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作為政府的重要經濟手段，財稅政策在促進綠色低碳轉型發展中具有獨特的導向作用。近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確將完善財稅政策作為做好碳達峰碳中和工作的重要舉措，對新時期財稅工作提出新的更高要求。

在(zai)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)背景下推(tui)進優(you)化綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)財稅政(zheng)策(ce)，特(te)別(bie)要(yao)(yao)在(zai)激勵和(he)約束(shu)兩個方(fang)面下功(gong)夫。一方(fang)面，要(yao)(yao)激勵低(di)碳(tan)(tan)(tan)能源(yuan)、低(di)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術、低(di)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)品快速(su)發展，使(shi)其(qi)在(zai)成本(ben)(ben)和(he)價格上更(geng)有競爭(zheng)力；另一方(fang)面，要(yao)(yao)對高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)企業(ye)(ye)(ye)施(shi)加(jia)約束(shu)，推(tui)動高(gao)(gao)能耗、高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)等(deng)外部(bu)(bu)成本(ben)(ben)內部(bu)(bu)化，倒逼產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級。與此同時，要(yao)(yao)充(chong)分認識成本(ben)(ben)約束(shu)帶(dai)來(lai)的各類風(feng)險，更(geng)好(hao)發揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用，通過財稅政(zheng)策(ce)分擔綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)成本(ben)(ben)，加(jia)大對綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術研(yan)發和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級支持力度，激勵企業(ye)(ye)(ye)不斷提高(gao)(gao)外部(bu)(bu)成本(ben)(ben)消化能力，妥善(shan)應對綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)中(zhong)可能的風(feng)險隱患。具體來(lai)看，主(zhu)要(yao)(yao)需做好(hao)以(yi)下四個方(fang)面工作(zuo)。

一、政府與市場雙輪驅動，形成一加一大于二的合力

政(zheng)(zheng)府和市(shi)場兩手發(fa)(fa)力是做好(hao)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工作的(de)(de)重要(yao)保障。堅持(chi)“雙輪驅動”的(de)(de)總方針，就是要(yao)充(chong)分發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府和市(shi)場的(de)(de)作用(yong)，形成(cheng)有(you)力的(de)(de)激勵約(yue)束(shu)(shu)機制。為此，我們要(yao)用(yong)好(hao)碳(tan)(tan)定(ding)價機制和相關(guan)(guan)財稅政(zheng)(zheng)策，有(you)效平衡穩增長和碳(tan)(tan)減(jian)排之間的(de)(de)關(guan)(guan)系，統籌有(you)序實現經濟社會(hui)綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展。從綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)成(cheng)本看(kan)，要(yao)化解碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和目標的(de)(de)成(cheng)本約(yue)束(shu)(shu)，有(you)效控制可(ke)(ke)預(yu)見的(de)(de)確定(ding)性成(cheng)本，充(chong)分研判不確定(ding)性成(cheng)本，防范重大風險沖擊。從政(zheng)(zheng)策來(lai)看(kan)，需(xu)用(yong)好(hao)綠(lv)(lv)(lv)色財政(zheng)(zheng)、綠(lv)(lv)(lv)色稅收、綠(lv)(lv)(lv)色預(yu)算、綠(lv)(lv)(lv)色投資、綠(lv)(lv)(lv)色金融(rong)等多種工具，營(ying)造有(you)利于綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策環境。要(yao)深化落實可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源投資、消納稅收優惠，引導企業生(sheng)產、輸(shu)送、儲存、使用(yong)清潔能源。要(yao)完善政(zheng)(zheng)府采購(gou)標準體系，加大綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)產品(pin)采購(gou)力度，將(jiang)降(jiang)碳(tan)(tan)目標融(rong)入公共(gong)設施、公共(gong)服務和公共(gong)消費之中(zhong)(zhong)，促進政(zheng)(zheng)府主(zhu)動降(jiang)碳(tan)(tan)和引導市(shi)場主(zhu)體降(jiang)碳(tan)(tan)形成(cheng)合力。

二、投資與融資政策聯動，構建綠色投融資體系

當(dang)(dang)前，我國(guo)綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)業投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)缺口大(da)、財(cai)(cai)政(zheng)剛性(xing)支出不斷擴大(da)，面對綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型的(de)(de)巨(ju)大(da)成本，需(xu)要(yao)發揮(hui)財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入“四(si)兩撥千斤(jin)”的(de)(de)作(zuo)用。要(yao)充分發揮(hui)政(zheng)府綠色投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)引(yin)導作(zuo)用，構建與碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)相適(shi)應(ying)的(de)(de)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)體系(xi)。優化傳統(tong)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)補助、獎(jiang)勵等(deng)轉(zhuan)移(yi)性(xing)投(tou)入方式(shi)(shi)，借助于基(ji)金(jin)(jin)、開發性(xing)低(di)(di)(di)(di)息貸款、融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)等(deng)金(jin)(jin)融(rong)工具(ju)，以股(gu)權、永續債等(deng)投(tou)入方式(shi)(shi)，助力綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)業發展和(he)(he)高碳(tan)(tan)產(chan)業轉(zhuan)型。財(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)和(he)(he)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本應(ying)當(dang)(dang)合力發揮(hui)引(yin)領作(zuo)用。要(yao)研究設(she)立國(guo)家綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型母基(ji)金(jin)(jin)，引(yin)導社會資(zi)(zi)(zi)本設(she)立綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)。要(yao)把(ba)合理化解各(ge)市(shi)場主(zhu)體綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型風險、推動碳(tan)(tan)減排動機逐步融(rong)入地方政(zheng)府、企(qi)業和(he)(he)個人行為模(mo)式(shi)(shi)作(zuo)為財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)考量重點。國(guo)家綠色低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型基(ji)金(jin)(jin)要(yao)充分發揮(hui)母基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)撬動作(zuo)用，通過(guo)政(zheng)府綠色投(tou)資(zi)(zi)(zi)信用擔保(bao)等(deng)方式(shi)(shi)，增強低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)項目對私人投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)吸引(yin)力。

三、統籌處理轉型風險，確保安全降碳

碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)工作(zuo)是一項復雜的(de)系統(tong)工程，《意見》將“防(fang)范風險(xian)”作(zuo)為重要(yao)原則之(zhi)一，提出要(yao)妥善處理減(jian)污(wu)降碳與能(neng)源(yuan)(yuan)安全、產業鏈供應(ying)(ying)鏈安全、群眾正常生(sheng)活的(de)關系，有效應(ying)(ying)對綠色(se)低(di)碳轉型(xing)可能(neng)伴隨的(de)經濟、金融(rong)、社會風險(xian)，防(fang)止(zhi)過度反應(ying)(ying)，確保安全降碳。優化(hua)綠色(se)低(di)碳轉型(xing)財稅政(zheng)(zheng)策，要(yao)充分考慮對高碳產業既有投(tou)資(zi)的(de)沉沒成本。當前，要(yao)進(jin)一步加強財稅、投(tou)資(zi)與能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革聯動，著力降低(di)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)(ying)用和(he)電網安全穩定(ding)運行(xing)成本。后續要(yao)開展行(xing)業、地(di)區碳減(jian)排政(zheng)(zheng)策的(de)成本評估和(he)優化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)，結合特定(ding)行(xing)業和(he)地(di)區的(de)實際情況，構建財政(zheng)(zheng)與金融(rong)、價格等(deng)相互(hu)協同的(de)系統(tong)性(xing)風險(xian)反饋機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)防(fang)控機制(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)通(tong)過深化(hua)改革加快構建財稅政(zheng)(zheng)策的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)基礎。

四、減污與降碳相結合，加強財稅政策協同效應

財(cai)政(zheng)支(zhi)出為推(tui)動經濟社(she)會綠色低碳轉(zhuan)型發揮(hui)了重要作用(yong)。一是(shi)通過(guo)(guo)中央財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)對(dui)光伏(fu)、風電(dian)發電(dian)量予以補貼(tie)，鼓勵新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)發展(zhan)。二是(shi)通過(guo)(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)購(gou)置補貼(tie)和免(mian)征購(gou)置稅、充電(dian)樁基礎設施獎勵、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)公交車(che)(che)運營(ying)補貼(tie)等手(shou)段，支(zhi)持(chi)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)產業(ye)發展(zhan)。三(san)是(shi)對(dui)既有居住(zhu)建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改造、可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)建(jian)筑(zhu)應(ying)用(yong)、公共建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)等給(gei)予財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)，推(tui)動建(jian)筑(zhu)領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)。四是(shi)出臺節(jie)(jie)能(neng)(neng)節(jie)(jie)水、環(huan)境保護(hu)所(suo)得稅優惠等系列政(zheng)策，并對(dui)工(gong)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標準制(zhi)修訂(ding)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察等予以支(zhi)持(chi)。五是(shi)助力(li)供給(gei)側結(jie)構性改革，支(zhi)持(chi)鋼鐵、煤炭等行(xing)業(ye)化(hua)解過(guo)(guo)剩產能(neng)(neng)，促進(jin)先進(jin)產能(neng)(neng)釋放。六是(shi)安(an)排大(da)氣污染防治資(zi)(zi)金(jin)，推(tui)動京(jing)津(jin)冀等重點地區大(da)氣環(huan)境質量提(ti)升。七是(shi)通過(guo)(guo)林業(ye)草原轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)(zi)金(jin)，鞏(gong)固提(ti)升生態系統碳匯能(neng)(neng)力(li)。八(ba)是(shi)設立專項資(zi)(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)提(ti)升應(ying)對(dui)氣候變化(hua)基礎能(neng)(neng)力(li)建(jian)設等。

“十四五”時(shi)期(qi)，我國生態文明建(jian)設進入了以(yi)降碳(tan)(tan)(tan)為重點戰略方(fang)向、推動減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)協同增效的(de)關鍵時(shi)期(qi)。為更好(hao)支(zhi)撐(cheng)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工作(zuo)，應進一步加強減(jian)污與降碳(tan)(tan)(tan)財稅(shui)政策協同，充分發揮(hui)稅(shui)收、政府采購、綠色債券等機制作(zuo)用，盡(jin)量以(yi)低(di)成本(ben)、低(di)風(feng)險方(fang)式實現減(jian)排目(mu)標。

注：本文作者為中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希。