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我國提出“雙碳(tan)”目標即將滿三周年，種種信號表(biao)明，全國統一(yi)的溫室氣體自愿減排(pai)交易市場啟動箭(jian)在弦上。

CCER（中(zhong)(zhong)國核證自愿(yuan)減(jian)排量Chinese Certified Emission Reduction）存(cun)在于自愿(yuan)碳(tan)(tan)市(shi)場，是(shi)我國碳(tan)(tan)市(shi)場中(zhong)(zhong)不可或缺的一員。故(gu)此，哪些CCER方法(fa)學開(kai)放項目能獲(huo)準(zhun)交易無(wu)疑(yi)成為近(jin)期市(shi)場關(guan)注焦點。

近(jin)日(ri)，據知情人士(shi)向21世紀(ji)經濟報道透露，生態環境(jing)部正(zheng)在(zai)審核并(bing)將于近(jin)期通過第一批溫室(shi)氣體自(zi)愿減排(pai)方法(fa)學或(huo)將開放4類項目，包括造(zao)林(lin)(lin)碳(tan)匯(hui)(含竹(zhu)林(lin)(lin))、紅樹林(lin)(lin)修復、并(bing)網海(hai)上(shang)風電(dian)、并(bing)網光熱發(fa)電(dian)等。據透露，生物質能項目因(yin)存在(zai)爭議暫未獲準。符合條件的(de)(de)項目可以按照方法(fa)學要求設計、審定(ding)溫室(shi)氣體自(zi)愿減排(pai)項目，以及(ji)核算、核查溫室(shi)氣體自(zi)愿減排(pai)項目的(de)(de)減排(pai)量，也(ye)就(jiu)是可以納入CCER交易標的(de)(de)。

此外，市(shi)場還關注的(de)是，包括CCER、綠證等不同綠色(se)機制之間是否可能會出現沖(chong)突。或許借此CCER方法學項目推(tui)(tui)出契(qi)機，推(tui)(tui)進綠證與(yu)全國碳排放權交易機制、溫(wen)室氣(qi)體自愿減排交易機制的(de)銜接(jie)協調將是一(yi)個突破口(kou)。

CCER前世今生

今年以來，CCER利好消息緊鑼密(mi)鼓。

今年(nian)7月，生(sheng)態環境部(bu)應對氣候(hou)變化司(si)原(yuan)(yuan)司(si)長李高接(jie)受21世紀(ji)經濟報道專訪時透露，第一批項目方(fang)法(fa)(fa)學公開征(zheng)集工作(zuo)已經結束，共收集方(fang)法(fa)(fa)學建議300余(yu)項，涉(she)及(ji)能源產業(ye)、林(lin)業(ye)、廢(fei)物處理及(ji)處置等(deng)多個方(fang)法(fa)(fa)學領域，遴(lin)選(xuan)評估工作(zuo)正在有(you)序開展，將按照“成(cheng)熟一個發布(bu)一個”的原(yuan)(yuan)則，擇優發布(bu)減(jian)排(pai)效(xiao)果明顯、社會期待高、技術(shu)爭議小、數據質量可靠、社會和(he)生(sheng)態效(xiao)益(yi)兼(jian)具的方(fang)法(fa)(fa)學，逐步擴大(da)自愿減(jian)排(pai)市場支持領域。

生態環境部新(xin)聞發(fa)言(yan)人劉(liu)友賓(bin)在8月例行新(xin)聞發(fa)布(bu)會上答記者問時表(biao)示，“力爭今年(nian)(nian)年(nian)(nian)內盡早啟(qi)動全(quan)(quan)國(guo)溫室氣體(ti)自愿減排交易市(shi)場，有(you)效發(fa)揮(hui)市(shi)場機制對控制溫室氣體(ti)排放(fang)(fang)、促進綠色低碳技(ji)術創新(xin)的(de)重要作用(yong)。”今年(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)權(quan)市(shi)場第(di)二個履約周(zhou)期將采(cai)取“柔性(xing)履約政策”，配(pei)額(e)(e)缺口大的(de)企業(ye)可預(yu)支(zhi)2023年(nian)(nian)度的(de)部分配(pei)額(e)(e)用(yong)于當前的(de)清繳。目前，已基本完(wan)成配(pei)額(e)(e)發(fa)放(fang)(fang)，清繳履約工作已全(quan)(quan)面展開。

近期，全國碳(tan)排(pai)放權市場啟動了2021、2022年度的(de)配額發(fa)放和履約(yue)工作，共(gong)納入發(fa)電企業(ye)2200多家，兩年度分別履約(yue)、配額清繳時間均截至2023年底，每(mei)家重點排(pai)放單位(wei)每(mei)年可(ke)使用國家核證(zheng)自愿減(jian)排(pai)量（CCER）抵消年度應清繳配額量的(de)5%。

在(zai)2023年(nian)(nian)服(fu)貿會期(qi)間，北(bei)京(jing)綠(lv)色交易(yi)所副董事長梅德文(wen)預測稱，若參(can)照對比歐(ou)(ou)盟碳(tan)市場規模（2022年(nian)(nian)15億(yi)噸(dun)(dun)(dun)配額，93億(yi)噸(dun)(dun)(dun)交易(yi)量，價(jia)格80歐(ou)(ou)元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)，7500億(yi)歐(ou)(ou)元(yuan)交易(yi)金額），未(wei)來中國(guo)碳(tan)市場深(shen)入金融化后，以其70億(yi)-80億(yi)噸(dun)(dun)(dun)配額（約歐(ou)(ou)盟配額5倍），年(nian)(nian)交易(yi)量或(huo)將超(chao)過100億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，價(jia)格或(huo)超(chao)100元(yuan)，交易(yi)額超(chao)過1萬億(yi)元(yuan)人民(min)幣。

實際上，我國(guo)的CCER體系(xi)于(yu)2012年(nian)啟動建設，2015年(nian)進入交易階(jie)段。2017年(nian)暫停簽發(fa)。暫停簽發(fa)后(hou)，存量CCER仍(reng)可在地方(fang)碳(tan)(tan)市(shi)場上交易，并用(yong)于(yu)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場履(lv)約抵消。全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市(shi)場抵消比例則為不超(chao)過(guo)應清(qing)繳(jiao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額的5%。

目前僅電力行(xing)業(ye)納入碳交易市場(chang)，據相關人士測算(suan)，對(dui)(dui)應需求約(yue)2億噸(dun)左右(you)(you)，未來伴隨鋼(gang)鐵、建材等(deng)其他行(xing)業(ye)納入，機構預測對(dui)(dui)應需求有望(wang)增長至4億噸(dun)。當下存量(liang)CCER僅5000萬(wan)噸(dun)左右(you)(you)，且在全(quan)國碳市場(chang)第一(yi)個(ge)履約(yue)周期清繳中已用(yong)3273萬(wan)噸(dun)。

今年3月30日，生態環境(jing)部辦(ban)公(gong)廳(ting)公(gong)布《關(guan)于公(gong)開征集溫(wen)(wen)(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目方法(fa)(fa)學建(jian)議(yi)的函(han)》，將建(jian)立(li)完善溫(wen)(wen)(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目方法(fa)(fa)學體系，并向全社會(hui)公(gong)開征集溫(wen)(wen)(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目方法(fa)(fa)學建(jian)議(yi)。

6月27日(ri)，全國溫室氣體自愿減排注冊登記(ji)系(xi)(xi)統和(he)交易系(xi)(xi)統建設項目初(chu)步驗收，為CCER的(de)注冊登記(ji)和(he)上線交易做好(hao)基礎設施準備。

7月7日，生態(tai)環(huan)境部聯合市(shi)場監管(guan)總局對《溫室(shi)(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排交易管(guan)理暫行辦(ban)(ban)法(fa)》進行了修訂，編制形成(cheng)《溫室(shi)(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排交易管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)（試行）》（以下簡稱《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》），并面(mian)向全社會公開征(zheng)求意見。

8月(yue)17日，北京綠色交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所發(fa)布《關于全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)相關服務安排(pai)(pai)(pai)的(de)公告》，宣布全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統(tong)即(ji)日起開(kai)通開(kai)戶(hu)功能，明確了全(quan)國(guo)(guo)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)開(kai)戶(hu)主體、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場所等重要信息。

9月15日，生態(tai)環境部部長黃潤秋(qiu)主持召開部務(wu)會(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)并原則(ze)通過《溫室氣體自愿減(jian)排(pai)交易(yi)管(guan)理(li)辦法（試行）》，這(zhe)被(bei)業(ye)內解讀為CCER重啟保駕護航。

林業、能源或成首批重啟CCER項目

知情人士向21世紀(ji)經濟報道透露，第一批溫室(shi)氣體自愿減排項目方法(fa)學中，造林碳匯(含竹林)、紅樹林修(xiu)復均屬于林業領域方法(fa)學，獲準(zhun)符合市場(chang)預期(qi)。

其中(zhong)，造(zao)林(lin)(lin)(lin)是基于自然的(de)解決方案，是通(tong)(tong)過(guo)森林(lin)(lin)(lin)生態系統固碳(tan)(tan)(tan)增匯、減緩氣候(hou)變化(hua)(hua)的(de)重要途徑。造(zao)林(lin)(lin)(lin)碳(tan)(tan)(tan)匯項目通(tong)(tong)過(guo)增加森林(lin)(lin)(lin)生物質、死(si)有(you)機質、土(tu)壤有(you)機碳(tan)(tan)(tan)碳(tan)(tan)(tan)儲量(liang)，實(shi)現二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)的(de)清除。該(gai)方法學適用(yong)于防護林(lin)(lin)(lin)、用(yong)材林(lin)(lin)(lin)、能(neng)源林(lin)(lin)(lin)、特種用(yong)途林(lin)(lin)(lin)造(zao)林(lin)(lin)(lin)(含竹林(lin)(lin)(lin))，不包(bao)括經濟林(lin)(lin)(lin)造(zao)林(lin)(lin)(lin)、更新(xin)造(zao)林(lin)(lin)(lin)、非林(lin)(lin)(lin)地綠(lv)化(hua)(hua)(如鄉村綠(lv)化(hua)(hua)、通(tong)(tong)道綠(lv)化(hua)(hua)、四旁植樹(shu)、公園(yuan)綠(lv)化(hua)(hua)等)。

紅(hong)樹(shu)(shu)林濕地(di)是(shi)我國重(zhong)要的(de)(de)海岸帶生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統，具有(you)(you)防風消浪、促淤護岸、固碳(tan)儲碳(tan)和維持生(sheng)(sheng)物多樣性等生(sheng)(sheng)態(tai)功能。紅(hong)樹(shu)(shu)林植(zhi)被修復(fu)(fu)項目可以通(tong)過(guo)人工種植(zhi)紅(hong)樹(shu)(shu)林植(zhi)被，增加紅(hong)樹(shu)(shu)林生(sheng)(sheng)物質和土(tu)壤有(you)(you)機碳(tan)的(de)(de)碳(tan)儲量，實(shi)現二氧(yang)化碳(tan)的(de)(de)清除，是(shi)我國國土(tu)空間生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)(fu)和生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統碳(tan)匯能力提升(sheng)的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。

較為(wei)受到關注的方(fang)法學是并網海(hai)上風電、并網光熱發電方(fang)法學，兩者均屬于能源(yuan)產業領域方(fang)法學。

其(qi)中，并(bing)網(wang)海(hai)上(shang)風(feng)力發(fa)電(dian)項目可以通(tong)過替代所(suo)在區(qu)域電(dian)網(wang)的并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)廠及其(qi)新(xin)增(zeng)并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)廠的化石燃料燃燒，減少二(er)氧化碳排放。

并網光熱發(fa)電(dian)項目(mu)兼具(ju)綠色發(fa)電(dian)、儲能(neng)(neng)(neng)和(he)調(diao)峰電(dian)源(yuan)的(de)多重功能(neng)(neng)(neng)，能(neng)(neng)(neng)夠安全(quan)、高效、長(chang)時儲存能(neng)(neng)(neng)量并穩(wen)定(ding)供(gong)能(neng)(neng)(neng)，可為電(dian)力系統提供(gong)長(chang)周期(qi)調(diao)峰能(neng)(neng)(neng)力和(he)轉動慣量，是新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)可靠替代傳統化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)有效手段。

并網(wang)光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)通(tong)過替代所在(zai)區域的(de)并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)廠及其(qi)新增并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)廠的(de)化(hua)(hua)石(shi)燃(ran)料燃(ran)燒，減少二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放。該方法(fa)學屬于(yu)能源產業領域方法(fa)學。適用(yong)于(yu)獨立的(de)并網(wang)光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)，或者“光熱(re)+”一體化(hua)(hua)項目(mu)(mu)中的(de)并網(wang)光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)部分(fen)，并且(qie)光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)量(liang)可以單(dan)獨計量(liang)。

不同綠色機制有待協調

可并網(wang)的海上風電(dian)、并網(wang)光熱發電(dian)方法學項目令人聯系(xi)到我國(guo)另一綠色(se)機(ji)制(zhi)——可再(zai)生能源電(dian)力證(zheng)書(shu)，簡稱“綠證(zheng)”。

為(wei)了完(wan)善風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)的(de)(de)補貼(tie)機制(zhi)，彌補可再生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)補貼(tie)資金缺口，國家對符合條件的(de)(de)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)量核發綠(lv)證(zheng)(zheng)。綠(lv)證(zheng)(zheng)是我國可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)量環境屬性的(de)(de)唯(wei)一證(zheng)(zheng)明，可交易綠(lv)證(zheng)(zheng)可通過參與綠(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)電(dian)交易等方(fang)式(shi)在發電(dian)企業和(he)用戶間(jian)有償轉讓。

今年8月(yue)3日，國家發(fa)展改革委(wei)、財政部、國家能(neng)源(yuan)局聯合發(fa)布通知，提(ti)出實現綠(lv)證對可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)(li)的全覆(fu)蓋(gai)，促進可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)費，實現了可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)(li)的品種和電量全覆(fu)蓋(gai)。

通知表示，對全國風電(dian)(dian)（含分散式風電(dian)(dian)和海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)）、太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)（含分布式光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)和光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)）、常規水電(dian)(dian)、生物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、地熱(re)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)、海(hai)洋能發(fa)(fa)電(dian)(dian)等已(yi)建檔立卡的可(ke)再生能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目所(suo)生產的全部電(dian)(dian)量核發(fa)(fa)綠證(zheng)，實現綠證(zheng)核發(fa)(fa)全覆蓋。

不(bu)同(tong)綠色機制之間是(shi)否(fou)可能會出現沖突(tu)已成為業內討論話題(ti)。

一(yi)名業內人士向21世紀經濟報(bao)道表示，有觀點認為綠證(zheng)(zheng)可(ke)能會(hui)對CCER市場造成沖(chong)擊(ji)。因(yin)為綠證(zheng)(zheng)是(shi)我國可(ke)再生能源電量環(huan)境屬性的唯(wei)一(yi)證(zheng)(zheng)明，而CCER一(yi)部(bu)分的價值(zhi)也是(shi)在于可(ke)再生能源電力(li)項目(mu)的環(huan)境屬性。兩者最大不同是(shi)，綠證(zheng)(zheng)不允許二次(ci)交易，CCER則可(ke)以多次(ci)交易。

未(wei)來(lai)綠證(zheng)、CCER等不同綠色機制(zhi)(zhi)之(zhi)間如何協調(diao)？上(shang)述(shu)業內(nei)人士認為，或許借此(ci)CCER方法學(xue)項目(mu)推(tui)出契機，研究推(tui)進綠證(zheng)與全國碳排放(fang)權交易(yi)機制(zhi)(zhi)、溫室氣體自愿(yuan)減排交易(yi)機制(zhi)(zhi)的銜(xian)接協調(diao)將是一個突破(po)口。

近日，能(neng)(neng)源基金會首席執行官兼中國(guo)區總裁鄒驥接受21世紀經濟報道專訪時表示，今年我國(guo)提(ti)出要(yao)(yao)(yao)從能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)向(xiang)碳(tan)排放(fang)“雙(shuang)控(kong)”，這是在戰略和管理上更高層次的(de)(de)轉(zhuan)變。無(wu)論是綠(lv)電(dian)還是其他，所有一(yi)(yi)切綠(lv)色(se)機(ji)制都應該向(xiang)碳(tan)的(de)(de)方向(xiang)去(qu)靠(kao)攏(long)，思考如(ru)何將其轉(zhuan)換為碳(tan)的(de)(de)計量、標(biao)準以及碳(tan)的(de)(de)度量衡，到(dao)最后都需要(yao)(yao)(yao)統一(yi)(yi)符合(he)能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)向(xiang)碳(tan)排放(fang)“雙(shuang)控(kong)”的(de)(de)原則。此(ci)外(wai)，我國(guo)提(ti)出資源環境要(yao)(yao)(yao)素(su)，包括排污權(quan)、能(neng)(neng)權(quan)、用(yong)水權(quan)，要(yao)(yao)(yao)用(yong)市(shi)(shi)場要(yao)(yao)(yao)素(su)去(qu)配置，繁多的(de)(de)市(shi)(shi)場機(ji)制、標(biao)的(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)逐漸統一(yi)(yi)起(qi)來。