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唯有裝機成本的下降，才能實現無補貼項目的正常發展。

隨著823號(hao)光(guang)(guang)伏文(wen)件的(de)(de)出臺，531之后基本沒有帶補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)地面(mian)光(guang)(guang)伏指(zhi)標和分布式光(guang)(guang)伏空間了。唯一剩下帶補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)新增項目都是之前的(de)(de)指(zhi)標下半年(nian)陸續并網。可以說，光(guang)(guang)伏產(chan)業在經過幾年(nian)的(de)(de)高速發展(zhan)之后，走到了去補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)十字路口。

很多人擔心，一(yi)旦沒有補(bu)(bu)貼(tie)，新增裝機將出現(xian)斷崖式下(xia)(xia)(xia)滑。對此，我們覺得如(ru)果政(zheng)(zheng)策、設備(bei)成本等配合得當，是不會出現(xian)這種情況的。唯有裝機成本的下(xia)(xia)(xia)降，才能(neng)實現(xian)無補(bu)(bu)貼(tie)項目的正(zheng)常發展。現(xian)階段，光伏裝機成本有技術成本和非技術成本兩部分。技術成本的下(xia)(xia)(xia)降依(yi)賴(lai)企業(ye)的技術革新和進步(bu)，而(er)非技術成本的下(xia)(xia)(xia)降就只能(neng)靠(kao)各級政(zheng)(zheng)府的政(zheng)(zheng)策配套。

企業無(wu)(wu)論在(zai)何種情況(kuang)下(xia)，都會持續地推進技術成本的(de)下(xia)降，以獲(huo)得市(shi)場機(ji)會。因此(ci)，光伏(fu)無(wu)(wu)補貼模式的(de)關(guan)鍵(jian)還是，政府的(de)配套(tao)政策能(neng)否適(shi)應最新的(de)市(shi)場發(fa)展階段(duan)。

很多人覺(jue)得，反(fan)正也沒(mei)有補(bu)貼(tie)了，是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)就可以(yi)隨便建設？根(gen)(gen)據(ju)現(xian)在的(de)(de)情況來看，也不(bu)完(wan)全是(shi)(shi)。國家(jia)能源局針對東營無需國家(jia)補(bu)貼(tie)光伏(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)目開發(fa)(fa)建設的(de)(de)回函是(shi)(shi)這(zhe)樣表達的(de)(de)：“鼓勵(li)各地根(gen)(gen)據(ju)各自實(shi)際出臺(tai)政策支持光伏(fu)產業(ye)發(fa)(fa)展，根(gen)(gen)據(ju)接網消納條(tiao)件和相關要(yao)求自行(xing)安(an)排各類不(bu)需要(yao)國家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)(de)光伏(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)目”。從表述(shu)來看，國家(jia)不(bu)再(zai)硬性規(gui)定無補(bu)貼(tie)的(de)(de)項(xiang)目如何開展，充分放權給地方(fang)政府來組(zu)織無補(bu)貼(tie)項(xiang)目的(de)(de)實(shi)施和管理。

從地方政(zheng)(zheng)府的角度來(lai)看，繼續支(zhi)持可再(zai)生(sheng)能源的發展是未來(lai)趨勢(shi)。地方政(zheng)(zheng)府在(zai)能源發展方面有兩層壓力(li)：

一(yi)個是(shi)已經(jing)裝機的(de)項目要解決消納問(wen)題，實現應(ying)發(fa)盡(jin)發(fa)；另一(yi)個是(shi)保障新增(zeng)的(de)裝機量，以完成(cheng)可再生能源配額制及(ji)能源轉型的(de)任務。

對于(yu)大部(bu)(bu)分三北(bei)地(di)(di)區的省(sheng)份(fen)，第一個壓力比較大，限電(dian)(dian)問(wen)題導(dao)致在不解決消(xiao)納之前，國家能源局也不會同意地(di)(di)方再新增(zeng)可(ke)(ke)再生能源發電(dian)(dian)項目(mu)；對于(yu)中東部(bu)(bu)等暫無(wu)限電(dian)(dian)壓力的省(sheng)份(fen)，第二個問(wen)題又較為突(tu)出，且中東部(bu)(bu)省(sheng)份(fen)土(tu)地(di)(di)價格較高(gao)，如何更好(hao)地(di)(di)實(shi)現土(tu)地(di)(di)綜合(he)利用(yong)，又能盡可(ke)(ke)能地(di)(di)多發展本地(di)(di)的光(guang)伏電(dian)(dian)源，是考驗(yan)地(di)(di)方政(zheng)府的關鍵(jian)。

既然無補(bu)貼的(de)光伏項目政策配(pei)套是關鍵(jian)，那么下面來分析一下平價的(de)重點因素和市(shi)場亟需的(de)政策

土地或者裝機占用面積的成本

與其它的(de)成本(ben)不(bu)同，土(tu)地(di)等成本(ben)隨著經濟(ji)發展是(shi)逐步上升的(de)。目前，東部(bu)地(di)區(qu)土(tu)地(di)指標緊張，僅能利(li)用(yong)(yong)魚塘、一般農用(yong)(yong)地(di)等開展漁光互(hu)補、農光互(hu)補等農業光伏(fu)(fu)綜合開發項目，農業和光伏(fu)(fu)各承擔一半(ban)的(de)地(di)租。這(zhe)種情況下，通常一半(ban)的(de)地(di)租的(de)價格在(zai)500－1000元(yuan)(yuan)／年／畝。對于大型領跑(pao)者基地(di)，土(tu)地(di)來源由政府(fu)協調，有采煤塌陷區(qu)、魚塘等，這(zhe)些土(tu)地(di)也不(bu)是(shi)免費使用(yong)(yong)，特別(bie)是(shi)第(di)三批領跑(pao)者部(bu)分基地(di)在(zai)后期上漲了土(tu)地(di)成本(ben)，超過1000元(yuan)(yuan)／年／畝。

對(dui)于投資企(qi)業來說，壓(ya)力更大的是地(di)(di)租(zu)支付(fu)方式。有些(xie)要求一(yi)(yi)次(ci)性付(fu)清(qing)5年(nian)，剩余(yu)的按(an)年(nian)支付(fu)還算合理(li)；有些(xie)地(di)(di)區，要求一(yi)(yi)次(ci)性支付(fu)20年(nian)地(di)(di)租(zu)，就對(dui)項目(mu)成(cheng)本影響較大。以(yi)100MW光伏項目(mu)為(wei)例(li)，農光互補占(zhan)地(di)(di)6000畝，如果按(an)照500元(yuan)／年(nian)／畝一(yi)(yi)次(ci)性支付(fu)20年(nian)，僅地(di)(di)租(zu)一(yi)(yi)項就需支付(fu)6000萬。100MW的光伏項目(mu)，EPC價格(ge)在4－4.2塊(kuai)之(zhi)間，綜合來看地(di)(di)租(zu)已(yi)經占(zhan)到8%的總成(cheng)本了。

西部(bu)地(di)(di)(di)區土地(di)(di)(di)租金(jin)比(bi)東部(bu)地(di)(di)(di)區便宜，但也有(you)自己的(de)難(nan)處，土地(di)(di)(di)稅費、難(nan)以(yi)應對的(de)征地(di)(di)(di)工作也困擾著大多(duo)數的(de)光(guang)伏企業。在內蒙地(di)(di)(di)區，一個(ge)10萬千(qian)瓦的(de)地(di)(di)(di)面光(guang)伏電站占用耕地(di)(di)(di)，一般需要一次性繳(jiao)納4000萬元(yuan)耕地(di)(di)(di)占用稅，每年(nian)繳(jiao)納800萬元(yuan)土地(di)(di)(di)使(shi)用稅，算下來20年(nian)有(you)累計(ji)2億元(yuan)的(de)稅費。

更(geng)令開(kai)(kai)發企業苦惱(nao)的是，很多(duo)稅費都(dou)是“秋后(hou)算賬”，很多(duo)地區(qu)都(dou)是在(zai)電站運行3年后(hou)開(kai)(kai)始追繳(jiao)稅費，這會兒投資都(dou)已經鎖定，突然增加的成本勢必影響后(hou)期(qi)的回報率。如果(guo)在(zai)一(yi)開(kai)(kai)始就知道要交這么多(duo)稅費，可(ke)能就不會投資項目了。

未來在(zai)后補貼時代(dai)，如果(guo)希(xi)望能繼續保住項目(mu)的回報率，必(bi)須要(yao)明確降(jiang)低土地(di)(di)成本。一方(fang)(fang)面地(di)(di)方(fang)(fang)政府要(yao)保持地(di)(di)方(fang)(fang)政策的連貫(guan)和透明，不(bu)搞秋后算賬及(ji)盡量(liang)協調成本較低的土地(di)(di)作為電(dian)站開發用地(di)(di)。目(mu)前的設備成本不(bu)斷下降(jiang)，電(dian)站在(zai)享受增值(zhi)稅(shui)(shui)抵扣后，會提(ti)供大量(liang)應稅(shui)(shui)收入，對地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政的幫助更大。

并網的要求和指標

并(bing)網難一直是(shi)困擾可再生能(neng)源發展的瓶頸，原(yuan)因(yin)復(fu)雜這(zhe)里(li)不做更多描述。就單說(shuo)在電(dian)網允(yun)許的情況下(xia)，并(bing)網的成本也(ye)是(shi)代(dai)價很大。以某(mou)青海建(jian)成的100萬(wan)千(qian)瓦光伏電(dian)站(zhan)(zhan)，某(mou)工(gong)程項目建(jian)設(she)負(fu)責人介(jie)紹(shao)說(shuo)，該電(dian)站(zhan)(zhan)同期投資(zi)上(shang)億元(yuan)(yuan)配套(tao)建(jian)設(she)了一座(zuo)330千(qian)伏升壓站(zhan)(zhan)，投資(zi)5000多萬(wan)元(yuan)(yuan)建(jian)了一回45公里(li)和一回12公里(li)的330千(qian)伏輸(shu)(shu)電(dian)線路，并(bing)將(jiang)自行負(fu)責這(zhe)些輸(shu)(shu)電(dian)設(she)施的運營維護。

據業內人(ren)士(shi)統計，近幾年(nian)來(lai)國內光伏電(dian)站自建的輸電(dian)設施資(zi)產被電(dian)網企業回購(gou)比率不超5%。

因此，2018年(nian)5月，國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局印發(fa)(fa)《減輕可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔有(you)關事項(xiang)(xiang)的通知》，明確指出(chu)，各類(lei)接入(ru)輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)的可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的接網(wang)(wang)及輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)工(gong)(gong)程，全部(bu)由所在(zai)地電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)建設(she)，保(bao)障配(pei)(pei)(pei)套電(dian)(dian)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)同時投(tou)入(ru)運(yun)行。所有(you)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的電(dian)(dian)能(neng)(neng)計量裝置和向電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)傳送信息的通訊設(she)施均由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)出(chu)資(zi)安裝。并且之前相關接網(wang)(wang)等(deng)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)工(gong)(gong)程由可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位建設(she)的，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)協議(yi)或經(jing)第三方評估確認(ren)的投(tou)資(zi)額在(zai)2018年(nian)底(di)前完成回購。

這項政(zheng)策也(ye)是國家能源局為了(le)解決并網難(nan)、并網貴做的(de)努力，但能否全面執行(xing)，還有待進一步(bu)觀察(cha)。

電力市場自由交易及電費結算

在有(you)補(bu)貼的(de)情節下，地(di)面電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站投資企業是不必承(cheng)受電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價波動和(he)收繳電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)的(de)風險(xian)，只(zhi)有(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)交(jiao)易方(fang)就(jiu)是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)是高(gao)信用(yong)交(jiao)易方(fang)，大家對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)結(jie)算都非常放心(xin)。但是補(bu)貼沒有(you)之后，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)出路有(you)兩(liang)個(ge)(ge)，一(yi)(yi)個(ge)(ge)還是全額上網(wang)只(zhi)能拿(na)到(dao)脫硫脫銷火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，另(ling)一(yi)(yi)個(ge)(ge)是自由賣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，把賣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)給(gei)高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價用(yong)戶。第一(yi)(yi)個(ge)(ge)模(mo)式主(zhu)要以大基地(di)的(de)開發為主(zhu)，需要大量成規(gui)模(mo)的(de)土地(di)，因此對于中東部來說第二個(ge)(ge)模(mo)式更加可行(xing)。

如果(guo)是第(di)二個模式(shi)，就出(chu)現(xian)(xian)如何隔墻售(shou)電和電費收繳的問題。按(an)照現(xian)(xian)在分布式(shi)的開(kai)發現(xian)(xian)狀，電網仍然(ran)不允(yun)許隔墻售(shou)電，大(da)大(da)壓縮了(le)分布式(shi)光伏的發展空間。

在2017年12月，國家(jia)能源局也(ye)出臺了《關于開(kai)展分布(bu)式(shi)(shi)(shi)發(fa)電(dian)市場(chang)(chang)化交(jiao)易試點的(de)通知》，鼓勵有條(tiao)件的(de)地方試點分布(bu)式(shi)(shi)(shi)市場(chang)(chang)化交(jiao)易，明確(que)了省級政(zheng)府自行核算交(jiao)叉補貼和過網(wang)(wang)費(fei)的(de)收費(fei)標準，電(dian)網(wang)(wang)可以代收電(dian)費(fei)，徹底解決分布(bu)式(shi)(shi)(shi)最大的(de)兩個障礙。部分省份目(mu)前已經開(kai)展前期工作，預計今年年底會有試點項(xiang)目(mu)落地。

在能源局對(dui)東營的(de)回函中(zhong)也(ye)提到，只要地(di)(di)方(fang)政府具備(bei)開展此類試點的(de)條件(jian)，均可進(jin)行分(fen)布式市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易。下一(yi)步(bu)急(ji)需(xu)地(di)(di)方(fang)政府牽(qian)頭當地(di)(di)物(wu)價、電網、用電戶等一(yi)起(qi)開展此類分(fen)布式市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易，為用電戶提供更多(duo)選擇，實現電改的(de)目標。

從一(yi)開(kai)始為(wei)可(ke)再生能(neng)源提供補貼(tie)就是(shi)為(wei)了(le)將來(lai)可(ke)再生能(neng)源不再需(xu)要(yao)補貼(tie)，這個目(mu)標在一(yi)些國(guo)家已(yi)經實現。中國(guo)作(zuo)為(wei)光伏(fu)制造業(ye)大國(guo)，受困(kun)于隱形(xing)成本導致光伏(fu)無法平價上網，是(shi)很不公平的(de)。既(ji)然(ran)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體制改革要(yao)還原電(dian)力(li)的(de)商品屬性(xing)，那么就應該允許市(shi)場(chang)有更(geng)多樣(yang)性(xing)的(de)選擇，將隱形(xing)成本公開(kai)化，讓光伏(fu)可(ke)以更(geng)好地參與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，為(wei)用(yong)戶帶來(lai)綠色電(dian)力(li)。