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《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》進一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標準——原則上，對風電、光伏發電利用率超過95%的區域，其限發電量不再計入全國限電量統計。對水能利用率超過95%的區域和主要流域（河流、河段），其限發電量不再計入全國限電量統計。

1月15日，國家能(neng)源(yuan)局電(dian)力司(si)相關(guan)負(fu)責人就《清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)消納行動計(ji)劃(hua)（2018-2020年(nian)）》（下(xia)稱《行動計(ji)劃(hua)》）答記者問時表示：“我國2018年(nian)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)消納的形勢持續(xu)向好(hao)，已(yi)經達到國際先進水平(ping)（風電(dian)利用(yong)率90%，光伏發電(dian)利用(yong)率95%）。”

新能源棄電率持續大幅下降

據上述相(xiang)關負責人介(jie)紹，2018年，全國風(feng)、光(guang)(guang)、水(shui)、核(he)(he)四種(zhong)清潔能(neng)源總(zong)發電裝機(ji)達(da)到7.49億(yi)千瓦，總(zong)發電量累計2.08萬億(yi)千瓦時，其(qi)中，風(feng)電利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)92.8%，棄風(feng)率(lv)7.2%，同比下降4.9個(ge)百分(fen)點；光(guang)(guang)伏利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)97%，棄光(guang)(guang)率(lv)3%，同比下降2.8個(ge)百分(fen)點；水(shui)能(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)95%以上；核(he)(he)電運行平穩，利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)保持(chi)較高水(shui)平。

據(ju)記者了解，2018年(nian)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)棄電(dian)率(lv)延續了近年(nian)來的(de)下降趨勢(shi)。國家能(neng)(neng)源(yuan)局新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)司副司長梁志鵬(peng)在去(qu)年(nian)年(nian)初該局召開的(de)新(xin)(xin)(xin)聞發布會上(shang)曾表示(shi)，2017年(nian)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)利(li)(li)用水平不斷提高：“全年(nian)棄水電(dian)量515億(yi)千瓦(wa)時，在來水好于上(shang)年(nian)的(de)情況下，水能(neng)(neng)利(li)(li)用率(lv)達到96%左右；棄風(feng)電(dian)量419億(yi)千瓦(wa)時，棄風(feng)率(lv)12%，同比下降5.2個(ge)百分(fen)點(dian)；棄光電(dian)量73億(yi)千瓦(wa)時，棄光率(lv)6%，同比下降4.3個(ge)百分(fen)點(dian)。”換言之，棄風(feng)、棄光率(lv)近兩年(nian)已分(fen)別累計下降超過12個(ge)百分(fen)點(dian)和7個(ge)百分(fen)點(dian)。

上(shang)述負責人指出，棄風(feng)棄光(guang)(guang)主要(yao)集中在(zai)新(xin)疆、甘肅和內蒙古(gu)等地區，多發生于冬季供暖期以及夜間負荷低谷時段。2018年(nian)，上(shang)述三省區棄風(feng)棄光(guang)(guang)電量(liang)超過(guo)300億千瓦時，占全國總棄風(feng)棄光(guang)(guang)電量(liang)比(bi)例超過(guo)90%。

“棄風(feng)棄光(guang)的(de)(de)原(yuan)因主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是新能源裝(zhuang)機(ji)占比高(gao)，熱電(dian)(dian)機(ji)組(zu)和自備(bei)電(dian)(dian)廠裝(zhuang)機(ji)規模大，系統調(diao)峰壓(ya)力較大，同時部(bu)分特(te)高(gao)壓(ya)通道的(de)(de)輸電(dian)(dian)能力不足(zu)，存在新能源外送受限問題。棄水主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)集中在西南的(de)(de)四川、云南地區，多發生于汛(xun)期。棄水的(de)(de)原(yuan)因主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是水電(dian)(dian)建(jian)設規模較大，需要(yao)(yao)大規模跨(kua)省區外送消納，涉(she)及地域范圍廣、市場主(zhu)(zhu)體多、協調(diao)難度大，目前存在一定的(de)(de)網源建(jian)設不協調(diao)問題，同時市場化(hua)交(jiao)易機(ji)制(zhi)不健全(quan)，市場配(pei)置資(zi)源的(de)(de)決定性作用還沒有(you)充分發揮。”該負責(ze)人稱。

能源利用率成為主要評價指標

近年來(lai)，我國清潔(jie)能(neng)源(yuan)產業不(bu)斷發展壯大(da)，產業規模和技術裝備(bei)水平(ping)連(lian)續躍上新臺(tai)階，為緩解能(neng)源(yuan)資源(yuan)約(yue)束(shu)和生態環境壓力作(zuo)出(chu)突(tu)出(chu)貢獻。但(dan)同時，清潔(jie)能(neng)源(yuan)發展不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的矛盾也日益凸顯(xian)，特別是清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納問(wen)題突(tu)出(chu)，已嚴重制約(yue)電力行(xing)業健康可(ke)持續發展。

為進(jin)一步鞏固已有成果，上述負責(ze)人表(biao)示，國(guo)(guo)家發改(gai)委、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)日前(qian)編制了《行動計劃(hua)》。《行動計劃(hua)》制定了“2018年清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)取得(de)顯著成效，2020年基(ji)本解決清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)問題”的總體工作目標。其中，2018年，風(feng)電利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)88%（力(li)爭(zheng)達(da)(da)到(dao)90%以(yi)上），光伏發電利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)95%，全(quan)國(guo)(guo)水能(neng)利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)95%以(yi)上，大部分核(he)電實現(xian)(xian)安全(quan)保(bao)障性消(xiao)(xiao)納(na)；2019年，風(feng)電利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)90%（力(li)爭(zheng)達(da)(da)到(dao)92%左右），光伏發電利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)95%，全(quan)國(guo)(guo)水能(neng)利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)95%以(yi)上，核(he)電基(ji)本實現(xian)(xian)安全(quan)保(bao)障性消(xiao)(xiao)納(na)；2020年，風(feng)電利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)國(guo)(guo)際先進(jin)水平(ping)（力(li)爭(zheng)達(da)(da)到(dao)95%左右），棄光率(lv)(lv)(lv)(lv)低于(yu)(yu)5%，全(quan)國(guo)(guo)水能(neng)利(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)95%以(yi)上，核(he)電實現(xian)(xian)安全(quan)保(bao)障性消(xiao)(xiao)納(na)。

上(shang)述(shu)負責人指出，《行動計劃》更加突出了清潔能(neng)(neng)源的“利(li)(li)(li)用(yong)率”，將風(feng)電利(li)(li)(li)用(yong)率、光(guang)伏利(li)(li)(li)用(yong)率和(he)水能(neng)(neng)利(li)(li)(li)用(yong)率作(zuo)為(wei)清潔能(neng)(neng)源開發利(li)(li)(li)用(yong)水平的主要評價(jia)指標。

“長期以(yi)來，我(wo)國(guo)清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展一直以(yi)‘棄(qi)電(dian)’的(de)(de)(de)高低作為評(ping)(ping)價標(biao)準(zhun)，但‘棄(qi)電(dian)量’‘棄(qi)電(dian)率’的(de)(de)(de)說法只(zhi)關(guan)注清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力的(de)(de)(de)未利用(yong)部(bu)分，忽視了(le)(le)整(zheng)個能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)和電(dian)力系(xi)(xi)統為消納(na)清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)付出的(de)(de)(de)努(nu)力和成(cheng)本，易引(yin)起社會(hui)(hui)各(ge)界的(de)(de)(de)誤解。從整(zheng)個能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統經濟(ji)性和全社會(hui)(hui)用(yong)電(dian)成(cheng)本的(de)(de)(de)角度，結合(he)(he)電(dian)力系(xi)(xi)統自身的(de)(de)(de)特性，清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)存(cun)在一個經濟(ji)合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)利用(yong)率范圍，片面追(zhui)求100%消納(na)，將極大提高系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)備用(yong)成(cheng)本，限制(zhi)(zhi)電(dian)力系(xi)(xi)統可(ke)承載(zai)的(de)(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)規(gui)模，反而制(zhi)(zhi)約了(le)(le)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展，因此并(bing)不(bu)是(shi)100%完全消納(na)最好。”該負責(ze)人解釋稱，實際上，近年來隨著我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔(jie)(jie)產業不(bu)斷發展壯大，在風電(dian)、光伏等(deng)裝機(ji)和發電(dian)量比重快速(su)提升(sheng)的(de)(de)(de)同時，清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)水(shui)平正逐步接近并(bing)部(bu)分超過國(guo)際公認(ren)的(de)(de)(de)平均合(he)(he)理(li)水(shui)平。因此，《行動計劃》制(zhi)(zhi)定了(le)(le)更加突出清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)“利用(yong)率”的(de)(de)(de)評(ping)(ping)價指標(biao)。

利用率超95%后不再計入全國限電量

另外，值得(de)注意的(de)是，《行動計(ji)劃》進一步明確(que)了棄電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)、棄電(dian)(dian)(dian)率的(de)概念和界(jie)定標準——“原則上(shang)，對風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)利用率超過95%的(de)區域，其(qi)限發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)不(bu)(bu)再(zai)計(ji)入(ru)全(quan)國(guo)限電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)統計(ji)。對水能利用率超過95%的(de)區域和主要流域（河(he)流、河(he)段），其(qi)限發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)不(bu)(bu)再(zai)計(ji)入(ru)全(quan)國(guo)限電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)統計(ji)。”

對此，上(shang)述負責人表示，一(yi)方面(mian)，目(mu)前(qian)部分媒體比(bi)較關注(zhu)清潔能(neng)源(yuan)限電(dian)(dian)率(lv)(lv)和(he)限電(dian)(dian)量(liang)的(de)“雙降”，但限電(dian)(dian)絕(jue)對量(liang)與(yu)清潔能(neng)源(yuan)的(de)裝(zhuang)機規模和(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)平(ping)(ping)均(jun)相(xiang)關，隨著(zhu)我國(guo)清潔能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)規模持續擴大，絕(jue)對限電(dian)(dian)量(liang)的(de)橫(heng)向對比(bi)意義減(jian)弱，限電(dian)(dian)量(liang)增大也不一(yi)定意味著(zhu)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)平(ping)(ping)降低，因此不宜使用(yong)(yong)(yong)(yong)限發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)絕(jue)對數值(zhi)作為(wei)(wei)評(ping)價(jia)指(zhi)標，必須(xu)要從利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)的(de)角度來(lai)考(kao)慮(lv)。另一(yi)方面(mian)，《行動計(ji)劃》參考(kao)國(guo)際先進水(shui)平(ping)(ping)（風(feng)電(dian)(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)90%，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)95%），提出2020年全國(guo)平(ping)(ping)均(jun)風(feng)電(dian)(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)、光(guang)伏(fu)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)、水(shui)能(neng)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)指(zhi)標分別為(wei)(wei)95%左右、高于95%和(he)高于95%，達到了(le)國(guo)際先進水(shui)平(ping)(ping)。

“同時(shi)，由于我國清潔能(neng)源發展規模逐步擴大，特別是集中(zhong)連片清潔能(neng)源開發地區，即使清潔能(neng)源利用(yong)水平控制(zhi)在合(he)理(li)范(fan)圍內，限發電(dian)量(liang)的絕對量(liang)也較大，容易引發炒作和誤解。”上述負責人(ren)稱，因(yin)此《行動(dong)計劃(hua)》制(zhi)定(ding)了利用(yong)率95%后棄電(dian)量(liang)不再計入(ru)全國限電(dian)量(liang)的標準。