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全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協(xie)連續多年舉辦(ban)中國(guo)(guo)(guo)人(ren)口資源環境發(fa)展態勢(shi)分(fen)析(xi)(xi)會，邀請有(you)關政府部門(men)負責人(ren)、專家(jia)學者和(he)部分(fen)全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協(xie)委員共同分(fen)析(xi)(xi)探討，為推動我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟社會發(fa)展和(he)生態文(wen)明建(jian)設(she)資政建(jian)言。1月(yue)8日，以“構建(jian)清潔低(di)碳、安全(quan)高(gao)效的(de)能源體(ti)系(xi)”為主(zhu)題的(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協(xie)第十一屆中國(guo)(guo)(guo)人(ren)口資源環境發(fa)展態勢(shi)分(fen)析(xi)(xi)會在京舉行。

全國(guo)政協副主(zhu)席何(he)維在會上指出(chu)，要(yao)深入(ru)學習、貫徹(che)落實(shi)習近平生態文(wen)明思(si)想，堅持綠(lv)色發展理(li)念，推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)消費(fei)革命，構建(jian)清潔低碳、安全高效的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)體系。加(jia)快優化我(wo)(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應結構，統籌協調(diao)我(wo)(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給和(he)布(bu)局(ju)，著力降低油氣資源(yuan)(yuan)的(de)(de)對外依(yi)存度，多措并舉保障我(wo)(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)安全。人民(min)政協一定(ding)要(yao)把(ba)握時(shi)代(dai)大勢，新時(shi)代(dai)勇于(yu)承擔新使(shi)命，主(zhu)動(dong)適(shi)應新要(yao)求(qiu)，在推進我(wo)(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)體系建(jian)設(she)中發揮更加(jia)積極作用，為建(jian)設(she)美麗中國(guo)作出(chu)新的(de)(de)貢獻。

能(neng)(neng)(neng)源問(wen)題(ti)關系民生，關系發(fa)(fa)展，關系安(an)全。不論從哪(na)個(ge)角度(du)看，構(gou)建(jian)一個(ge)清(qing)潔(jie)低碳、安(an)全高效的能(neng)(neng)(neng)源體(ti)系都顯得必要而(er)迫(po)切。與會(hui)委員(yuan)和專(zhuan)家(jia)立(li)足行業和專(zhuan)業，就清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源開發(fa)(fa)利(li)用、可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源補貼政策(ce)、多(duo)種能(neng)(neng)(neng)源互補、能(neng)(neng)(neng)源領域改革、能(neng)(neng)(neng)源價格形(xing)成機制、技術(shu)研發(fa)(fa)等具體(ti)問(wen)題(ti)發(fa)(fa)表意見建(jian)議。

作(zuo)為(wei)清潔(jie)能(neng)源的重要代表，風電(dian)、光(guang)電(dian)、水(shui)電(dian)在設備(bei)生產和開發技術(shu)上(shang)都已日臻成熟，但一直無法充分(fen)有效利用，背后涉及(ji)儲能(neng)與傳輸技術(shu)、消(xiao)納市場(chang)機制、電(dian)力系統穩定性等(deng)因素。

“三棄”問題備受重視，總的來說狀況在趨向好轉

全(quan)國政協人口資源環境委員會副主任，生態環境部副部長(chang)、國家核安全(quan)局(ju)局(ju)長(chang)劉華介紹了一組數字：2017年棄水(shui)、棄風、棄光電(dian)量(liang)高達1007億千瓦時(shi)，超過三峽電(dian)站全(quan)年發電(dian)量(liang)。2016年、2017年全(quan)國棄核率分別達到10.6%、8.7%，其(qi)中遼寧省高達31.4%。

“風(feng)能和太(tai)陽(yang)能發電(dian)主(zhu)要集中在西北部(bu)地區，而長距離大規模外送(song)需配(pei)套(tao)大量煤電(dian)用以調峰，造成(cheng)輸(shu)送(song)清潔能源(yuan)比例偏低(di)，系統利(li)用效(xiao)率不高。”劉(liu)華指出(chu)。

全國政(zheng)協(xie)人資環委曾(ceng)在2017年組(zu)織專題調研(yan)，發(fa)現(xian)就地就近消納有限(xian)、外送通道受限(xian)是“三棄”現(xian)象(xiang)的(de)主要成因。

以(yi)(yi)張家口為(wei)例。張家口是(shi)華北地區風能和太(tai)陽(yang)能資(zi)源最(zui)豐(feng)富的(de)地區之一，風能可開(kai)(kai)發(fa)量達4000萬(wan)千瓦以(yi)(yi)上(shang)，太(tai)陽(yang)能可開(kai)(kai)發(fa)量超過3000萬(wan)千瓦，各種生物質資(zi)源年產量達到(dao)200萬(wan)噸。從2003年開(kai)(kai)始，便(bian)有風電(dian)(dian)、光伏企業(ye)在此地布局。但豐(feng)富的(de)風電(dian)(dian)資(zi)源受制于(yu)電(dian)(dian)網通道輸送能力，2016年棄(qi)風電(dian)(dian)量達到(dao)16億千瓦時，棄(qi)風率超過了(le)10%。

國家能源局副局長、黨(dang)組成員綦成元(yuan)談到(dao)，“三(san)棄(qi)”狀況已(yi)趨向好(hao)轉(zhuan)，2018年棄(qi)風、棄(qi)光率同比再下降4.3和(he)3個百分點(dian)，達(da)到(dao)國際平均先進水平。

他(ta)也指出，四川、云南(nan)等大型水電(dian)基(ji)地開發進度與消納市場(chang)銜接不足，水電(dian)外送受通道建設滯后和省內(nei)網架薄弱問題制約。

根據國(guo)(guo)(guo)家發展改革委、國(guo)(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局2018年10月印發的《清潔能源(yuan)(yuan)消納行動計劃（2018-2020年）》，2020年，要確保全(quan)國(guo)(guo)(guo)平(ping)(ping)均風電(dian)利(li)用率(lv)(lv)達到(dao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)先進水平(ping)(ping)（力爭達到(dao)95%左右），棄風率(lv)(lv)控制在(zai)合理水平(ping)(ping)（力爭控制在(zai)5%左右）；光伏發電(dian)利(li)用率(lv)(lv)高于(yu)95%，棄光率(lv)(lv)低(di)于(yu)5%。全(quan)國(guo)(guo)(guo)水能利(li)用率(lv)(lv)95%以(yi)上。全(quan)國(guo)(guo)(guo)核電(dian)實現(xian)安全(quan)保障性(xing)消納。

“特高壓長距離輸電是國情”

中(zhong)國東(dong)西部地區存在(zai)電(dian)力負荷(he)與電(dian)源分布(bu)的(de)(de)不平(ping)衡(heng)，能(neng)源資源主要分布(bu)在(zai)西部和(he)北部，電(dian)力的(de)(de)主要消費和(he)負荷(he)區卻(que)在(zai)中(zhong)東(dong)部。在(zai)儲(chu)能(neng)技術難有(you)突破性進展(zhan)的(de)(de)情況(kuang)，提升(sheng)跨省跨區電(dian)力輸送(song)水(shui)平(ping)是(shi)現實(shi)選擇。

“由于電源(yuan)系統調峰能力不(bu)足(zu)，可再生(sheng)能源(yuan)與用電負(fu)荷分布(bu)匹(pi)配不(bu)均勻(yun)，在未來(lai)相當長一段時間內，高壓長距離輸電，仍然是中(zhong)國(guo)(guo)現實國(guo)(guo)情。”全國(guo)(guo)政協人資環委(wei)(wei)委(wei)(wei)員，新疆(jiang)新能源(yuan)（集團）有(you)限責(ze)任公(gong)司黨委(wei)(wei)書(shu)記、董事(shi)長，新疆(jiang)金風科技股(gu)份有(you)限公(gong)司董事(shi)長武鋼建(jian)議，繼(ji)續加快發展特高壓，解決輸送和消納能力不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)。

全國(guo)政協(xie)人資環(huan)委(wei)委(wei)員，中國(guo)華(hua)能集團有限公司董(dong)事(shi)長、黨組(zu)書記舒印彪(biao)詳細列舉(ju)道：到現在(zai)為止中國(guo)已(yi)經建了(le)18條特(te)高(gao)壓，西(xi)電(dian)(dian)東輸(shu)規模已(yi)達1.9億千瓦，實(shi)現向東部輸(shu)送(song)電(dian)(dian)量7000億-8000億千瓦時。75%的(de)(de)煤(mei)(mei)炭生產在(zai)西(xi)部，55%的(de)(de)煤(mei)(mei)炭消(xiao)耗在(zai)東部，輸(shu)煤(mei)(mei)不是經濟高(gao)效的(de)(de)辦法，還是要發(fa)展跨(kua)區特(te)高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)。

清潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納還存在地區“壁壘”。有部分地區出于地方保護主義，消(xiao)(xiao)納外來清潔(jie)能(neng)(neng)源電力的意愿不(bu)強(qiang)。

武鋼提(ti)出(chu)，應同時(shi)出(chu)臺專項(xiang)政策(ce)，鼓勵跨省電(dian)力交易(yi)，讓可(ke)(ke)再生(sheng)能源消(xiao)納(na)回歸市(shi)場，建(jian)立可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力交易(yi)市(shi)場化機(ji)制(zhi)。加(jia)強對(dui)各(ge)省市(shi)落(luo)實國家能源局(ju)對(dui)可(ke)(ke)再生(sheng)能源運行消(xiao)納(na)要(yao)求的監管，完善信息監測(ce)體系(xi)，定期發布各(ge)省風電(dian)運行消(xiao)納(na)數據，建(jian)立可(ke)(ke)再生(sheng)能源產業發展預警(jing)機(ji)制(zhi)，不斷完善符合可(ke)(ke)再生(sheng)能源消(xiao)納(na)特點的電(dian)力運行管理機(ji)制(zhi)。

一些委員還提出，應加大(da)政策(ce)支持力(li)度，鼓(gu)勵儲能(neng)等方(fang)面(mian)的(de)技(ji)術創新；在(zai)能(neng)源轉型、傳統能(neng)源向可再生(sheng)能(neng)源轉化過(guo)程中，對承擔(dan)輔(fu)助服務、調峰服務的(de)煤電企業，應給予合理(li)補償。

“可再生能源補貼退坡是趨勢”

財政激勵是我國可(ke)再(zai)生能(neng)源行業實現(xian)快速(su)發展的(de)原(yuan)因之(zhi)一。從2006年(nian)開始(shi)征收的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源電價附加收入(ru)是補貼資(zi)金(jin)的(de)主要來源，自2012年(nian)以(yi)來，受各種因素影響，補貼資(zi)金(jin)每(mei)年(nian)都存在缺口，且(qie)逐年(nian)擴(kuo)大。

綦成元介紹，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源補貼缺口累計已超(chao)過1100億元，但完成2020年非化(hua)石(shi)能(neng)源消費(fei)比重目標面臨一定(ding)壓力，一定(ding)程度上需要繼續發展新能(neng)源。

根據(ju)《電力發展“十(shi)三五”規劃》，2020年我國非化石能源(yuan)消(xiao)費(fei)占一次能源(yuan)消(xiao)費(fei)比重達到15%左右。這一數字(zi)在2018年為(wei)14.3%。

武鋼認為，可再(zai)生能源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)(yi)定階(jie)段，補貼(tie)逐步退出是趨(qu)勢，“但一(yi)(yi)方面政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)于已經頒布(bu)的(de)政(zheng)策(ce)一(yi)(yi)定要(yao)承擔履約(yue)責任，補貼(tie)資金應該及時(shi)到(dao)位(wei)，否則(ze)會(hui)動(dong)搖市(shi)場對(dui)(dui)綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)信心，引(yin)發(fa)(fa)(fa)行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)危機(ji)；二(er)是補貼(tie)退出不(bu)能一(yi)(yi)刀切(qie)、斷崖(ya)式(shi)(shi)(shi)，應設計退坡機(ji)制(zhi)；三是要(yao)加(jia)強宏觀規(gui)模(mo)調控，避(bi)免像光伏發(fa)(fa)(fa)電那樣(yang)井(jing)噴式(shi)(shi)(shi)的(de)大(da)(da)起大(da)(da)落式(shi)(shi)(shi)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。”

全國政協(xie)常委、人資環委委員，中國長(chang)江(jiang)三峽集團有(you)限公司(si)原董事(shi)長(chang)、黨組(zu)書(shu)記(ji)盧純的建議是改革新能(neng)源補貼(tie)政策和模式，使其有(you)利于新能(neng)源開發利用、技術進步(bu)，有(you)利于新能(neng)源企(qi)業可持續發展；同時，也要培養引導消(xiao)費者為消(xiao)費清潔(jie)能(neng)源支付(fu)較高(gao)的電價，鼓(gu)勵社會主動消(xiao)費清潔(jie)能(neng)源，逐(zhu)步(bu)退坡(po)補貼(tie)電價機制，最終取消(xiao)國家補貼(tie)。

國務院發(fa)展研(yan)究中(zhong)心資(zi)源(yuan)與環境政策研(yan)究所(suo)所(suo)長高世楫(ji)則提到(dao)，建(jian)議構建(jian)系統性強、預期明(ming)確的財稅(shui)優(you)惠政策體(ti)系，對清潔、低碳能源(yuan)發(fa)展實施稅(shui)收(shou)優(you)惠，同時創新補貼方式，直(zhi)接補貼給終端(duan)消費(fei)者。