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繼生態(tai)環(huan)境部公開發(fa)布《溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排交易管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》之后，《溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排項(xiang)(xiang)目方法(fa)(fa)學造林碳匯》等4項(xiang)(xiang)方法(fa)(fa)學發(fa)布幾個重點問題一直引(yin)發(fa)熱議，亟須權威解讀(du)。例如，《溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排項(xiang)(xiang)目設計與實施(shi)指南》（以下簡(jian)稱(cheng)“《指南》”）中“溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排項(xiang)(xiang)目額外性論(lun)證工具(ju)”如何對項(xiang)(xiang)目額外性進行一般論(lun)證？

鑒于(yu)溫(wen)室氣體自愿減排項目設(she)計邏輯嚴謹(jin)、實施復雜(za)，在國家氣候戰(zhan)略中心(xin)與新京報零碳(tan)研(yan)究院聯合主(zhu)辦的專題政策解讀(du)會上，國家氣候戰(zhan)略中心(xin)市場部(bu)副主(zhu)任于(yu)勝民詳細(xi)介紹(shao)了《指南》的主(zhu)要內容(rong)。

國家氣候戰略中心市(shi)場部(bu)副主任于勝(sheng)民

減排量應具有唯一性

于(yu)(yu)勝民強調，溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)交易機制對(dui)減排(pai)項目及(ji)減排(pai)量有(you)(you)著嚴格(ge)的技術要求。首先，減排(pai)項目應(ying)具(ju)有(you)(you)額外性。一個(ge)具(ju)有(you)(you)碳減排(pai)效益的項目，假設沒(mei)有(you)(you)減排(pai)機制下(xia)的核證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量激勵(li)，因面臨投融資或技術障礙，項目不會(hui)被實施(shi)；而開發為(wei)溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)項目所獲得的直接或者間接激勵(li)，有(you)(you)助于(yu)(yu)克服(fu)上(shang)述障礙，從(cong)而得以(yi)順利(li)實施(shi)并實現(xian)相應(ying)的減排(pai)效益。

其(qi)次，減(jian)(jian)排(pai)(pai)量應(ying)可監測、可報告、可核查，符(fu)合(he)項目方法學(xue)和相關技術規范。最(zui)后，減(jian)(jian)排(pai)(pai)量應(ying)具有唯一性，減(jian)(jian)排(pai)(pai)項目未參與其(qi)他減(jian)(jian)排(pai)(pai)機(ji)制，減(jian)(jian)排(pai)(pai)效果(guo)不會被重(zhong)(zhong)復計算(suan)、重(zhong)(zhong)復申領。

于(yu)勝民提醒，未來溫室氣體自愿減排項(xiang)目(mu)周期大(da)部分(fen)都是(shi)十(shi)年，林業(ye)碳匯(hui)類項(xiang)目(mu)是(shi)二(er)十(shi)到四十(shi)年，在這個過程中項(xiang)目(mu)實(shi)施措(cuo)施一(yi)旦發生重(zhong)大(da)變化(hua)(hua)，這個項(xiang)目(mu)就不再是(shi)之前登記的(de)(de)項(xiang)目(mu)，就需要重(zhong)新做項(xiang)目(mu)登記申請；如果是(shi)一(yi)般微(wei)小的(de)(de)變化(hua)(hua)，就需要審定與核(he)查機構予(yu)以核(he)查確認。

著重解釋兩個重點問題

于勝民著重解釋了關于溫室氣體自愿減排項目的兩個重點問題：林業項目的碳匯非持久性問題、額外性論證的相關解釋。

《指南》參(can)考國(guo)際典型碳信(xin)用機制(zhi)相關(guan)做法(fa)，明確提出了林(lin)業項(xiang)目應對(dui)非(fei)持(chi)久性的(de)相關(guan)要求，一是(shi)(shi)林(lin)業項(xiang)目設計文件應當說明為防止火災、病蟲害、采(cai)伐等影響減(jian)排量持(chi)久性而采(cai)取(qu)的(de)措(cuo)施；二(er)是(shi)(shi)林(lin)業項(xiang)目在減(jian)排量核算時需要根據相關(guan)方法(fa)學(xue)扣(kou)(kou)除(chu)一定比例(li)(li)的(de)減(jian)排量，以應對(dui)非(fei)持(chi)久性風險(xian)，具體(ti)扣(kou)(kou)除(chu)比例(li)(li)按照項(xiang)目方法(fa)學(xue)執行(xing)。

《指南》中“溫室氣體自(zi)愿減排(pai)項(xiang)(xiang)目額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)(xing)論(lun)證(zheng)工(gong)具”如(ru)(ru)何對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)(xing)進行一般論(lun)證(zheng)？額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)(xing)論(lun)證(zheng)工(gong)具指導項(xiang)(xiang)目業主(zhu)從投(tou)(tou)資分析和障礙分析兩個(ge)不(bu)同的(de)角度，分析自(zi)愿減排(pai)項(xiang)(xiang)目作為(wei)商業項(xiang)(xiang)目實(shi)施時面(mian)臨的(de)困難。如(ru)(ru)果(guo)項(xiang)(xiang)目面(mian)臨的(de)困難都可以(yi)量化為(wei)財務成本(ben)或者(zhe)(zhe)收益，則(ze)要求必須使(shi)用投(tou)(tou)資分析的(de)方法定量論(lun)證(zheng)項(xiang)(xiang)目的(de)財務指標(biao)對(dui)(dui)于(yu)投(tou)(tou)資者(zhe)(zhe)不(bu)具有吸(xi)引力；如(ru)(ru)果(guo)項(xiang)(xiang)目面(mian)臨的(de)困難無法量化為(wei)財務成本(ben)或者(zhe)(zhe)收益，則(ze)可以(yi)選擇障礙分析的(de)方法定性(xing)(xing)(xing)論(lun)證(zheng)項(xiang)(xiang)目的(de)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)(xing)。

此外(wai)(wai)(wai)，于勝民提醒(xing)，生態環(huan)境部在制定發(fa)布(bu)溫室氣體自愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)(mu)方法(fa)學(xue)時，針對符合條(tiao)件的(de)(de)特定項(xiang)目(mu)(mu)類型還可能(neng)設立簡化的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)額(e)外(wai)(wai)(wai)性論(lun)證要求。例如(ru)，對于那些成本很高(gao)、財務指標(biao)差從而需要扶持的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)類型，如(ru)并網海上風力發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)、并網光(guang)熱發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)等，可以(yi)免予額(e)外(wai)(wai)(wai)性論(lun)證。免予論(lun)證并不(bu)是不(bu)考(kao)慮額(e)外(wai)(wai)(wai)性或者(zhe)不(bu)具備額(e)外(wai)(wai)(wai)性，而是因(yin)為其具備明(ming)顯和(he)公認(ren)的(de)(de)額(e)外(wai)(wai)(wai)性，所以(yi)沒有必要讓項(xiang)目(mu)(mu)業主自行論(lun)證。