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近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），在行業內引起強烈反響。從實際情況來看，當前我國清潔能源消納問題尚未徹底解決，隨著國家對推動清潔能源產業高質量發展提出新的更高要求，在“十三五”進程過半這個時間節點，出臺《行動計劃》可謂是恰當其時。

清潔能源發展面臨消納問題制約

近(jin)年(nian)來，隨時全球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型步伐不(bu)斷加快(kuai)，我國堅(jian)持能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔(jie)低碳(tan)發(fa)(fa)展的大(da)方向，不(bu)斷完善政策保障體系(xi)，推動(dong)水(shui)(shui)能(neng)(neng)、風(feng)能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、核(he)能(neng)(neng)等清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展取(qu)得了(le)巨(ju)大(da)成就。截至2017年(nian)底(di)，水(shui)(shui)、風(feng)、光、核(he)四類(lei)電源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機合(he)計達到6.7億千瓦，占全部電源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機的37.8%，其中水(shui)(shui)電3.41億千瓦、風(feng)電1.64億千瓦、光伏發(fa)(fa)電1.3億千瓦，裝(zhuang)機規模均位居世界首位；水(shui)(shui)、風(feng)、光、核(he)四類(lei)電源(yuan)(yuan)年(nian)發(fa)(fa)電量(liang)1.87萬(wan)億千瓦時，占比達到29.1%，在推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構調(diao)整方面(mian)發(fa)(fa)揮(hui)了(le)積(ji)極作(zuo)用。

與此同時，近年來也(ye)出現了(le)較為(wei)突(tu)出的清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)問題。其中(zhong)，西南(nan)地(di)區(qu)棄(qi)水(shui)問題較為(wei)嚴重(zhong)，三北(bei)地(di)區(qu)棄(qi)風棄(qi)光(guang)問題突(tu)出，遼寧、福建、廣西等地(di)區(qu)部分核(he)電機組出現了(le)降(jiang)功率運(yun)行或停機備(bei)用的情況，設(she)備(bei)利用率有(you)待提升。棄(qi)水(shui)、棄(qi)風、棄(qi)光(guang)以及核(he)電限發問題，嚴重(zhong)制(zhi)約了(le)清潔(jie)能(neng)源(yuan)行業健康發展，對我國能(neng)源(yuan)結構調整造成了(le)不利影響，亟須采(cai)取有(you)效措施加(jia)快解決。

解決消納問題成果仍不穩固

棄(qi)(qi)水(shui)(shui)、棄(qi)(qi)風(feng)、棄(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)以及核(he)電限發(fa)問題(ti)，引起了(le)黨中(zhong)央的(de)高度重視(shi)以及社會各界的(de)廣泛關注。2017年(nian)政府工作報(bao)告提出“抓(zhua)緊解(jie)決(jue)機制(zhi)和(he)技術問題(ti)，優先保障可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電上(shang)網，有效緩(huan)解(jie)棄(qi)(qi)水(shui)(shui)、棄(qi)(qi)風(feng)、棄(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)狀(zhuang)況(kuang)”。國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局先后印發(fa)《保障核(he)電安(an)全(quan)消納(na)暫行辦法》《解(jie)決(jue)棄(qi)(qi)水(shui)(shui)棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)問題(ti)實施方(fang)案》，要求各地能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門和(he)電網企業積極采(cai)取措施，加快解(jie)決(jue)清潔能(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)。在主(zhu)管部門的(de)積極推(tui)動(dong)以及各方(fang)的(de)共(gong)同努力下(xia)，棄(qi)(qi)水(shui)(shui)棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)以及核(he)電限發(fa)問題(ti)得到初步(bu)緩(huan)解(jie)。2017年(nian)，在來水(shui)(shui)較好的(de)情況(kuang)下(xia)，全(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)能(neng)利用率達到96%左右(you)，棄(qi)(qi)風(feng)率同比(bi)(bi)下(xia)降5.2個百分(fen)點(dian)，棄(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)率同比(bi)(bi)下(xia)降4.3個百分(fen)點(dian)，核(he)電利用小(xiao)時數同比(bi)(bi)增加48小(xiao)時，整體形勢有所好轉。

但是，目前促進清潔(jie)能源消納(na)所取得的(de)(de)(de)成(cheng)果并不(bu)牢(lao)固，部分重(zhong)點地區消納(na)形勢(shi)依然(ran)嚴峻。其中，四川(chuan)、云南的(de)(de)(de)棄水問(wen)題(ti)，新疆、甘肅、內(nei)蒙古的(de)(de)(de)棄風棄光(guang)問(wen)題(ti)，以及遼寧、福建等(deng)地的(de)(de)(de)核電限(xian)(xian)發(fa)問(wen)題(ti)還(huan)沒有得到(dao)根(gen)本(ben)性解決。究(jiu)其原(yuan)因，主(zhu)要在于(yu)目前采取的(de)(de)(de)短期措施較多，長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)較少，突出表(biao)現在保障消納(na)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)尚(shang)不(bu)完善、電力(li)系統運(yun)行方(fang)式仍(reng)有待(dai)優化、省間壁壘問(wen)題(ti)較為突出、電力(li)現貨市場(chang)(chang)試點推進緩(huan)慢、輔助服務市場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)仍(reng)不(bu)健全、電源側和用戶側靈活調節能力(li)未能充分發(fa)揮。為有效(xiao)解決棄水、棄風、棄光(guang)以及核電限(xian)(xian)發(fa)問(wen)題(ti)，需要加快研究(jiu)建立促進清潔(jie)能源消納(na)的(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)。

建立清潔能源消納長效機制

進(jin)入新時(shi)代，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)調整(zheng)與(yu)轉型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)穩步推(tui)(tui)進(jin)，對清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的要求也在不斷提升。黨的十九大提出，推(tui)(tui)動(dong)綠(lv)色發(fa)展(zhan)，壯大清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)，構(gou)建(jian)清潔(jie)低碳、安全高(gao)效的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)；中央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議提出，打贏藍天保(bao)衛戰，調整(zheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)，推(tui)(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)；中央(yang)財經委員會(hui)第一次會(hui)議進(jin)一步提出，打贏污染防治(zhi)攻堅(jian)戰，調整(zheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)，增加清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用。黨中央(yang)的一系(xi)列決策部(bu)署明確指出，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色轉型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)離不開清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)的堅(jian)定支撐，推(tui)(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)必須(xu)有(you)效解決清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的消納(na)問題。

《行動計劃》正是貫徹(che)落實黨(dang)中央決策部署的(de)(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)，其根(gen)本目(mu)的(de)(de)(de)就是針對目(mu)前清潔(jie)(jie)能源消納(na)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)問題和(he)挑戰，從(cong)各方面(mian)綜合(he)施(shi)策，探索建(jian)立促進清潔(jie)(jie)能源消納(na)的(de)(de)(de)長效(xiao)機制，有效(xiao)解(jie)決水(shui)電、風電、光伏發(fa)電、核電等(deng)清潔(jie)(jie)能源消納(na)問題。

從時(shi)(shi)間上看，目(mu)前(qian)(qian)“十(shi)三五”已發展(zhan)過半，能源(yuan)領(ling)域各(ge)項規劃(hua)的中(zhong)期評估與(yu)滾動(dong)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)工(gong)作正在(zai)(zai)有(you)序開(kai)展(zhan)，對于清潔能源(yuan)消納(na)工(gong)作，也(ye)有(you)必(bi)要在(zai)(zai)總結前(qian)(qian)期成(cheng)果(guo)與(yu)經(jing)驗的基(ji)礎上進一步完善政策機(ji)制(zhi)。此時(shi)(shi)出臺(tai)《行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》，可以與(yu)規劃(hua)中(zhong)期評估與(yu)滾動(dong)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)工(gong)作有(you)效銜接(jie)，在(zai)(zai)鞏固(gu)前(qian)(qian)期成(cheng)果(guo)的基(ji)礎上，明確“十(shi)三五”后半段清潔能源(yuan)消納(na)工(gong)作的行(xing)動(dong)綱(gang)領(ling)，探索建立促進清潔能源(yuan)消納(na)的長效機(ji)制(zhi)，可謂是恰當其時(shi)(shi)。

從措施上(shang)看(kan)，《行動計劃》堅持目(mu)標導(dao)向，聚焦重(zhong)點區域，通過系統綜合施策(ce)，著力破解關(guan)鍵矛盾。其中，針(zhen)對目(mu)前(qian)存(cun)在(zai)棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光以及(ji)核電限發(fa)問題的(de)重(zhong)點地區，制定了(le)明(ming)確的(de)發(fa)展目(mu)標，并從開發(fa)布局(ju)、調峰能力、電網建設、市場機制、保(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)等方面(mian)提出了(le)系統全面(mian)的(de)措施，有(you)望為未來(lai)我國大規模、高比例(li)清(qing)潔能源(yuan)開發(fa)利用探索有(you)益(yi)經驗，效果(guo)值得期待(dai)。