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為進一步掌握寧夏可再生能源發電補貼執行情況，反映補貼政策執行中存在的各項問題，西北能源監管局寧夏業務辦近期對寧夏部分可再生能源發電企業開展了補貼執行情況調研工作。

補助資金到位率62.67%

截至2018年6月(yue)30日(ri)，寧夏電(dian)網統調總(zong)裝機容量4175.21萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)。其中：火電(dian)2343.04萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，占(zhan)比(bi)56.12%；水電(dian)裝機42.23萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，占(zhan)比(bi)1.01%；風電(dian)996.13萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，占(zhan)比(bi)23.86%；光伏793.81萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)（含(han)分(fen)布式光伏57.15萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)），占(zhan)比(bi)19.01%。風電(dian)和光伏合計裝機容量1789.94萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，占(zhan)統調總(zong)裝機的(de)42.87%。

本次調研(yan)覆(fu)蓋7家(jia)集團(tuan)公(gong)司所屬的212個具體項(xiang)(xiang)目(mu)，總投資(zi)584.17億元(yuan)。其(qi)中，風電項(xiang)(xiang)目(mu)105個，裝機572.18萬(wan)千(qian)瓦，投資(zi)金(jin)額(e)431.3億元(yuan)；光伏發電項(xiang)(xiang)目(mu)30個，裝機58.03萬(wan)千(qian)瓦，投資(zi)金(jin)額(e)85.49億元(yuan)；送出(chu)線(xian)路(lu)(lu)(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)77個（50公(gong)里(li)以下的線(xian)路(lu)(lu)(lu)63條(tiao)(tiao)，50至100公(gong)里(li)線(xian)路(lu)(lu)(lu)13條(tiao)(tiao)，100公(gong)里(li)以上(shang)線(xian)路(lu)(lu)(lu)1條(tiao)(tiao)），投資(zi)金(jin)額(e)67.38億元(yuan)。

截至2018年6月30日，135個(ge)(ge)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)總計496.25億(yi)千瓦(wa)時，上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)總計470.79億(yi)千瓦(wa)時，77個(ge)(ge)送出線(xian)路項(xiang)目輸(shu)送電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)總計466.24億(yi)千瓦(wa)時。212個(ge)(ge)項(xiang)目中，納入前(qian)七批(pi)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加資(zi)金(jin)(jin)補助(zhu)目錄(lu)的項(xiang)目192個(ge)(ge)，占本次調研項(xiang)目總數(shu)的90.56%，應補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)170.2億(yi)元，實際已到位補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)106.68億(yi)元，補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)到位率(lv)62.67%。其余20個(ge)(ge)項(xiang)目還未納入可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加資(zi)金(jin)(jin)補助(zhu)目錄(lu)。

拿到補助時間至少滯后19個月

補助資(zi)金到位周(zhou)期過長，嚴(yan)重影響行業發(fa)展(zhan)

一是進入資金補助目錄滯后(hou)。

自(zi)2014年(nian)(nian)起，可(ke)再生(sheng)能源電價附(fu)加(jia)資(zi)金補助目錄(lu)申(shen)(shen)報工作基本于年(nian)(nian)初(chu)開(kai)展，申(shen)(shen)報要求為上一年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)以前并(bing)網(wang)發電的項目。申(shen)(shen)報審核完成后，正常情況當年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)公布電價附(fu)加(jia)資(zi)金補助目錄(lu)。進入(ru)目錄(lu)時(shi)間滯(zhi)后并(bing)網(wang)發電時(shi)間至少(shao)18個(ge)月。

例如，2016年(nian)(nian)1月(yue)(yue)25日(ri)，財政(zheng)部(bu)、國(guo)家(jia)發展改革委下發通知申報(bao)第六(liu)批可再生(sheng)能源電價附(fu)加資(zi)金補助(zhu)目錄，要求(qiu)申報(bao)項目于2006年(nian)(nian)至2015年(nian)(nian)2月(yue)(yue)底并網。2016年(nian)(nian)8月(yue)(yue)24日(ri)，財政(zheng)部(bu)、國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能源局下發通知公(gong)布第六(liu)批目錄。

二(er)是補(bu)助資(zi)金實(shi)際撥付滯后。

可再生能源(yuan)電(dian)價(jia)附加資金補(bu)助目(mu)錄公布后，由于資金缺口、支付手續等(deng)(deng)原因造成(cheng)可再生能源(yuan)企業實際拿(na)到補(bu)助資金又滯后1至6個月(yue)不等(deng)(deng)。

三是申(shen)報后未進入補(bu)助目錄造(zao)成到位滯(zhi)后。

個(ge)別項目申報進入(ru)本(ben)批(pi)資(zi)金補(bu)助(zhu)目錄(lu)，但由(you)于資(zi)金總(zong)量有限(xian)等(deng)原因，只能進入(ru)下(xia)一批(pi)目錄(lu)，補(bu)助(zhu)資(zi)金到位時間相(xiang)應順延(yan)。

可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)產(chan)業(ye)屬于資金密集型產(chan)業(ye)，企業(ye)建造成本較高。近些年來，風電(dian)、光(guang)伏裝機(ji)造價(jia)雖逐步(bu)下降，但寧夏風電(dian)項(xiang)(xiang)目平(ping)均造價(jia)高于每(mei)(mei)千(qian)瓦(wa)裝機(ji)5000元，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目平(ping)均造價(jia)也要高于每(mei)(mei)千(qian)瓦(wa)裝機(ji)6000元。

補助資金遲(chi)遲(chi)不到位，給企(qi)業經營造成了以下主(zhu)要困難：

一是(shi)面臨(lin)資金鏈斷裂、企業破產風險，資金使用成本急劇攀升。

補貼到位滯后造成信用違約，銀行在(zai)沒有新增可靠(kao)擔(dan)保人和抵押物的(de)情況下出(chu)(chu)現不(bu)再續貸的(de)情況。國有企業大部(bu)分由(you)上(shang)級集團(tuan)公司(si)或(huo)(huo)盈(ying)利(li)的(de)兄弟企業擔(dan)保才能續貸，且利(li)率(lv)頂額上(shang)浮。無(wu)上(shang)級集團(tuan)公司(si)或(huo)(huo)資(zi)金實(shi)力不(bu)足的(de)民營企業已(yi)經出(chu)(chu)現了向高利(li)率(lv)的(de)民間借貸借款的(de)現象。隨(sui)時都有可能出(chu)(chu)現資(zi)金鏈斷裂(lie)的(de)問題。

如上(shang)所述，可再生能(neng)源企(qi)業實(shi)際拿到補助(zhu)資(zi)金時間至少滯后(hou)19個(ge)月。本(ben)次調研(yan)的(de)212個(ge)項目未(wei)到位(wei)補助(zhu)資(zi)金63.52億元(yuan)(yuan)（銀行貸款基(ji)準(zhun)利率4.75%計算），19個(ge)月的(de)利息就(jiu)高達4.78億元(yuan)(yuan)。僅2018年(nian)上(shang)半年(nian)某央企(qi)寧(ning)夏分公(gong)司（投產(chan)發電的(de)可再生能(neng)源發電裝機74.3萬千瓦(wa)）因資(zi)金不足(zu)就(jiu)增加財務成本(ben)391萬余元(yuan)(yuan)。

二是(shi)無法滿足正常的設備維(wei)護、全員薪酬及日(ri)常管理資金(jin)需求。

工作人員流動性較(jiao)大，隊伍(wu)不穩定，增加安全風險。

三是無力(li)支付(fu)工程(cheng)(cheng)建設尾款、質保金(jin)及生產經營過程(cheng)(cheng)中大金(jin)額(e)的備品材料(liao)款。

網源發展不協調，規模效應發揮受限

一是對于電網發展和電源(yuan)發展哪個更重要的認識不一致，出現“水(shui)多了(le)加面，面多了(le)加水(shui)”的現象。

二是(shi)接網工程項目與發電項目建設(she)周期(qi)不(bu)一致，提前謀劃不(bu)足(zu)，形成(cheng)投(tou)產(chan)時間(jian)錯位。

三(san)是局部電(dian)網(wang)容量不(bu)足，調(diao)峰(feng)備用(yong)能力(li)有限，造成棄電(dian)問題。

四是發電企業投資建設接(jie)網工程，回購不(bu)及時，加重企業負擔。

接網工程補貼無著落，增添企業負擔

在無施工(gong)阻礙、資(zi)(zi)金(jin)短缺等意外(wai)情(qing)況(kuang)下，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業建(jian)設新能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目接網工(gong)程，從(cong)立(li)項到建(jian)成使用的(de)(de)周期大(da)(da)約(yue)(yue)在三年(nian)左(zuo)右。而(er)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目從(cong)立(li)項到建(jian)成投產約(yue)(yue)一年(nian)左(zuo)右。因此，風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業為早日并網發(fa)電(dian)(dian)(dian)，在權衡利(li)弊的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，大(da)(da)多采用自(zi)籌資(zi)(zi)金(jin)先行建(jian)設、電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業后期回購(gou)的(de)(de)辦法(fa)建(jian)設接網工(gong)程，增加了電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)企(qi)業負擔。為此，國(guo)家出(chu)臺了相關補助政策。

補(bu)助(zhu)政(zheng)策落(luo)實出(chu)現以下情(qing)況：

變電工程補貼無著落。

一(yi)是接(jie)網工程(cheng)概念不清楚。例如，寧夏存在新能源企(qi)業出(chu)資建設了(le)110kV升(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、110kV升(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)出(chu)線、330kV變電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)及(ji)330kV變電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)至(zhi)對側電(dian)網企(qi)業所(suo)有的(de)330kV變電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)線路工程(cheng)，那么接(jie)網工程(cheng)應(ying)從110kV升(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)出(chu)線算起還(huan)是應(ying)從330kV變電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)出(chu)線算起？

二是國家(jia)沒有(you)出臺(tai)自(zi)建接網工(gong)程中的變(bian)電(dian)工(gong)程補(bu)助(zhu)政策(ce)，補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)也就(jiu)無從落實。

線路(lu)工程補(bu)貼可能(neng)出現(xian)空檔期。

2018年(nian)6月15日，財政部、國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局下發(fa)《關于公布可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)資(zi)(zi)金補(bu)(bu)助目(mu)錄(lu)（第七(qi)批）的(de)通(tong)知》規定(ding)(ding)，根據《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法》第二十一(yi)條“電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業為收購可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量而支付的(de)合理的(de)接網(wang)(wang)費(fei)(fei)用以及(ji)其(qi)他(ta)合理的(de)相關費(fei)(fei)用，可(ke)(ke)以計入電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)成本，并(bing)從(cong)銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中回收”規定(ding)(ding)，已納(na)入和尚未(wei)納(na)入國(guo)(guo)家可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)資(zi)(zi)金補(bu)(bu)助目(mu)錄(lu)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)接網(wang)(wang)工程項目(mu)，不(bu)再(zai)通(tong)過(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金給予補(bu)(bu)貼，相關補(bu)(bu)貼納(na)入所在(zai)省(sheng)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)回收，由國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)(ge)委在(zai)核(he)定(ding)(ding)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)時一(yi)并(bing)考慮。而依據《省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)辦法(試行(xing))》，省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)實行(xing)事前核(he)定(ding)(ding)，即在(zai)每(mei)一(yi)監管(guan)周期開始前核(he)定(ding)(ding)。監管(guan)周期暫定(ding)(ding)為三年(nian)。二者時間銜接不(bu)上，線路(lu)補(bu)(bu)貼可(ke)(ke)能(neng)(neng)出現(xian)空(kong)檔期。

接網(wang)工程回購需要時間。

2018年(nian)4月2日，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局下發《關于減輕(qing)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)企業(ye)(ye)負擔有(you)關事項的通知》要(yao)求，各類接入輸電網的可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電項目的接網及輸配(pei)(pei)電工程，全部由所在(zai)地電網企業(ye)(ye)投(tou)資建設(she)，保障配(pei)(pei)套電網工程與項目同時投(tou)入運行(xing)。之(zhi)前(qian)相關接網等輸配(pei)(pei)電工程由可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電項目單位建設(she)的，電網企業(ye)(ye)按協議或(huo)經第三方評估(gu)確認的投(tou)資額在(zai)2018年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)回購。

然而，電(dian)網(wang)企業(ye)回購(gou)接(jie)網(wang)工(gong)程需(xu)要(yao)安排資金、第三(san)方評估、招(zhao)標等(deng)必要(yao)手續(xu)，2018年底前完(wan)成困難較大。同(tong)時(shi)，由于接(jie)網(wang)工(gong)程項(xiang)目(mu)與發電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)周期不一致、電(dian)源(yuan)企業(ye)及早并網(wang)發電(dian)獲得收(shou)益的(de)需(xu)求等(deng)原因，后(hou)續(xu)可能還(huan)會(hui)出現電(dian)源(yuan)企業(ye)先行建(jian)設(she)接(jie)網(wang)工(gong)程、等(deng)待電(dian)網(wang)企業(ye)后(hou)續(xu)回購(gou)的(de)情況。

應從規劃、發展模式等入手解決

進(jin)一(yi)步加強規劃制定的科學性(xing)和合規性(xing)。

在制定可再生能源規劃時，增加發(fa)展規模與補貼資(zi)金、電網(wang)布局、接入、消納等協調統一的力(li)度，保證行業有序健康發(fa)展。

進一(yi)步(bu)加強規劃落實管控。

沒條件(jian)建(jian)設(she)的(de)地方堅決不建(jian)，能建(jian)設(she)的(de)地方堅決不超(chao)規劃容(rong)量(liang)建(jian)設(she)。進一(yi)步完善(shan)可再生能源配額制(zhi)度、規劃落實考核制(zhi)度。加(jia)強(qiang)對可再生能源項(xiang)目建(jian)設(she)規模、補(bu)助資金(jin)落實、項(xiang)目優(you)選、項(xiang)目接(jie)網情況(kuang)的(de)監管，加(jia)強(qiang)對各地區落實可再生能源產業(ye)規劃的(de)監督。

轉變產業發展模式，保障補貼資金及時足額撥付(fu)。

各(ge)部(bu)門間應(ying)加大(da)工(gong)作(zuo)銜接力度，在項目獲得核準時就(jiu)應(ying)將(jiang)補(bu)(bu)助(zhu)資(zi)金來源(yuan)、接入、消(xiao)納、土地(di)、環保等事宜一同確定。同時，盡快將(jiang)拖欠(qian)補(bu)(bu)助(zhu)資(zi)金撥付到(dao)位，預(yu)防大(da)規(gui)模(mo)資(zi)金鏈(lian)斷裂的(de)情(qing)況(kuang)出(chu)現。給企業(ye)提供穩定的(de)外部(bu)環境，促進行業(ye)內(nei)公平有序(xu)競爭。

完善接網工程的管理制度(du)，進一步保障網源協調發展。

加快(kuai)可再生能源企業自建接網(wang)工(gong)(gong)程的回購(gou)速度，及早(zao)減輕不必要的負擔。做好(hao)自建接網(wang)工(gong)(gong)程回購(gou)期(qi)間的補助資金(jin)銜接工(gong)(gong)作。電網(wang)企業應(ying)合理謀劃，提前實施(shi)建設(she)接網(wang)工(gong)(gong)程，

加快促進產業(ye)升級轉型，培養(yang)優質電(dian)力用戶(hu)。

抓住國家供給側結構性改革(ge)給予的(de)大好機會(hui)，培養(yang)一(yi)批對電(dian)價承受力強(qiang)、用電(dian)管理水(shui)平(ping)高(gao)的(de)優質用戶，把(ba)電(dian)力市場的(de)蛋(dan)糕做大做強(qiang)。進一(yi)步提高(gao)電(dian)力供應服務水(shui)平(ping)，保(bao)障可再生(sheng)能源發電(dian)企(qi)業(ye)、電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)獲(huo)得合理收(shou)益。