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編者按：近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《清潔能源消納行動計劃》。我國清潔能源產業不斷發展壯大，但是清潔能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出。《清潔能源消納行動計劃》將對市場帶來怎樣的變化，值得持續關注。

近年來，我國(guo)可(ke)再生(sheng)能源發展駛入快車(che)道，以風(feng)(feng)電(dian)為(wei)代表的(de)(de)新(xin)(xin)增(zeng)主力發展勢頭強(qiang)勁。國(guo)家能源局(ju)數據(ju)顯示(shi)，2018年前三季度，全(quan)國(guo)風(feng)(feng)電(dian)新(xin)(xin)增(zeng)并(bing)網(wang)容量(liang)(liang)(liang)1261萬千瓦(wa)，同比(bi)增(zeng)長(chang)30%，風(feng)(feng)電(dian)累計并(bing)網(wang)裝機容量(liang)(liang)(liang)達到(dao)1.76億千瓦(wa)。風(feng)(feng)電(dian)裝機規模(mo)穩步擴大的(de)(de)同時發電(dian)量(liang)(liang)(liang)也在(zai)不(bu)斷(duan)(duan)攀(pan)升，據(ju)國(guo)家統計局(ju)最(zui)新(xin)(xin)數據(ju)，2018年1-10月份全(quan)國(guo)絕對(dui)發電(dian)量(liang)(liang)(liang)55816億千瓦(wa)時，其中風(feng)(feng)電(dian)發電(dian)量(liang)(liang)(liang)2625億千瓦(wa)時，同比(bi)增(zeng)長(chang)18.8%，占全(quan)國(guo)電(dian)源總(zong)發電(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)4.7%，風(feng)(feng)電(dian)正在(zai)不(bu)斷(duan)(duan)地鞏固我國(guo)第三大主力電(dian)源的(de)(de)地位。

但(dan)由(you)于多因素影響，風電(dian)的消(xiao)納(na)問(wen)題依(yi)然嚴重(zhong)，不過，據12月4日國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委網站消(xiao)息，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局近日聯(lian)合印發(fa)《清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)行動計劃（2018-2020年）》（下稱簡稱《計劃》），其(qi)中提(ti)到，近年來，我國(guo)(guo)(guo)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業不斷發(fa)展(zhan)壯大，產(chan)業規(gui)模(mo)和技術裝備水平連續(xu)(xu)躍上(shang)新臺階(jie)，為緩解(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)約束和生(sheng)態(tai)環境壓力(li)作出(chu)(chu)了突出(chu)(chu)貢(gong)獻(xian)。但(dan)是，清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)不平衡不充分的矛盾(dun)也日益凸(tu)顯，特(te)別是清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)問(wen)題突出(chu)(chu)，已(yi)嚴重(zhong)制約電(dian)力(li)行業健康可持(chi)續(xu)(xu)發(fa)展(zhan)。

今年棄風損失達111億元

《計劃(hua)》特別(bie)指出，2018年，確保(bao)全國平(ping)均風(feng)電利(li)用(yong)率(lv)(lv)高于(yu)88%（力(li)(li)爭達(da)到(dao)90%以上），棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)(lv)低(di)于(yu)12%（力(li)(li)爭控(kong)(kong)(kong)制(zhi)在(zai)10%以內）。2019年，確保(bao)全國平(ping)均風(feng)電利(li)用(yong)率(lv)(lv)高于(yu)90%（力(li)(li)爭達(da)到(dao)92%左(zuo)右(you)(you)），棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)(lv)低(di)于(yu)10%（力(li)(li)爭控(kong)(kong)(kong)制(zhi)在(zai)8%左(zuo)右(you)(you)）。2020年，確保(bao)全國平(ping)均風(feng)電利(li)用(yong)率(lv)(lv)達(da)到(dao)國際先進水平(ping)（力(li)(li)爭達(da)到(dao)95%左(zuo)右(you)(you)），棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)(lv)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)在(zai)合(he)理水平(ping)（力(li)(li)爭控(kong)(kong)(kong)制(zhi)在(zai)5%左(zuo)右(you)(you)）。

同時，為解決風電(dian)(dian)等(deng)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)問(wen)題，建立(li)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)的(de)長(chang)效機制，《計(ji)劃》中(zhong)制定(ding)了，優化電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)布(bu)局(ju)，合理控(kong)制電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)開發(fa)節奏；加(jia)快(kuai)電(dian)(dian)力市(shi)場化改革，發(fa)揮市(shi)場調節功(gong)能(neng)(neng)；加(jia)強(qiang)宏觀政(zheng)策引導，形成有利(li)于(yu)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)的(de)體(ti)制機制；深挖電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側調峰潛(qian)力，全(quan)面(mian)提(ti)(ti)升電(dian)(dian)力系統調節能(neng)(neng)力；完善電(dian)(dian)網(wang)(wang)基礎設施(shi)(shi)，充分發(fa)揮電(dian)(dian)網(wang)(wang)資(zi)源(yuan)(yuan)配置平臺作用；促進(jin)源(yuan)(yuan)網(wang)(wang)荷儲(chu)互動，積極推進(jin)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)方式變(bian)革；落實責任主(zhu)體(ti)，提(ti)(ti)高(gao)消(xiao)納(na)考(kao)核及(ji)監管水平等(deng)相關(guan)措(cuo)施(shi)(shi)。

隨(sui)著市場的不(bu)斷擴(kuo)大，新技(ji)術新產品(pin)加速迭代，風電(dian)行業面臨(lin)的主(zhu)要矛(mao)盾已(yi)(yi)經開(kai)始轉化，體(ti)制(zhi)機制(zhi)的限(xian)制(zhi)已(yi)(yi)經超越技(ji)術成本成為(wei)(wei)發(fa)展的重要制(zhi)約因素，突出體(ti)現為(wei)(wei)電(dian)網(wang)接入和市場消納困難(nan)。2018年(nian)前三季度，全國棄風率為(wei)(wei)7.7%，棄風電(dian)量(liang)222億(yi)千瓦(wa)時(shi)。按照2018年(nian)調整(zheng)后(hou)的陸上(shang)(shang)風電(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)計算，風電(dian)平均市場交易電(dian)價(jia)為(wei)(wei)0.5元/千瓦(wa)時(shi)，限(xian)電(dian)損失為(wei)(wei)111億(yi)元人民(min)幣。

對于風電(dian)消(xiao)(xiao)納(na)的問題，早有專家提出，風電(dian)消(xiao)(xiao)納(na)難題的逐(zhu)步破解得益(yi)于政(zheng)府多(duo)(duo)管齊(qi)下的促(cu)消(xiao)(xiao)納(na)舉(ju)措。“一直(zhi)以來國家出臺了多(duo)(duo)項與(yu)并網消(xiao)(xiao)納(na)相關的政(zheng)策，包括電(dian)網建(jian)(jian)設(she)、最低保障性小時數設(she)置(zhi)、綠(lv)證(zheng)等；另一方(fang)面，電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)方(fang)式(shi)趨于多(duo)(duo)元化，尤其是在棄風限電(dian)較(jiao)為嚴重(zhong)的‘三北’地區，不僅積極推(tui)進就(jiu)地消(xiao)(xiao)納(na)、加快(kuai)外輸能(neng)力建(jian)(jian)設(she)，擴(kuo)大風電(dian)消(xiao)(xiao)納(na)空(kong)間；而且(qie)當(dang)地政(zheng)府鼓勵通過深(shen)化電(dian)力體制改革(ge)，積極推(tui)進新能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)參與(yu)市場化交易；支持(chi)新能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)就(jiu)地就(jiu)近(jin)發展電(dian)力制氫等戰(zhan)略性新興產業(ye)，進一步拓寬新能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)路徑。”

分散式和海上風電助力消納

隨著(zhu)一(yi)系列扶持可再生能源政策的(de)頒布(bu)，風(feng)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)發展(zhan)不斷好轉，風(feng)電(dian)(dian)建設進一(yi)步向用電(dian)(dian)需求大(da)、消納情況相(xiang)對較好的(de)中(zhong)東(dong)部(bu)和南方地區傾斜，早在《風(feng)電(dian)(dian)發展(zhan)“十(shi)三五”規劃(hua)》中(zhong)就有布(bu)局，要(yao)求“到2020年(nian)，中(zhong)東(dong)部(bu)和南方地區陸(lu)上風(feng)電(dian)(dian)新增(zeng)并(bing)網裝(zhuang)機(ji)容(rong)量4200萬(wan)千(qian)(qian)瓦以(yi)上，累(lei)計(ji)(ji)并(bing)網裝(zhuang)機(ji)容(rong)量達(da)到7000萬(wan)千(qian)(qian)瓦以(yi)上”。截至今年(nian)6月份(fen)，中(zhong)東(dong)部(bu)和南方省份(fen)風(feng)電(dian)(dian)累(lei)計(ji)(ji)并(bing)網容(rong)量達(da)到4565萬(wan)千(qian)(qian)瓦，實現(xian)了時間(jian)過半，任(ren)務過半。

此外(wai)，國家能源局也(ye)通過連續(xu)發布風(feng)電投資監測預警結(jie)果(guo)，劃(hua)定并滾動(dong)調整風(feng)電開發建設紅(hong)色預警區域(yu)(yu)和(he)橙色預警區域(yu)(yu)，有效(xiao)引導和(he)控制了風(feng)電投資建設。

風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)布(bu)局的(de)南(nan)移(yi)為風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)開(kai)拓了一(yi)個更有潛力的(de)市場。風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)開(kai)發接近用(yong)電(dian)(dian)負荷，對于電(dian)(dian)力的(de)消(xiao)納(na)來說是(shi)(shi)一(yi)個先天的(de)優(you)勢。“在‘三(san)北’地區(qu)開(kai)發風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)，風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)資源無疑是(shi)(shi)好(hao)的(de)，但當地的(de)消(xiao)納(na)能力有限，如果要(yao)更好(hao)消(xiao)納(na)這(zhe)些電(dian)(dian)量就涉及遠(yuan)距離(li)輸送等其他問(wen)題，這(zhe)不(bu)是(shi)(shi)一(yi)個簡單(dan)的(de)工程上(shang)的(de)問(wen)題。”有專家如是(shi)(shi)稱(cheng)，反觀東(dong)中(zhong)部和(he)南(nan)方(fang)地區(qu)，隨著(zhu)技術的(de)成熟，分散式風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)和(he)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)建設難度降低(di)，經濟效益顯著(zhu)提高，年平均風(feng)(feng)(feng)(feng)速(su)5米(mi)/秒的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)場，年等效滿(man)負荷利(li)用(yong)小時數(shu)也可(ke)以達到2000小時左右。中(zhong)東(dong)部和(he)南(nan)方(fang)地區(qu)的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)發展迎來了新(xin)的(de)契機。

除陸上(shang)風(feng)(feng)電(dian)的(de)各種(zhong)措施(shi)1外，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)的(de)開發和(he)利用(yong)，也是解決消(xiao)納(na)的(de)一個重要(yao)方(fang)式。不過，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)能資(zi)源開發受(shou)技術(shu)、成本、人力、經(jing)驗等掣肘很(hen)多(duo)，挑戰很(hen)大，開發企業較少。

但(dan)要(yao)清楚(chu)的(de)(de)看(kan)到(dao)，與陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)相比，海上(shang)(shang)風能(neng)(neng)的(de)(de)能(neng)(neng)量效益要(yao)高20%—40%。此外(wai)，還有很多陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)無法比擬的(de)(de)優勢，如(ru)風力資(zi)源豐富、不(bu)占用土(tu)地、發(fa)電(dian)(dian)利用小時數高、適宜大規(gui)模開(kai)(kai)發(fa)等，海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)成為我國(guo)“十三(san)五”新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)重點。近(jin)幾年(nian)，許(xu)多大型(xing)風電(dian)(dian)開(kai)(kai)發(fa)企(qi)業、設備制造企(qi)業開(kai)(kai)始積極(ji)探索海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)發(fa)展(zhan)之路。

2014年，我國(guo)(guo)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電迎來啟動元年。與陸上(shang)風(feng)(feng)(feng)電新增裝機容量(liang)下滑形成對(dui)比的是，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電取得(de)突破進展。2016年底，我國(guo)(guo)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電裝機容量(liang)居全球第(di)三，2017年，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電開發漸(jian)入佳境。根據(ju)國(guo)(guo)家能(neng)源局的統(tong)計(ji)數據(ju)，截至今年6月底，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電累計(ji)并網裝機容量(liang)已(yi)達270萬千(qian)瓦(wa)。

未(wei)來，海(hai)上風電(dian)是否會繼續得(de)到(dao)國家支(zhi)(zhi)(zhi)持？國家能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)與可再生(sheng)能(neng)源(yuan)司有關人(ren)員給出了(le)肯(ken)定的答復：“未(wei)來，國家會進(jin)一步完(wan)善支(zhi)(zhi)(zhi)持海(hai)上風電(dian)發展(zhan)的各項政(zheng)策措施，確保對其支(zhi)(zhi)(zhi)持力度不減，同時積極為(wei)企業開(kai)展(zhan)項目建設提供便(bian)利條件(jian)。”