻進展不大，啟動交(jiao)易(yi)的(de)周期(qi)(qi)可能(neng)將會延長。系(xi)統(tong)建設的(de)延期(qi)(qi)令業內(nei)表示(shi)擔憂，對于(yu)企業和地方而(er)言，交(jiao)易(yi)和登記(ji)系(xi)統(tong)如果不能(neng)如期(qi)(qi)完成，后續工作將很難開展。

有了(le)解(jie)兩(liang)大系統(tong)進(jin)展的人(ren)士解(jie)釋說(shuo)，上(shang)述(shu)兩(liang)大系統(tong)在(zai)推進(jin)的過程(cheng)中還有一些具體的技術(shu)問(wen)題沒(mei)有解(jie)決，所(suo)以(yi)還沒(mei)有實質(zhi)性進(jin)展。“系統(tong)建設的推后實際上(shang)阻礙了(le)全國(guo)碳(tan)市場下一步的工作，按2020年正式啟動(dong)來看，現在(zai)的時間已經很緊了(le)，但很多事情處于(yu)觀望狀態。”上(shang)述(shu)人(ren)士指出。

這也在(zai)一定程度上代表了大多數業(ye)內(nei)人士的(de)(de)看法。7月(yue)10日由(you)中國(guo)(guo)碳論壇發布的(de)(de)《2018年(nian)中國(guo)(guo)碳價(jia)調查(cha)》報告(gao)中，在(zai)被(bei)問及中國(guo)(guo)的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)交(jiao)易體系將在(zai)何時“完全(quan)運(yun)行(xing)”時，僅19%的(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)預計會在(zai)2020年(nian)或更早時間(jian)實現(xian)(相比2017年(nian)的(de)(de)47%有所下降)。另(ling)有53%的(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)預計碳市場(chang)的(de)(de)全(quan)面運(yun)行(xing)要到(dao)2021—2025年(nian)期(qi)間(jian)實現(xian)。

對(dui)此(ci)，行(xing)(xing)業內的一大共識是，今年3月氣(qi)候司從發改委轉隸生(sheng)態環(huan)境部，也(ye)對(dui)碳市(shi)場啟動運行(xing)(xing)的進展產生(sheng)了影響。

各地MRV差異大，全國市場統籌難度高

對(dui)各方而言，碳(tan)排放數據的準(zhun)確性和真實(shi)性是碳(tan)市場(chang)運行的基(ji)礎(chu)，因(yin)此試點與全國碳(tan)市場(chang)并軌的另(ling)一難關，在于MRV制度即碳(tan)排放監(jian)測(ce)、報告、核查制度的統籌制定和執行。

一(yi)直以來(lai)，MRV管理機(ji)制(zhi)就是碳(tan)交易實(shi)施中的(de)(de)核(he)心(xin)元素(su)之一(yi)，在業(ye)內看來(lai)高質量的(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)放數據是碳(tan)交易的(de)(de)根(gen)基，MRV的(de)(de)作(zuo)用等同于會計師財務核(he)查制(zhi)度。國家發(fa)改(gai)委至今共發(fa)布(bu)了(le)三批24個重點(dian)行業(ye)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)核(he)算方法與報告指(zhi)南，并同時發(fa)布(bu)《關(guan)于切實(shi)做好(hao)全國碳(tan)排(pai)放交易市場啟動重點(dian)工作(zuo)的(de)(de)通知》（57號(hao)文(wen)），但當時的(de)(de)指(zhi)南是由三家不同的(de)(de)單位共同來(lai)開(kai)發(fa)，一(yi)些術語和定義不統一(yi)，也缺少對(dui)于檢測計劃的(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)要求，在實(shi)際操作(zuo)中問題較多，因此試點(dian)省份(fen)并不參照(zhao)57號(hao)文(wen)開(kai)展核(he)查工作(zuo)。

以(yi)廣(guang)東(dong)省為(wei)例，針(zhen)對(dui)MRV的(de)實施操作(zuo)，廣(guang)東(dong)省出臺(tai)(tai)了企業碳(tan)排放信息報告指(zhi)南和(he)碳(tan)排放核(he)查規(gui)范，用于指(zhi)導(dao)MRV核(he)查工作(zuo)。據廣(guang)東(dong)省應對(dui)氣(qi)候變化(hua)主(zhu)管部門的(de)相(xiang)關負責人(ren)介紹，廣(guang)東(dong)制(zhi)定了自己一(yi)整套的(de)報告核(he)查細(xi)則，包(bao)括(kuo)一(yi)些(xie)技術性文件，目前使用的(de)是2017年出臺(tai)(tai)的(de)文件。“廣(guang)東(dong)省制(zhi)定的(de)細(xi)則相(xiang)比國家出臺(tai)(tai)的(de)更完備周全也更符合廣(guang)東(dong)企業的(de)實際(ji)，并且(qie)我(wo)們根據工作(zuo)實際(ji)已經于2014、2016、2017年修改了3版”，這位人(ren)士介紹道。

各試(shi)點碳市場雖然在MRV機(ji)制(zhi)上較為相似，但在MRV方法(fa)(fa)學(xue)（即進(jin)行碳排放監測、報(bao)告、核查(cha)的工作方法(fa)(fa)）上卻(que)存在較大(da)差(cha)異。清華大(da)學(xue)金融與(yu)發展研(yan)究中心(xin)碳市場研(yan)究項目組的調查(cha)顯示，現有試(shi)點省市或開發自己的MRV指南，或參照歐盟、澳(ao)大(da)利亞或世界(jie)資(zi)源研(yan)究所等國際機(ji)構發布的方法(fa)(fa)指南。

在這種(zhong)情況下，一些(xie)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)監測(ce)主體(ti)(ti)是CO2，另一些(xie)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)監測(ce)主體(ti)(ti)則是全部(bu)6種(zhong)溫室氣體(ti)(ti)。有(you)些(xie)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)如北(bei)京、上(shang)海、廣東、深圳和(he)天津履(lv)行(xing)報(bao)(bao)告(gao)(gao)義務(wu)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)范(fan)圍(wei)(wei)大(da)于履(lv)行(xing)核(he)查的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)范(fan)圍(wei)(wei)，而重(zhong)慶和(he)湖北(bei)需要(yao)履(lv)行(xing)報(bao)(bao)告(gao)(gao)和(he)核(he)查義務(wu)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)范(fan)圍(wei)(wei)則是相(xiang)同(tong)的(de)(de)(de)(de)。由(you)于總(zong)量目(mu)標的(de)(de)(de)(de)寬松(song)程度(du)不(bu)同(tong)，再(zai)加(jia)上(shang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)和(he)履(lv)約范(fan)圍(wei)(wei)差(cha)(cha)異，7個(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)CO2配額(e)在實質上(shang)有(you)所差(cha)(cha)別，直接關系到(dao)不(bu)同(tong)市(shi)(shi)場之間配額(e)的(de)(de)(de)(de)質量以(yi)及指標的(de)(de)(de)(de)轉換(huan)，進一步影(ying)響連(lian)(lian)接主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)互信程度(du)，因此MRV方(fang)法學(xue)的(de)(de)(de)(de)一致性也是試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場連(lian)(lian)接與國家碳(tan)市(shi)(shi)場建設的(de)(de)(de)(de)工作重(zhong)點(dian)(dian)(dian)。

值得(de)注意的(de)是(shi)，試點市場運行中培(pei)育起了一批從(cong)事碳資產(chan)管理、審(shen)查(cha)核(he)證、核(he)查(cha)、培(pei)訓教育的(de)機構。據(ju)不完全統(tong)計，全國層面約有(you)數千(qian)家從(cong)事碳市場相(xiang)關業(ye)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)，規模(mo)多是(shi)介于幾百萬至幾千(qian)萬之(zhi)間的(de)中微企(qi)業(ye)。但多樣化的(de)服務(wu)方式(shi)，其實也(ye)給相(xiang)關工作(zuo)帶來些不確定性。

七(qi)個試點中，北京和(he)深圳的(de)管控(kong)企(qi)業(ye)，是從第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)構目(mu)錄中自(zi)行(xing)(xing)(xing)委(wei)托第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)構開展核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作。北京實行(xing)(xing)(xing)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)構和(he)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)員的(de)雙備(bei)案制，對碳排(pai)放(fang)報告(gao)(gao)(gao)實行(xing)(xing)(xing)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)、專家評審、核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)構第(di)(di)四方(fang)(fang)(fang)交(jiao)叉(cha)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)。深圳由政府(fu)出資(zi)委(wei)托第(di)(di)四方(fang)(fang)(fang)對企(qi)業(ye)的(de)碳排(pai)放(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)報告(gao)(gao)(gao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)和(he)重點檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。廣東的(de)做法(fa)則是設(she)立技術評議機(ji)(ji)構這個“第(di)(di)四方(fang)(fang)(fang)”，對控(kong)排(pai)企(qi)業(ye)碳排(pai)放(fang)信息(xi)報告(gao)(gao)(gao)與核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)報告(gao)(gao)(gao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)技術審查(cha)(cha)(cha)與評議，并承擔復(fu)查(cha)(cha)(cha)、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)任務。

“第三方核查在以后(hou)是否會市(shi)(shi)場化，要由氣(qi)候司來決定，目前試點省市(shi)(shi)是根據自(zi)己的情況來做。”廣州綠石碳科技股份有限公司（核查機(ji)構(gou)）副(fu)總(zong)經理(li)陳(chen)啟林(lin)如(ru)是說(shuo)，“本著第三方機(ji)構(gou)的職責(ze)，要做好控排企業數據核查的工作，因(yin)為(wei)真實(shi)性是交易的基礎。”

調(diao)(diao)研了全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的王志軒介(jie)紹說，目前各個省有自己的核查制(zhi)度，在調(diao)(diao)研時也有企業反(fan)映(ying)了一些(xie)問題(ti)。納入全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)之后(hou)的控排企業將不(bu)再適用(yong)地方出臺的MRV制(zhi)度，而是改用(yong)全國(guo)重新制(zhi)定(ding)的核查指南。全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)會(hui)有新的制(zhi)度指南，綜合考(kao)量(liang)并總結吸收試點經驗。據(ju)其(qi)介(jie)紹，現在方案還在制(zhi)定(ding)中(zhong)，試點調(diao)(diao)研后(hou)中(zhong)電聯會(hui)把(ba)問題(ti)反(fan)饋給氣候司，看(kan)下(xia)一步如何解決。

市場設計仍待攻克難點

全(quan)國碳(tan)市(shi)場的(de)建設時間已經變得緊(jin)迫。業內人士認(ren)為要(yao)想按計劃在2020年全(quan)面交(jiao)易還有(you)諸(zhu)多(duo)環節需要(yao)突破(po)，這要(yao)求頂(ding)層設計應更快推進實施的(de)力度，這樣才不會在下(xia)一個周(zhou)期到來時落后。

目前試(shi)點(dian)區域多是開展能力培訓(xun)建設以及履(lv)行現有的(de)試(shi)點(dian)交易，可以預(yu)見，未來中國(guo)碳(tan)市場(chang)的(de)格局并不是以試(shi)點(dian)為(wei)核心，而是直接建立(li)全國(guo)統一(yi)的(de)市場(chang)，但在(zai)相當(dang)長(chang)的(de)一(yi)段周(zhou)期(qi)內，區域市場(chang)還將存在(zai)。

事實上，在(zai)歐盟(meng)碳市場(chang)，由于配(pei)額(e)發放較為寬松，不(bu)得不(bu)通過新的結構改革解決市場(chang)配(pei)給過剩的問(wen)題。對中國而言，歐盟(meng)碳市場(chang)的經驗教訓的關(guan)鍵，在(zai)于其頂(ding)層設(she)(she)計是(shi)(shi)否(fou)合理。因此碳市場(chang)能(neng)否(fou)順利啟動(dong)，啟動(dong)后又(you)能(neng)否(fou)持續發展壯(zhuang)大，建設(she)(she)時間長短，推(tui)進速(su)度的快(kuai)慢都不(bu)是(shi)(shi)主要決定因素。公平、安全(quan)是(shi)(shi)前提條件，高效(xiao)是(shi)(shi)目標(biao)。

“現(xian)行的(de)(de)(de)其他國家和(he)地區(qu)的(de)(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，無一不經歷了(le)若(ruo)干個階段(duan)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革，盡管(guan)這(zhe)些(xie)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)大多從比較保守的(de)(de)(de)設計開(kai)始(shi)，卻通(tong)過這(zhe)些(xie)改(gai)(gai)革實現(xian)了(le)減(jian)排目標、推高碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)價格和(he)流(liu)動性。相信(xin)中國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)將會(hui)是一個漸進的(de)(de)(de)過程(cheng)。在關注初期市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行結果的(de)(de)(de)同時，也(ye)要關注如(ru)何及時掌握信(xin)息、通(tong)過優化改(gai)(gai)革進一步發(fa)揮國家碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)作用(yong)。”對于當前碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制設計中遇到(dao)的(de)(de)(de)一些(xie)障(zhang)礙，能源基金會(hui)低碳(tan)項目主任劉爽通(tong)過對比其他碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)發(fa)展歷程(cheng)，給出了(le)樂觀的(de)(de)(de)預(yu)期。

業界的(de)共(gong)識(shi)是，納入碳(tan)排放交易行業范(fan)圍的(de)變(bian)化，會(hui)對碳(tan)市(shi)場(chang)帶來沖擊和(he)影響，應(ying)該(gai)慎重對待。同時(shi)這些(xie)變(bian)化是否影響試(shi)點(dian)(dian)地區碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)連續(xu)性和(he)流動(dong)性，也需要進(jin)一步(bu)探討(tao)。另(ling)外由于試(shi)點(dian)(dian)地區企業手(shou)上(shang)有大(da)量試(shi)點(dian)(dian)的(de)配額，試(shi)點(dian)(dian)配額如何轉向全國，這也決定了投資(zi)機構在這個(ge)階段(duan)參與試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)策略。現(xian)階段(duan)政策未明，大(da)家(jia)都在觀望，已經一定程度(du)上(shang)影響到市(shi)場(chang)行為。

“地方(fang)試點(dian)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業覆蓋范圍各不相同，也完(wan)成(cheng)了(le)實(shi)質交易，產(chan)生了(le)一定數量的(de)(de)(de)碳(tan)資(zi)產(chan)。而碳(tan)資(zi)產(chan)作為(wei)(wei)一種(zhong)新的(de)(de)(de)資(zi)產(chan)，財務準則還未明確其(qi)在企業財務報表中的(de)(de)(de)確認方(fang)法(fa)。因此(ci)，碳(tan)資(zi)產(chan)作為(wei)(wei)抵(di)押物，銀行(xing)(xing)在判(pan)定其(qi)價值基(ji)礎上(shang)還是猶豫的(de)(de)(de)。”深(shen)圳碳(tan)排(pai)放交易所總裁助理林丹(dan)妮介紹說。

環保(bao)、節(jie)能權益交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制和協調機(ji)制缺乏的(de)問題也不容忽視。2017年，浙江、福建、河南、四川等(deng)(deng)省開(kai)(kai)展用(yong)能權交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。北京、深圳、上(shang)海等(deng)(deng)地(di)也開(kai)(kai)展了節(jie)能量交(jiao)易(yi)(yi)工(gong)作(zuo)。多(duo)位行業人士指出(chu)，在碳交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)過(guo)程中，特別是啟動全國碳交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場后，企業很有可能同時參與上(shang)述兩項交(jiao)易(yi)(yi)，因此各類交(jiao)易(yi)(yi)之(zhi)間(jian)相互配合(he)、銜接等(deng)(deng)機(ji)制也需有更頂層的(de)考量，并盡快(kuai)確立。

“但對于大(da)多數電(dian)力(li)(li)企業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)，還不用太擔(dan)心(xin)，因為(wei)現(xian)在(zai)還沒到那個階(jie)段。目前全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場建設(she)是要穩(wen)步推進(jin)，還在(zai)更詳(xiang)細的(de)方案制(zhi)定階(jie)段。”王志軒(xuan)告訴eo記者，“對行(xing)業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)已經(jing)確定了(le)適當從(cong)緊的(de)碳(tan)配額的(de)原則(ze)，首先要充分考慮(lv)(lv)履行(xing)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)應對氣候變(bian)化方面對國(guo)(guo)(guo)際社會的(de)承諾，其次是考慮(lv)(lv)電(dian)力(li)(li)工業(ye)(ye)的(de)科學發展以(yi)及如何(he)將配額公平(ping)地分給(gei)企業(ye)(ye)，還要考慮(lv)(lv)如何(he)達到促進(jin)低碳(tan)發展又(you)考慮(lv)(lv)企業(ye)(ye)的(de)生產經(jing)營(ying)狀況，這個很難、非常難”。