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9月14日，國家能源局宣布，將不在管制不需要國家補貼的可再生能源項目的建設規模。但與此同時，中國的電力市場也在快速經歷市場化改革，批發和零售電價逐漸由市場交易決定，而非政府定價。在這樣的背景之下，“無補貼”的定義很可能會隨著電改的推進出現階段性變化。作為著眼于20年以上現金流的風電光伏項目，未來項目的收益將變得更難以預測。

根據(ju)該(gai)提案，不(bu)需(xu)要國家補貼的(de)(de)未來項(xiang)目將不(bu)再需(xu)要國家能(neng)(neng)源局下發的(de)(de)指標。取而代(dai)之的(de)(de)是(shi)，開發商(shang)須直接與當地政府(fu)和電網(wang)公(gong)司進(jin)行交涉。這將使可再生能(neng)(neng)源市場的(de)(de)規模(mo)預測(ce)變得更加復雜。

目(mu)(mu)前(qian)還(huan)未明確的關鍵問題在(zai)于如何定義發電(dian)(dian)(dian)側的“無補貼”項(xiang)目(mu)(mu)。短期之(zhi)內，比(bi)較有可(ke)能的定義是(shi)(shi)，“無補貼”項(xiang)目(mu)(mu)指的是(shi)(shi)那些能夠(gou)接受不高(gao)于當地煤電(dian)(dian)(dian)（在(zai)部分省份是(shi)(shi)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)）上網(wang)標(biao)(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)，而這些標(biao)(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)仍(reng)然面臨(lin)定期調整的風(feng)(feng)險。另一個不確定的問題在(zai)于，地方(fang)政府(fu)是(shi)(shi)否應該組織競價(jia)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)、提供(gong)20年固定電(dian)(dian)(dian)價(jia)（此價(jia)格不高(gao)于目(mu)(mu)前(qian)的煤電(dian)(dian)(dian)或水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)），還(huan)是(shi)(shi)徹底不提供(gong)固定電(dian)(dian)(dian)價(jia)保(bao)護(hu)，讓可(ke)再(zai)生能源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)暴露在(zai)煤電(dian)(dian)(dian)（或水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)）標(biao)(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)調整風(feng)(feng)險之(zhi)下。中長期而言，存在(zai)著取消煤電(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)，或者越來越多地方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)不愿意支付標(biao)(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)的風(feng)(feng)險，云南已經為(wei)市場提供(gong)了先例。

隨(sui)著項目批準監管(guan)逐步(bu)被移交(jiao)至地方監管(guan)部門及電(dian)網公司，我們(men)預(yu)計項目開(kai)發(fa)商(shang)的非(fei)技術(shu)性成本(ben)和隱性風險將有所增加。當(dang)前，當(dang)地電(dian)網的調度和消納數據亦不夠清晰(xi)，開(kai)發(fa)商(shang)將難(nan)以對項目做計劃。

盡(jin)管存在(zai)一定(ding)的風險和未知性，我們(men)依然預計2019年中國(guo)南方(fang)和北方(fang)相關省份均會出現無補貼風電和光(guang)伏(fu)項(xiang)目。中國(guo)北方(fang)地區某些(xie)風電和光(guang)伏(fu)項(xiang)目已經開始以市(shi)場化批發電價進行售電，而(er)且通常比當(dang)地煤(mei)炭上網標桿電價低很多。