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“十(shi)四五”時期(qi)(qi)是(shi)我國由(you)全面(mian)建(jian)(jian)成小康社會向全面(mian)建(jian)(jian)設社會主義現代化(hua)國家邁(mai)進的關鍵時期(qi)(qi)，能(neng)(neng)源(yuan)行業也將進入(ru)(ru)轉型變(bian)(bian)革(ge)的攻堅期(qi)(qi)。隨著能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)命深入(ru)(ru)推進，能(neng)(neng)源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)要(yao)求更加突(tu)出，供需格局(ju)將發(fa)生(sheng)深刻變(bian)(bian)化(hua)，綠(lv)色轉型任(ren)務愈發(fa)艱(jian)巨；能(neng)(neng)源(yuan)安全仍面(mian)臨多重挑戰，新(xin)(xin)舊風險交織并存(cun)；基礎設施不斷融合(he)發(fa)展(zhan)，新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)業態將創造發(fa)展(zhan)機遇，帶動產業轉型升級。

本文通過相關情景預測分析(xi)，深入研判近中期(qi)(qi)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)形勢(shi)，圍繞(rao)“十(shi)四五(wu)”能源(yuan)電力發(fa)(fa)展(zhan)的部分關鍵問題提出(chu)發(fa)(fa)展(zhan)展(zhan)望及政策(ce)建議，以(yi)期(qi)(qi)為“十(shi)四五(wu)”能源(yuan)規劃前(qian)期(qi)(qi)研究工作提供(gong)借鑒(jian)。

能源電力需求

我國經濟已(yi)進入高(gao)質量發展階段，從短期來(lai)看，受世界經濟增(zeng)長下滑(hua)、中(zhong)美經貿摩擦(ca)等外部不利條件影響，GDP增(zeng)速出現(xian)放緩跡象，能源電(dian)力需(xu)求(qiu)增(zeng)速亦隨之相對放緩。

終(zhong)端能源(yuan)需求保持(chi)低(di)速增(zeng)長，預(yu)計2025年接近40億噸(dun)(dun)標準(zhun)(zhun)煤(mei)，增(zeng)量主要(yao)來源(yuan)于建筑和交通部門(men)。預(yu)計“十四五(wu)”期(qi)間，我國終(zhong)端能源(yuan)需求保持(chi)1.2%~1.5%的增(zeng)長速度，2025年達(da)到(dao)38.0億~39.6億噸(dun)(dun)標準(zhun)(zhun)煤(mei)（終(zhong)端能源(yuan)需求量按電(dian)熱當量法(fa)計算）。

工業(ye)部門(men)用(yong)能(neng)已經進(jin)入峰(feng)值平(ping)臺(tai)期(qi)，2025年(nian)前保持在21.0億(yi)(yi)~22.2億(yi)(yi)噸標準煤的高位(wei)水平(ping)，占比(bi)(bi)約(yue)為(wei)55%；建筑行業(ye)隨著(zhu)城鎮化進(jin)程(cheng)推進(jin)和居民舒適度要求(qiu)提升，用(yong)能(neng)高速增長，2025年(nian)約(yue)為(wei)9.4億(yi)(yi)~9.6億(yi)(yi)噸標準煤，占比(bi)(bi)為(wei)24%~25%；交通部門(men)受居民出行需求(qiu)增加(jia)和運(yun)輸行業(ye)發展升級的影響，用(yong)能(neng)持續攀(pan)升，2025年(nian)約(yue)為(wei)6.5億(yi)(yi)~7.0億(yi)(yi)噸標準煤，占比(bi)(bi)為(wei)17%~18%。

“十四五(wu)”期間全社會(hui)用電(dian)量年均增(zeng)速預計為4%~5%，2025年達(da)到(dao)約9.5萬億千瓦時，最大負(fu)(fu)荷增(zeng)速快于用電(dian)量增(zeng)速，負(fu)(fu)荷峰(feng)谷差(cha)呈增(zeng)大趨(qu)勢。

我國電力需(xu)求總量將持(chi)續(xu)增長，預計2025年(nian)全社會用(yong)電量將從2018年(nian)的6.9萬億千瓦時增長至9.5萬億千瓦時左右(you)，年(nian)均增速4%~5%。

“十四五”期間最大(da)用電負(fu)(fu)荷(he)增速快(kuai)于用電量增速，尤其是隨著(zhu)空調、電采暖等設施日益普及，顯(xian)著(zhu)推高了最大(da)負(fu)(fu)荷(he)水平(ping)，2025年(nian)將(jiang)(jiang)達到16億千瓦左右，用電負(fu)(fu)荷(he)峰谷差(cha)達4億千瓦左右，電力(li)平(ping)衡將(jiang)(jiang)成(cheng)為電力(li)系(xi)統規劃運行的關(guan)鍵制約因素(su)。

電(dian)氣(qi)化(hua)水平持續提升(sheng)，2025年電(dian)氣(qi)化(hua)率將達到(dao)(dao)30%左右(you)，電(dian)能(neng)超(chao)過(guo)煤炭成為最主(zhu)要的(de)終端用能(neng)品(pin)種(zhong)，建(jian)筑(zhu)部(bu)門(men)成為電(dian)氣(qi)化(hua)率提升(sheng)的(de)“第(di)一引擎”。隨著新一輪電(dian)氣(qi)化(hua)快速推(tui)進，電(dian)能(neng)占終端能(neng)源需求的(de)比(bi)重持續提高，2025年有(you)望達到(dao)(dao)29%~31%。

工(gong)業是我(wo)國(guo)電力消(xiao)費的主要部(bu)門，隨著我(wo)國(guo)產(chan)(chan)業向(xiang)中高端邁進，高附加值產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)工(gong)藝用(yong)電量將(jiang)顯著提升，預計2025年工(gong)業部(bu)門用(yong)電量約占全社會用(yong)電量的58%。

建(jian)筑(zhu)部(bu)門(men)(men)電力需求增長明顯快(kuai)于(yu)工業部(bu)門(men)(men)，成為電氣化率(lv)的(de)(de)(de)(de)第一(yi)增長極，采暖(nuan)成為電能替代的(de)(de)(de)(de)重要領域，預計2025年(nian)建(jian)筑(zhu)部(bu)門(men)(men)用電量(liang)約占全社(she)會(hui)用電量(liang)的(de)(de)(de)(de)36%。交通部(bu)門(men)(men)用電量(liang)基數小(xiao)，隨(sui)著電動汽車的(de)(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步推廣普(pu)及，2025年(nian)約占全社(she)會(hui)用電量(liang)的(de)(de)(de)(de)3%。

能源電力供應

我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)保障(zhang)能(neng)(neng)力(li)逐步增強(qiang)，供(gong)給(gei)側結(jie)構性改(gai)革將深入推進，“十四五”期間持續推動煤炭的(de)清(qing)潔利用，加強(qiang)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)方面的(de)有(you)效貢獻，切實緩(huan)解能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)分問題(ti)。

一(yi)次能(neng)源需(xu)求總量增速持續放緩，化石(shi)能(neng)源需(xu)求量預(yu)計在2025年前(qian)后(hou)達(da)到峰(feng)值(zhi)43億~44億噸標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤，非化石(shi)能(neng)源占一(yi)次能(neng)源比重穩步(bu)提升，2025年有望超過(guo)20%，提前(qian)實現(xian)2030年發(fa)展目(mu)標(biao)。預(yu)計我國一(yi)次能(neng)源需(xu)求總量2025年達(da)到55億~56億噸標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤（一(yi)次能(neng)源需(xu)求量按發(fa)電煤耗法計算(suan)），化石(shi)能(neng)源需(xu)求量在2025年前(qian)后(hou)達(da)峰(feng)，峰(feng)值(zhi)約為43億~44億噸標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)煤。

煤(mei)炭總量規模仍處于峰(feng)值平(ping)臺期，峰(feng)值約28億噸標準煤(mei)，但煤(mei)炭占一次能源需求(qiu)的比(bi)(bi)重(zhong)持(chi)續下(xia)降，2025年降至(zhi)50%以下(xia)，比(bi)(bi)當(dang)前水(shui)平(ping)下(xia)降近(jin)10個百分點。

石(shi)油需求量穩中有(you)升(sheng)，2025年達6.7億~7.1億噸標油，占一次能源需求的比重約為17%~18%。

天(tian)然氣需(xu)求量(liang)上升明(ming)顯，2025年增至(zhi)4100億~4500億立方米(mi)，占一次能(neng)源需(xu)求比重增至(zhi)10%~11%。

水能(neng)和核能(neng)保持相對(dui)穩定，2025年占一次能(neng)源需求分(fen)別約為8%和4%。

風能(neng)和太陽能(neng)開發利用水平持續(xu)提(ti)升(sheng)，2025年占一次能(neng)源需求比重(zhong)達到(dao)5%~6%和2%~3%。

非化石能(neng)源占(zhan)一次能(neng)源比重穩步增長，2025年有望達到(dao)21%~22%。

2025年我國電(dian)源(yuan)(yuan)裝機總容量(liang)將達到26億(yi)(yi)(yi)(yi)~29億(yi)(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)，其中煤(mei)(mei)電(dian)裝機容量(liang)12億(yi)(yi)(yi)(yi)~13億(yi)(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)，是我國實(shi)現經濟(ji)可(ke)靠電(dian)力供應的重要保障，“十四五(wu)(wu)”期間(jian)煤(mei)(mei)電(dian)仍有(you)1億(yi)(yi)(yi)(yi)~2億(yi)(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)增(zeng)長(chang)空間(jian)，離達峰尚有(you)距離。“十四五(wu)(wu)”期間(jian)我國電(dian)源(yuan)(yuan)裝機保持(chi)較快增(zeng)長(chang)，預計2025年達到約26億(yi)(yi)(yi)(yi)~29億(yi)(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)，各(ge)類電(dian)源(yuan)(yuan)呈(cheng)現協調發展(zhan)態勢。

為應對(dui)“十(shi)四(si)五”期間的(de)電力(li)需(xu)求(qiu)增長(chang)和(he)新能源滲透率(lv)提升(sheng)，煤電仍是最為經濟可(ke)靠的(de)選擇。預(yu)計2025年煤電裝機容量(liang)將達到12億(yi)~13億(yi)千瓦，即(ji)“十(shi)四(si)五”期間仍有(you)1億(yi)~2億(yi)千瓦的(de)增長(chang)空間。針對(dui)東中部地區逐步凸顯的(de)負荷缺(que)口，在(zai)控制煤炭消(xiao)費總量(liang)的(de)前提下可(ke)適當(dang)放寬部分省份煤電建設(she)約束(shu)，充分發(fa)揮其(qi)對(dui)電力(li)平衡(heng)的(de)支撐作用，提升(sheng)電力(li)供應保障能力(li)。

2025年我(wo)國(guo)風電、光伏發(fa)(fa)電裝機(ji)有望實(shi)現“雙4億”發(fa)(fa)展規模(mo)，布局繼續適當向(xiang)東(dong)中(zhong)部(bu)傾斜(xie)，新能源(yuan)發(fa)(fa)展進入平(ping)價(jia)上網時代。考(kao)慮(lv)國(guo)家(jia)能源(yuan)轉型要求、發(fa)(fa)電成本下降等(deng)因素，“十(shi)四五”期間新能源(yuan)增長動力依然強勁。

規模(mo)上，預計2025年我(wo)國(guo)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機將分別達到4億千瓦左右。布局上，應堅持新(xin)能(neng)(neng)源集(ji)中式與分布式開發(fa)(fa)并舉，繼續(xu)推(tui)動東中部地區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，充分利用東中部的消納市場空間，在具備消納條件的情況下穩妥推(tui)進(jin)“三北(bei)”地區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源開發(fa)(fa)。此外，“十四五”期間新(xin)能(neng)(neng)源將逐步實現平價上網，擺脫國(guo)家財(cai)政補貼依(yi)賴(lai)意味著新(xin)生事物(wu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)熟，開啟產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)階段。

能源電力安全

保障(zhang)(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)我國“十四五”期間面臨的(de)重大戰略(lve)問題(ti)。當前，我國油氣(qi)對(dui)外依存度持續攀升，國際局勢復(fu)雜變化對(dui)我國保障(zhang)(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)不(bu)斷提出新(xin)挑戰、增(zeng)添新(xin)風險。大力發展清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)、提升終端電(dian)氣(qi)化水平是(shi)解決能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)重要方向。與此同時，高度清(qing)(qing)潔(jie)化、電(dian)氣(qi)化、智能(neng)化會(hui)增(zeng)加電(dian)網安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩定運行風險和(he)網絡安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患。因(yin)此亟需(xu)多措并舉，確保能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)電(dian)網安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。

我(wo)國石油(you)對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)將在高位徘(pai)徊，天(tian)然氣對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)逐年(nian)上升(sheng)，提升(sheng)電(dian)氣化(hua)水平有助于提高能(neng)源(yuan)自給率。能(neng)源(yuan)對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)、石油(you)對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)和天(tian)然氣對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)在“十四五”期間均呈上升(sheng)態勢，預計2025年(nian)分(fen)別達到17%~19%、70%~72%和47%~52%，能(neng)源(yuan)安全(quan)問(wen)題亟需引起重視。

在電氣(qi)化(hua)水平(ping)更快提升(sheng)的情景下，油氣(qi)需求峰(feng)值較(jiao)低且(qie)達峰(feng)時間提前。基于相關模型(xing)預測和情景分析，2025年電氣(qi)化(hua)率提升(sheng)1%，能(neng)源對(dui)外依存(cun)度(du)(du)、石油對(dui)外依存(cun)度(du)(du)和天然氣(qi)對(dui)外依存(cun)度(du)(du)分別降低約1%、1%、2%。

“十(shi)四五(wu)”期(qi)間(jian)我國電(dian)力(li)系(xi)統(tong)安(an)全將(jiang)面臨新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)滲透率提高、能(neng)(neng)源(yuan)信息融合(he)程度增強兩(liang)方(fang)面的全新(xin)(xin)(xin)考驗。“十(shi)四五(wu)”期(qi)間(jian)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)滲透率仍將(jiang)持續提升，其在出力(li)置信水平(ping)、轉動慣量等方(fang)面的劣勢將(jiang)對電(dian)力(li)系(xi)統(tong)安(an)全穩定運行(xing)造成負(fu)面影響(xiang)，特別(bie)是大量分(fen)布(bu)式新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)接入配電(dian)網，系(xi)統(tong)安(an)全穩定問題(ti)將(jiang)呈現出新(xin)(xin)(xin)特征。

同時，數(shu)字(zi)化(hua)技術廣泛應用于電力系(xi)(xi)統(tong)后，存在(zai)網(wang)絡攻(gong)擊與數(shu)字(zi)系(xi)(xi)統(tong)可靠性(xing)風險，帶來一系(xi)(xi)列(lie)非傳統(tong)安(an)全(quan)問題，應在(zai)“十四五”期間得到充分重(zhong)視。

基礎設施融合發展

隨著跨領域交(jiao)叉科學技術的(de)(de)創新(xin)突破，“十四五(wu)”期間(jian)能(neng)源(yuan)基礎設施發(fa)展(zhan)將呈現(xian)融(rong)(rong)合協同的(de)(de)新(xin)模式，以打破豎井壁壘、實現(xian)更大范(fan)圍的(de)(de)提質增效，既(ji)包(bao)括不同能(neng)源(yuan)系統間(jian)的(de)(de)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)，也包(bao)括能(neng)源(yuan)與交(jiao)通(tong)、信息基礎設施的(de)(de)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)。

從能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)自身來(lai)(lai)看，“十四五(wu)”期(qi)間(jian)綜合(he)能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)有望成為我國能(neng)源(yuan)提質增(zeng)效的發(fa)展(zhan)方向，電、熱、氣等(deng)不同能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)之間(jian)相(xiang)互耦合(he)逐步(bu)增(zeng)多(duo)，電-熱協同宜(yi)作為發(fa)展(zhan)重點，工業園(yuan)區將成為突(tu)破(po)口(kou)。“十四五(wu)”期(qi)間(jian)，阻礙我國多(duo)能(neng)互補發(fa)展(zhan)的“豎(shu)井式”壁壘有望在(zai)一定程度上(shang)得以打破(po)，疊(die)加多(duo)能(neng)轉換與集成優化技術進步(bu)，綜合(he)能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)將迎來(lai)(lai)發(fa)展(zhan)機遇期(qi)。

領域方面，電-熱(re)協同互補潛力較大(da)(da)，熱(re)力系(xi)(xi)統時間慣性(xing)大(da)(da)的特點決定了其可為(wei)(wei)(wei)電力系(xi)(xi)統提(ti)供靈活調節資源(yuan)，適(shi)合作為(wei)(wei)(wei)“十四五”期間發(fa)展重(zhong)點。區(qu)域方面，工業園(yuan)區(qu)能(neng)源(yuan)需求密度較高且類型(xing)多(duo)元(yuan)，有望成(cheng)為(wei)(wei)(wei)綜合能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統落地(di)發(fa)展突(tu)破口，城市(shi)新(xin)區(qu)和大(da)(da)型(xing)能(neng)源(yuan)基地(di)亦具備一定發(fa)展潛力。通過優(you)化電、熱(re)、氣供應設施(shi)布局，促進規(gui)劃(hua)和運行層面的多(duo)能(neng)互補，將(jiang)助力我(wo)國能(neng)源(yuan)利用提(ti)質增效(xiao)。

從能源與(yu)交(jiao)通融合來看，電(dian)動(dong)汽車充電(dian)設施(shi)與(yu)交(jiao)通系(xi)統協(xie)同(tong)優化是“十四五(wu)”期間能源、交(jiao)通兩類(lei)傳統基(ji)礎設施(shi)融合發(fa)展的主(zhu)要(yao)形式。

隨(sui)著電動(dong)汽車(che)滲(shen)透率持續(xu)提升，充電樁、充（換(huan)(huan)）電站(zhan)將成(cheng)為基礎(chu)設(she)施(shi)的重(zhong)要增量，是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)系統與(yu)交(jiao)通系統的關(guan)鍵(jian)耦(ou)合(he)點，宜通過跨(kua)系統協調規劃(hua)推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)通基礎(chu)設(she)施(shi)發(fa)展(zhan)建設(she)一體化(hua)，通過車(che)聯網(wang)等平(ping)臺實現“車(che)樁網(wang)”運行(xing)優化(hua)一體化(hua)。此外，站(zhan)址協同利用也是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)通融合(he)發(fa)展(zhan)的體現形式，如基于變電站(zhan)建設(she)充換(huan)(huan)電站(zhan)、依(yi)托交(jiao)通基礎(chu)設(she)施(shi)布(bu)局分布(bu)式能(neng)源(yuan)(yuan)等。

從能源與信息融合(he)來看，能源系統將與5G、物聯網、工業(ye)互聯網等新型基礎(chu)(chu)設施(shi)實現(xian)耦(ou)合(he)發展(zhan)，基礎(chu)(chu)設施(shi)復用成為重(zhong)要著力點。發展(zhan)新型基礎(chu)(chu)設施(shi)，支撐數(shu)據(ju)驅動(dong)的新興(xing)產業(ye)落地，是未來一(yi)段時間我國經濟(ji)內生增長的重(zhong)要邏輯。

“十(shi)四五”期(qi)間，能源(yuan)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)將(jiang)(jiang)與數字驅(qu)動(dong)的新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)實現融合發展。一(yi)方面，依托(tuo)已(yi)有(you)能源(yuan)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)5G基(ji)(ji)站等新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)，減少征地與基(ji)(ji)建成本，近期(qi)有(you)望在桿塔(ta)復用、綜合管廊等方面取得(de)突(tu)破。另一(yi)方面，數字革(ge)命將(jiang)(jiang)成為(wei)能源(yuan)革(ge)命的重(zhong)要(yao)驅(qu)動(dong)因素，通過推動(dong)電網(wang)、油氣管網(wang)與物聯(lian)網(wang)的融合發展，將(jiang)(jiang)充分提升能源(yuan)系統運行(xing)效(xiao)率和服(fu)務(wu)水平，培育(yu)新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式，促進(jin)行(xing)業(ye)(ye)生態進(jin)化。

新元素新業態

在技(ji)術發(fa)展突破(po)、政策鼓勵支持、商業(ye)模式創新等多方面(mian)因素作用下，近年(nian)來(lai)能源(yuan)電(dian)力系統(tong)中涌現出一(yi)批新元(yuan)素新業(ye)態(tai)，尤其(qi)以需求響(xiang)應、儲能、虛擬(ni)電(dian)廠、氫(qing)能、綜(zong)合能源(yuan)服務(wu)等為典型代表，有望在“十四(si)五”期間(jian)取(qu)得長足發(fa)展。

需求響(xiang)(xiang)應(ying)應(ying)成為(wei)“十四五”電(dian)力(li)系統發展規劃和調度(du)運行中的(de)重要資源，2025年響(xiang)(xiang)應(ying)規模(mo)有望(wang)達到(dao)7000萬千瓦，將以市場化方(fang)式優(you)化延緩(huan)電(dian)源電(dian)網投資。

“十四(si)五”期間我國東中部區域負(fu)(fu)(fu)荷(he)高(gao)峰(feng)時(shi)段電力供需平衡(heng)將面(mian)臨(lin)較大壓力，考慮(lv)到占(zhan)最大負(fu)(fu)(fu)荷(he)5%的(de)尖(jian)峰(feng)負(fu)(fu)(fu)荷(he)通常僅持續數十小時(shi)，且夏峰(feng)、冬峰(feng)中降溫、采暖負(fu)(fu)(fu)荷(he)占(zhan)比均已(yi)接近30%，負(fu)(fu)(fu)荷(he)調節(jie)潛力可觀。

我國需(xu)求(qiu)側資(zi)源利用(yong)正從行(xing)政式管理向市場化響應轉(zhuan)變，但(dan)面臨電(dian)(dian)價(jia)機制不(bu)(bu)靈活(huo)、市場機制不(bu)(bu)成熟、參(can)與(yu)主體不(bu)(bu)廣(guang)泛等(deng)問題。“十(shi)四五(wu)”期間(jian)如相(xiang)關機制能(neng)夠(gou)逐步理順，預(yu)計(ji)2025年我國需(xu)求(qiu)響應規模有望達(da)到7000萬千(qian)瓦，占最大負荷的(de)4%左右。需(xu)求(qiu)響應參(can)與(yu)電(dian)(dian)力供需(xu)平(ping)衡(heng)，有助于(yu)提高電(dian)(dian)力系統運(yun)行(xing)效率、延緩電(dian)(dian)源電(dian)(dian)網投(tou)資(zi)。

電(dian)化學(xue)儲(chu)能(neng)迎來(lai)提(ti)質增效的(de)發展(zhan)新階段(duan)，在相關市場機制建立健(jian)全的(de)情況下，“十四五”期間仍有(you)較大發展(zhan)潛力。盡管電(dian)化學(xue)儲(chu)能(neng)發展(zhan)環境面臨變化，預計“十四五”期間仍將總體(ti)呈現(xian)良好發展(zhan)態勢，階段(duan)性(xing)困境將倒逼儲(chu)能(neng)行業實(shi)現(xian)提(ti)質增效。

電(dian)(dian)源(yuan)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)以(yi)配(pei)合電(dian)(dian)源(yuan)機組調峰調頻為主，將(jiang)成(cheng)為促進(jin)新能(neng)源(yuan)消納(na)和保障電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統安全高效運行的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)元素；電(dian)(dian)網(wang)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)發展前(qian)景尚不明朗，預計“十四五(wu)”期(qi)間(jian)增長空間(jian)有限；用(yong)戶側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)的(de)(de)(de)(de)商業模式相對(dui)多元，在“十四五(wu)”期(qi)間(jian)發展潛力可觀。隨著(zhu)輔助服(fu)務(wu)市(shi)場、現貨市(shi)場以(yi)及(ji)容量市(shi)場的(de)(de)(de)(de)逐步(bu)建立健全，儲(chu)(chu)能(neng)的(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統價(jia)值將(jiang)得以(yi)充分體現，有效保障儲(chu)(chu)能(neng)項目的(de)(de)(de)(de)投(tou)資回收途徑。

虛擬(ni)電廠將成為整合利用(yong)用(yong)戶側資(zi)源的重要手(shou)段(duan)，促進分(fen)布(bu)式能源高效利用(yong)。虛擬(ni)電廠是互(hu)聯網思維與前沿信息(xi)技術(shu)促進能源電力(li)系(xi)統業態(tai)創新的典型代(dai)表。隨著泛在電力(li)物聯網逐步建(jian)成，“十(shi)四五”期間虛擬(ni)電廠有望迎來爆發式增長(chang)階(jie)段(duan)。

基于(yu)商(shang)業模式創新，通過物(wu)聯網(wang)技術、先(xian)進調度控(kong)制技術，對(dui)各類分布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)、儲(chu)能(neng)(neng)、交互式用能(neng)(neng)設施進行整(zheng)合調控(kong)，作為(wei)一(yi)個特殊電廠參與電網(wang)運行和市(shi)場交易，為(wei)電力(li)系統提供(gong)調峰、調頻、備用等(deng)輔助服務，對(dui)未(wei)來提高分布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)系統友(you)好屬(shu)性、保障(zhang)電力(li)安全供(gong)應大(da)有裨益。

氫(qing)能(neng)(neng)(neng)技術進入試驗示范期(qi)，“十四(si)五”是產業(ye)發展重(zhong)要布局階段，有望(wang)成為(wei)新的(de)投資熱點。“十四(si)五”期(qi)間氫(qing)能(neng)(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求比重(zhong)仍處于較(jiao)低水平，預計不超過(guo)1%，但“十四(si)五”是影響我國(guo)氫(qing)能(neng)(neng)(neng)產業(ye)未來(lai)發展的(de)重(zhong)要布局期(qi)，是氫(qing)能(neng)(neng)(neng)及燃料電(dian)池技術創新突破(po)的(de)攻堅期(qi)，如(ru)能(neng)(neng)(neng)夠加強頂層設計，科(ke)學布局氫(qing)能(neng)(neng)(neng)及燃料電(dian)池技術研究和示范，并形成相關技術標準，將為(wei)產業(ye)長遠(yuan)發展奠定良好(hao)的(de)基礎。

在生產側，降低氫能制取的成本(ben)和環(huan)境代價(jia)是發(fa)展方向；在輸配(pei)側，氫能液(ye)態(tai)(tai)、固態(tai)(tai)高效(xiao)儲運技術是重(zhong)點攻關課題；在消費側，結合重(zhong)卡(ka)、輪(lun)船等應(ying)用場景的燃料(liao)電池研發(fa)和試(shi)驗示范將進(jin)一(yi)步加強。

綜合能(neng)(neng)源服(fu)務產業將(jiang)進(jin)入快速成長階段，亟需(xu)打(da)破(po)體制和技術壁壘，提升能(neng)(neng)源一體化供應保障能(neng)(neng)力，滿足(zu)客戶(hu)高質量能(neng)(neng)源服(fu)務需(xu)求。

綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務是(shi)面(mian)向能(neng)(neng)源(yuan)系統終端，通(tong)過能(neng)(neng)源(yuan)品種組合(he)、技(ji)術進(jin)步、商業(ye)模式(shi)(shi)(shi)創(chuang)新、系統集成等方式(shi)(shi)(shi)，使客(ke)戶(hu)收益(yi)或滿(man)(man)足(zu)感得到提升的行(xing)為，既有(you)簡單(dan)組合(he)式(shi)(shi)(shi)的“綜合(he)”，又有(you)融合(he)創(chuang)新式(shi)(shi)(shi)的“綜合(he)”。國內大型(xing)能(neng)(neng)源(yuan)企業(ye)、新興(xing)能(neng)(neng)源(yuan)公(gong)司、互(hu)聯網(wang)企業(ye)等紛紛布局，面(mian)向客(ke)戶(hu)提供能(neng)(neng)源(yuan)整體解決方案，滿(man)(man)足(zu)其多元化、定制(zhi)化能(neng)(neng)源(yuan)需求。

“十四五”期間我國綜合(he)能源(yuan)服(fu)務(wu)產業將進入快(kuai)速(su)成長期，預計市場(chang)(chang)潛力(li)將從0.5萬億(yi)(yi)~0.6萬億(yi)(yi)元(yuan)增長到(dao)0.8萬億(yi)(yi)~1.2萬億(yi)(yi)元(yuan)。能源(yuan)產業亟需(xu)打破體制壁(bi)壘(lei)和技術壁(bi)壘(lei)，提升綜合(he)能源(yuan)規劃、建設、運營(ying)、交(jiao)易(yi)能力(li)，進一步完善能源(yuan)價(jia)格的(de)市場(chang)(chang)化(hua)機制，拓展能源(yuan)增值服(fu)務(wu)的(de)利潤空間，更好滿足終端用戶降本增效的(de)需(xu)求。

政策建議

一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步(bu)發(fa)揮戰略(lve)規劃的引領作用。立(li)足“五位一(yi)(yi)體”總體布局，積極(ji)探索把(ba)握新時(shi)代能源發(fa)展規律，盡快確立(li)“十四(si)五”及更長(chang)一(yi)(yi)個時(shi)期的能源發(fa)展規劃，出臺推(tui)動(dong)(dong)能源事業高(gao)質量(liang)發(fa)展的指導意見，積極(ji)融(rong)入、主動(dong)(dong)服務國家重大(da)區域發(fa)展戰略(lve)，不斷(duan)推(tui)進“四(si)個革命、一(yi)(yi)個合(he)作”向縱深發(fa)展。

二是(shi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)性制定能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)型相關(guan)政(zheng)策(ce)。推進終端電(dian)能(neng)(neng)(neng)消費占比持續(xu)提(ti)升(sheng)，鼓(gu)勵(li)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)利用，促進清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源高效化(hua)發展(zhan)，切(qie)實保障國家能(neng)(neng)(neng)源安全，促進能(neng)(neng)(neng)源基礎設施融合(he)發展(zhan)，培育能(neng)(neng)(neng)源產業新(xin)元素新(xin)業態(tai)。在(zai)政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)(xi)上，把規劃計(ji)劃和產業、環保、財稅金融等(deng)政(zheng)策(ce)更好結合(he)起來，不斷(duan)提(ti)升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)(xi)和治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)力現代化(hua)水平。

三是深(shen)入推(tui)進能(neng)源(yuan)領域市(shi)場(chang)(chang)化改革。逐步破除阻礙能(neng)源(yuan)高質量發(fa)展的體制機(ji)制弊端，盡快建立完善輔助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)、現貨市(shi)場(chang)(chang)等機(ji)制，探(tan)索建立容量市(shi)場(chang)(chang)，有(you)效激發(fa)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體活力，提(ti)高常(chang)規電(dian)源(yuan)機(ji)組建設的積極性，保障電(dian)力系統(tong)安全可靠運行(xing)。

四是將科技創新(xin)作為引領能(neng)源(yuan)行業轉型發展的第一動力(li)。加(jia)強能(neng)源(yuan)開發利用關鍵技術研(yan)究，加(jia)快推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)技術裝備自(zi)主(zhu)化進(jin)程，力(li)爭在能(neng)源(yuan)數字化、大規模儲(chu)能(neng)、氫能(neng)、燃料電池等(deng)重點(dian)領域(yu)取得(de)突破，以創新(xin)驅(qu)動提(ti)高全要素生產率，搶占能(neng)源(yuan)轉型變革先機(ji)。