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目前電力行業對靈活性資源的系統價值認識不足，導致針對系統靈活性的政策設計存在瑕疵。

提高電力系統靈活性，或許并不需(xu)(xu)列出具(ju)體技術路(lu)線圖(tu)，也(ye)不需(xu)(xu)要具(ju)體實施(shi)方案(an)。理順市場機制(zhi)后，系統靈活性提升的路(lu)徑自(zi)然能夠走通(tong)。

近(jin)日，南(nan)方多(duo)省(sheng)發布有(you)序用(yong)電通知，以保(bao)障(zhang)電網安全運(yun)行(xing)。對此，有(you)電力(li)行(xing)業(ye)專家指出，各省(sheng)電力(li)結構(gou)特性疊加天氣情況變化、負(fu)(fu)荷(he)高峰期“風光”難出力(li)、靈活性資源和容(rong)量資源建(jian)設不足等問題，導致電力(li)負(fu)(fu)荷(he)峰谷(gu)差不斷拉(la)大，對電力(li)系統“向上”“向下”的靈活性提(ti)出了更高要求。

隨著新(xin)能源發(fa)電在電力(li)(li)系(xi)統(tong)中占(zhan)比快(kuai)速攀升，提(ti)升電力(li)(li)系(xi)統(tong)靈活性成(cheng)為保障電力(li)(li)系(xi)統(tong)低碳且安全高(gao)效(xiao)運行的前提(ti)。“‘二(er)氧化(hua)碳排放力(li)(li)爭(zheng)于2030年前達到峰值，努力(li)(li)爭(zheng)取2060年前實現碳中和’目(mu)標提(ti)出后，電力(li)(li)系(xi)統(tong)低碳轉型的目(mu)標本身已不需要(yao)過多討論(lun)，當下(xia)要(yao)高(gao)度關注實現目(mu)標需要(yao)什么樣的實施路(lu)徑。”國網能源研究院(yuan)副院(yuan)長蔣莉萍表示。

需正確認識靈活性價值

煤(mei)電(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)、抽水(shui)蓄(xu)能等(deng)均(jun)可(ke)(ke)以為電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)提(ti)供(gong)靈活性(xing)，但(dan)在我(wo)國煤(mei)電(dian)(dian)裝機整體過(guo)剩、大量(liang)存量(liang)煤(mei)電(dian)(dian)可(ke)(ke)實施改(gai)造的情況下，煤(mei)電(dian)(dian)靈活性(xing)改(gai)造的單(dan)位千(qian)瓦造價具(ju)有明(ming)顯成(cheng)本優勢。但(dan)據記者了解，煤(mei)電(dian)(dian)的靈活性(xing)改(gai)造優勢目前并(bing)未充(chong)分發揮。

中電聯(lian)專(zhuan)職副理事長王志(zhi)軒介(jie)紹(shao)，“十三(san)五(wu)”期間(jian)，我國(guo)三(san)北(bei)地區(qu)煤電靈(ling)活性改(gai)造完(wan)(wan)成率(lv)不足27%，其中內蒙(meng)古、山西、新疆、甘肅僅完(wan)(wan)成“十三(san)五(wu)”規(gui)劃改(gai)造目標(biao)的2.1%、3.3%、2.4%和4.1%。

“不能只看量完成(cheng)了多少，關鍵(jian)是背后(hou)反映(ying)出的(de)問題。”王志軒直言，目前電(dian)力行業對(dui)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)資源(yuan)的(de)系(xi)統(tong)價(jia)值認識不足，導(dao)致針對(dui)電(dian)力系(xi)統(tong)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)的(de)政(zheng)策設(she)計存在瑕(xia)疵。“例如有觀點認為(wei)，所有電(dian)源(yuan)特別(bie)是煤電(dian)，都(dou)有義(yi)務為(wei)系(xi)統(tong)提供靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)，所以未盡(jin)義(yi)務的(de)電(dian)源(yuan)就應該為(wei)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)付費(fei)，這(zhe)種邏輯(ji)實(shi)際上不清晰。”

王志(zhi)軒表示，電力(li)系統對(dui)靈活性資源(yuan)的(de)(de)需求(qiu)本(ben)質上是能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)(de)需求(qiu)，其帶(dai)來的(de)(de)系統成本(ben)增加也應該(gai)是能(neng)源(yuan)轉型(xing)應該(gai)付出的(de)(de)代價，這個成本(ben)需要向終端(duan)消費側合理傳導，才(cai)能(neng)保(bao)證電力(li)系統高效運行。

靈活性呈現多元化趨勢

王志軒還建議，煤電靈活性(xing)改(gai)造需要考慮系統實(shi)際需求(qiu)，不能“一刀(dao)切”。“百萬千(qian)瓦(wa)、60萬千(qian)瓦(wa)超（超）臨界機組(zu)應(ying)更多承(cheng)擔基(ji)荷(he)，發(fa)揮其大容量(liang)、高參數優勢(shi)；30萬千(qian)瓦(wa)、部(bu)分(fen)60萬千(qian)瓦(wa)亞臨界機組(zu)應(ying)發(fa)揮調節特(te)性(xing)好、安(an)全系數高優勢(shi)，按需實(shi)施靈活性(xing)改(gai)造，作(zuo)為(wei)煤電低(di)負荷(he)運行的主力機組(zu)。”

“‘十四(si)五’期(qi)間，要根(gen)據不(bu)同地(di)區的特點(dian)，因地(di)制宜，選擇最適合的調峰電(dian)源方案。”國電(dian)環境(jing)保護研究院(yuan)(yuan)常務副院(yuan)(yuan)長(chang)劉志坦(tan)表示，“例如東北地(di)區，研究發(fa)現(xian)，在東北電(dian)網現(xian)有(you)電(dian)力輔助服務市場規則下，燃(ran)(ran)氣(qi)調峰電(dian)站具有(you)按燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)標(biao)桿電(dian)價參與調峰的可行性(xing)。”

除(chu)供(gong)給側各(ge)類(lei)靈活電(dian)源之外(wai)，需求(qiu)側響應對(dui)于電(dian)力系統(tong)靈活性(xing)的貢獻愈發得到行業重視。

華東電(dian)力設計院智慧能源室主任吳俊(jun)宏表示(shi)，目前已有多個省份根據自身情況制(zhi)定了需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)(ying)試點(dian)方(fang)(fang)案。“國(guo)家電(dian)網公司經營區(qu)內各(ge)需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)(ying)試點(dian)取(qu)得(de)了良好效果，保(bao)障了電(dian)網供需(xu)平衡，緩解(jie)了電(dian)網投資成本，提升了清潔(jie)能源消納能力。但另一方(fang)(fang)面，由于電(dian)力市場建設相對滯后，需(xu)求(qiu)側響(xiang)應(ying)(ying)目前大多依(yi)賴政府補(bu)貼(tie)，電(dian)力需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)(ying)規模(mo)受限于補(bu)貼(tie)規模(mo)，當前模(mo)式(shi)難以支(zhi)撐其(qi)長遠(yuan)發展。”

理順市場機制是關鍵

王志軒(xuan)直言(yan)，目前整個(ge)電力系統(tong)的靈(ling)活(huo)性(xing)提升問題(ti)，主要在于機制(zhi)未理順。“現在煤電靈(ling)活(huo)性(xing)改造在技術層面上不(bu)存在障礙(ai)，有些電廠的鍋(guo)爐最低(di)穩燃負荷可以(yi)達到額(e)定出(chu)力的20%。但是，目前深度調峰(feng)輔助(zhu)服務補償標(biao)準(zhun)偏低(di)、政策(ce)執行力度和連續性(xing)不(bu)足、政策(ce)制(zhi)定與實(shi)施未充分(fen)考慮地區(qu)實(shi)際情況(kuang)等(deng)問題(ti)，導致煤電企業已實(shi)施的靈(ling)活(huo)性(xing)改造項目收益不(bu)及(ji)預期(qi)。

中(zhong)石(shi)油(you)規劃計劃部副總經(jing)濟(ji)師(shi)朱興珊指出，燃氣(qi)發(fa)電目前存在(zai)的(de)問題也源(yuan)于機(ji)制不(bu)暢。“天然氣(qi)被業(ye)內詬病的(de)缺乏經(jing)濟(ji)性、資(zi)源(yuan)保(bao)供風險等問題，最終還(huan)是歸結為機(ji)制不(bu)配套。例如天然氣(qi)峰谷差(cha)價(jia)不(bu)夠，致使儲氣(qi)庫投資(zi)經(jing)濟(ji)性和建設動力(li)不(bu)足，繼(ji)而對資(zi)源(yuan)保(bao)障造成影響。”

劉志(zhi)坦表(biao)示(shi)，氣電調(diao)峰具有(you)啟停速(su)(su)度快、變(bian)負(fu)荷速(su)(su)率(lv)高等特點，確立了(le)其(qi)在各(ge)類調(diao)峰電源中的優勢地位。“想要解決氣電調(diao)峰的經濟性問題，發揮其(qi)優勢，就需(xu)要不斷完善電力調(diao)峰服(fu)務政策(ce)，使其(qi)得到合(he)理回報。”

“提高電(dian)力系統(tong)(tong)靈活性，或許并不(bu)需列出具(ju)體(ti)(ti)技術(shu)路線圖，也(ye)不(bu)需要(yao)具(ju)體(ti)(ti)實施方(fang)(fang)案(an)。”南方(fang)(fang)電(dian)網能(neng)源發展研(yan)究院(yuan)能(neng)源戰略(lve)與政策研(yan)究所所長陳政認為，理順市(shi)場機制后，電(dian)力系統(tong)(tong)靈活性提升(sheng)的路徑自(zi)然能(neng)夠走通(tong)。

“要(yao)(yao)讓市(shi)(shi)場主(zhu)體知道(dao)，為系統(tong)靈活(huo)(huo)性(xing)做貢獻(xian)可以(yi)受益(yi)(yi)，同時還要(yao)(yao)建(jian)立利益(yi)(yi)兌現機制(zhi)(zhi)。”陳政(zheng)表(biao)示，“一方面，建(jian)立小時級別(bie)的(de)電(dian)力現貨市(shi)(shi)場，以(yi)反映實(shi)時供需(xu)情況的(de)分(fen)時段價格信(xin)號激(ji)勵市(shi)(shi)場主(zhu)體主(zhu)動(dong)參與(yu)調(diao)節(jie)；另一方面，要(yao)(yao)建(jian)立容量補償、容量市(shi)(shi)場等機制(zhi)(zhi)，幫(bang)助(zhu)靈活(huo)(huo)性(xing)資源回收投資建(jian)設成(cheng)本，并實(shi)現系統(tong)調(diao)節(jie)能力總(zong)量目標引導(dao)和(he)市(shi)(shi)場化配(pei)置。”