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近幾個月來(lai)，光伏去(qu)補(bu)貼、風電(dian)平價(jia)上網在(zai)業(ye)界引起廣泛討論。在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型與(yu)電(dian)改的(de)大背(bei)景下，如何(he)(he)推動風電(dian)光伏等可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)盡(jin)早擺脫補(bu)貼依賴，如何(he)(he)解決可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼拖欠問(wen)(wen)題(ti)(ti)，如何(he)(he)促進行業(ye)良性發展(zhan)，這些問(wen)(wen)題(ti)(ti)成(cheng)為可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)發展(zhan)的(de)“緊(jin)箍(gu)咒(zhou)”，而打(da)破這些“緊(jin)箍(gu)咒(zhou)”都繞不開一個基本問(wen)(wen)題(ti)(ti)——我們究竟需要怎樣的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)補(bu)貼機(ji)制？

中(zhong)國(guo)(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)政(zheng)策主要(yao)借鑒了德(de)(de)(de)國(guo)(guo)經驗，如(ru)何制(zhi)定(ding)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)附(fu)加(jia)費(fei)也不例外。近日，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)電網(wang)署發布(bu)了未(wei)來一(yi)年德(de)(de)(de)國(guo)(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)的附(fu)加(jia)費(fei)標準，根據德(de)(de)(de)國(guo)(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)法(EEG)，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)所有可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)附(fu)加(jia)費(fei)將(jiang)降至每千瓦(wa)(wa)時6.405歐分(約合(he)人民幣0.5元／千瓦(wa)(wa)時)，比(bi)2018年減少5.7%，這是自2017年以(yi)來連(lian)續(xu)第二次降費(fei)。

每年(nian)(nian)10月15日德國四大輸電(dian)(dian)系統(tong)運營商TSO都會根(gen)據專家委員會報告確定(ding)下一年(nian)(nian)的(de)EEG征(zheng)收水平。作為全球能源轉型(xing)先驅(qu)，德國可(ke)(ke)再(zai)生能源在發(fa)電(dian)(dian)結構占比(bi)已達38%，自(zi)2014年(nian)(nian)以來，EEG補貼的(de)電(dian)(dian)量(liang)增加了50%，但可(ke)(ke)再(zai)生能源附加費(fei)征(zheng)費(fei)仍保(bao)持穩定(ding)，這又是為什么呢？

不久前在(zai)北京(jing)，筆者(zhe)(zhe)有幸與德(de)國知名的能源智庫agora的負責人PatrickGraichen就相關問題進行了采(cai)訪。在(zai)他看來，如果發(fa)放競(jing)拍配額的主(zhu)體是(shi)(shi)值(zhi)得信賴的行為者(zhe)(zhe)，那(nei)么無論是(shi)(shi)配額制(zhi)還是(shi)(shi)拍賣(mai)或(huo)其他補貼機制(zhi)，形式不是(shi)(shi)最主(zhu)要的，補貼機制(zhi)設計的關鍵在(zai)于項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收入的穩定性以及有相關項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的長期合同作支(zhi)撐。

與(yu)其他行業的(de)(de)(de)投資一樣(yang)，可再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源補貼(tie)資金的(de)(de)(de)問題在于錢從哪兒(er)來。德國(guo)采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)是征(zheng)收附(fu)加費，并(bing)非(fei)由財政部決定(ding)，而(er)是通(tong)過計算電力交(jiao)易所電力批(pi)發市場價格與(yu)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源固定(ding)回報率之間的(de)(de)(de)差額，每年(nian)10月15日公(gong)布(bu)下一年(nian)的(de)(de)(de)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源附(fu)加費，由消(xiao)費者(zhe)通(tong)過電費支(zhi)付。由于該機制(zhi)非(fei)常穩定(ding)且可靠，德國(guo)的(de)(de)(de)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生能源融(rong)資風險很(hen)小，融(rong)資成本非(fei)常低。

“補貼機制(zhi)既可(ke)以(yi)是國家擔保，也可(ke)以(yi)是附(fu)加費擔保，或(huo)者私人參與者和(he)金融市場(chang)認為這(zhe)份(fen)合同確實可(ke)以(yi)持續(xu)10到15年，這(zhe)樣才能降低項目的平均成(cheng)本”。Graichen指出由于風能和(he)太陽能先期投資成(cheng)本高，但在10到20年的運營期幾乎沒有經營成(cheng)本，因此融資成(cheng)本是決定投資項目是否便(bian)宜的重要因素(su)。

決定資(zi)本(ben)(ben)(ben)成本(ben)(ben)(ben)的(de)關鍵因素(su)是(shi)風(feng)險(xian)。當提(ti)供信貸(dai)的(de)銀行(xing)或公司認為該(gai)項(xiang)目(mu)有(you)可(ke)靠的(de)補貼機制，風(feng)險(xian)很(hen)低(di)，融(rong)資(zi)成本(ben)(ben)(ben)就會很(hen)低(di)，如果銀行(xing)認為項(xiang)目(mu)有(you)非常高的(de)風(feng)險(xian)，他們(men)會相應提(ti)高信貸(dai)價(jia)格。

以歐洲(zhou)為例，西(xi)(xi)班(ban)牙政府一(yi)開始對(dui)可再生能(neng)源大(da)力補貼，后來(lai)粗暴取消，并(bing)且對(dui)已(yi)經運行的(de)(de)合同進(jin)行了根本(ben)性的(de)(de)改變，致使企業(ye)融(rong)資(zi)成本(ben)增加很多(duo)，而德國、荷蘭(lan)、法國和(he)丹麥等(deng)有(you)長期監(jian)管運行機制(zhi)的(de)(de)國家，其(qi)融(rong)資(zi)項目的(de)(de)成本(ben)卻(que)遠低于西(xi)(xi)班(ban)牙等(deng)國家，項目投資(zi)所得(de)也(ye)高得(de)多(duo)。

因此(ci)，一旦(dan)投資(zi)者(zhe)信任一種機制(zhi)，項目(mu)的融(rong)資(zi)成(cheng)本都(dou)要低得多，這就能相應降低可再生(sheng)能源的成(cheng)本。

目(mu)前(qian)，當業界談論降(jiang)低可再(zai)生能源的成本(ben)時(shi)，更多的還是從降(jiang)低其技術成本(ben)來考(kao)量。

但事實上，可再(zai)生能源的技術成本(ben)在全球范圍內已經很低(di)了，我(wo)們需要更(geng)多關注的是(shi)如何(he)降(jiang)低(di)其(qi)他成本(ben)，低(di)廉的借(jie)貸、管(guan)理成本(ben)和穩(wen)定的經濟(ji)政策往往會降(jiang)低(di)項目成本(ben)，而這也是(shi)可以做到和改變的。