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國際能源署日前發布的《2020年世界能源展望》預計，未來10年全球電力需求增量的八成將依靠可再生能源來滿足；“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標的提出，也決定了我國未來將進一步大幅提高風電、光伏發電等可再生能源電力占比，推動電力系統向清潔低碳轉型。但風電、光伏發電等清潔電源波動性特征明顯，電力輸出極不穩定，需要電力系統的靈活調節。而橫向對比其他新能源占比較高國家的電力系統，靈活性不足恰是我國電力系統的關鍵短板。

中國(guo)(guo)電(dian)力(li)企(qi)業聯(lian)合會稍(shao)早前(qian)發(fa)布的《煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)靈(ling)(ling)活(huo)性運行政策研(yan)究》顯示，目前(qian)國(guo)(guo)際(ji)上新(xin)能源發(fa)展較好的國(guo)(guo)家，靈(ling)(ling)活(huo)電(dian)源比重普遍較高，其中，西班牙(ya)、德國(guo)(guo)、美國(guo)(guo)占比分別(bie)為34%、18%、49%。反(fan)觀以煤(mei)(mei)電(dian)為主力(li)電(dian)源的我國(guo)(guo)，抽(chou)水蓄能、燃氣發(fa)電(dian)等(deng)靈(ling)(ling)活(huo)調節(jie)電(dian)源裝機占比還(huan)不(bu)到6%。其中，“三北”地區新(xin)能源富(fu)集，風(feng)電(dian)、太陽能發(fa)電(dian)裝機分別(bie)占全國(guo)(guo)的72%、61%，但靈(ling)(ling)活(huo)調節(jie)電(dian)源卻不(bu)足3%，調節(jie)能力(li)先天不(bu)足。

為增加靈(ling)活性(xing)電(dian)源(yuan)占(zhan)比(bi)、提升(sheng)電(dian)力系統(tong)靈(ling)活性(xing)，《電(dian)力發展“十三五(wu)(wu)”規劃》明確提出，“十三五(wu)(wu)”期間，將在(zai)“三北(bei)”地區推行(xing)熱電(dian)機(ji)(ji)組靈(ling)活性(xing)改造約(yue)1.33億(yi)千瓦(wa)、純凝機(ji)(ji)組改造約(yue)8200萬千瓦(wa)；抽水蓄能(neng)電(dian)站裝機(ji)(ji)達到4000萬千瓦(wa)左右；全(quan)國氣電(dian)裝機(ji)(ji)2020年達到1.1億(yi)千瓦(wa)以上(shang)。

然而，“十三五(wu)”收官在即，電力(li)系統靈活性提升(sheng)目(mu)標(biao)卻遠(yuan)未完成：截(jie)至(zhi)(zhi)2020年(nian)9月底(di)，我國氣電裝機容(rong)量(liang)(liang)9637萬千瓦(wa)、抽水蓄(xu)能裝機容(rong)量(liang)(liang)3089萬千瓦(wa)，均(jun)大幅低于規劃目(mu)標(biao)；煤電靈活性改(gai)(gai)造(zao)進度(du)更為(wei)緩慢，截(jie)至(zhi)(zhi)2019年(nian)底(di)，只改(gai)(gai)造(zao)完成5775萬千瓦(wa)，僅為(wei)目(mu)標(biao)改(gai)(gai)造(zao)容(rong)量(liang)(liang)的1/4，且截(jie)至(zhi)(zhi)目(mu)前情況(kuang)并無明顯改(gai)(gai)觀(guan)。

激勵機制不暢，改造動力嚴重不足

記者在(zai)采訪中發現，無論是(shi)抽(chou)蓄、氣電(dian)建設(she)，還是(shi)煤電(dian)靈活性(xing)改造(zao)，都卡(ka)在(zai)了“不(bu)賺錢(qian)”上(shang)。

廈門大(da)學中國能源政策研究(jiu)院院長(chang)林伯(bo)強指出，抽(chou)水蓄(xu)(xu)能電(dian)(dian)站(zhan)前(qian)(qian)期(qi)投資大(da)、建設(she)周期(qi)長(chang)，非(fei)常依(yi)賴足夠高(gao)的(de)電(dian)(dian)價來收(shou)(shou)回(hui)成(cheng)本。“抽(chou)蓄(xu)(xu)電(dian)(dian)站(zhan)在用電(dian)(dian)低谷時(shi)從電(dian)(dian)網購電(dian)(dian)，在用電(dian)(dian)高(gao)峰時(shi)向電(dian)(dian)網售電(dian)(dian)，靠低買高(gao)賣‘吃(chi)差價’收(shou)(shou)回(hui)投資。但當前(qian)(qian)我國電(dian)(dian)價機制不到位，大(da)部分電(dian)(dian)網的(de)峰谷電(dian)(dian)價差都不夠大(da)，電(dian)(dian)站(zhan)不賺(zhuan)錢，央企(qi)都很難激勵(li)，更不用說民(min)間(jian)資本了。這是制約抽(chou)蓄(xu)(xu)發展的(de)關鍵(jian)問(wen)題。”

近年來經營壓力巨(ju)大的(de)煤電企(qi)業，對改(gai)造成(cheng)本(ben)與(yu)調(diao)(diao)峰(feng)價(jia)格的(de)不匹配(pei)也(ye)十分(fen)敏感。甘肅(su)某煤電企(qi)業負責人直言，一些60萬千(qian)瓦(wa)甚至100萬千(qian)瓦(wa)級的(de)機(ji)組(zu)都在(zai)參與(yu)調(diao)(diao)峰(feng)，出力不高(gao)的(de)情況下(xia)，大型機(ji)組(zu)低(di)煤耗、低(di)排放、高(gao)效率的(de)優勢無從體現，運行成(cheng)本(ben)極高(gao)；煤電靈活(huo)性改(gai)造單位千(qian)瓦(wa)調(diao)(diao)峰(feng)容量成(cheng)本(ben)約(yue)在(zai)500—1500元；加上后期運維等成(cheng)本(ben)，若(ruo)沒有合理經濟回報，電廠難以承擔調(diao)(diao)峰(feng)損失(shi)。“雖然煤電靈活(huo)性改(gai)造相(xiang)比新建抽蓄、燃氣電站成(cheng)本(ben)更(geng)低(di)，但微薄的(de)調(diao)(diao)峰(feng)補(bu)貼也(ye)難以激發(fa)煤電企(qi)業改(gai)造意愿。”

同樣(yang)的(de)問題(ti)也(ye)出現在(zai)氣電(dian)身上。國(guo)務院發展(zhan)研究中(zhong)心資(zi)源與(yu)環境政策(ce)研究所研究員郭焦鋒(feng)說(shuo)：“事(shi)實(shi)上，氣電(dian)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)是雙向的(de)。一方面，作為(wei)電(dian)力生產方，氣電(dian)可以(yi)參(can)與(yu)電(dian)力系統(tong)(tong)的(de)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)；另一方面，作為(wei)天(tian)然(ran)(ran)氣使用方，氣電(dian)也(ye)可以(yi)參(can)與(yu)天(tian)然(ran)(ran)氣系統(tong)(tong)的(de)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)。但(dan)目前(qian)我國(guo)缺(que)少電(dian)力調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和天(tian)然(ran)(ran)氣調(diao)峰(feng)(feng)(feng)的(de)補償政策(ce)，氣電(dian)的(de)雙向調(diao)峰(feng)(feng)(feng)均難以(yi)得到合理回報(bao)。”

“三種靈(ling)活(huo)性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)——抽蓄(xu)、氣(qi)電(dian)(dian)(dian)、靈(ling)活(huo)性(xing)煤電(dian)(dian)(dian)目前面臨的(de)(de)共性(xing)問題，還是沒有長(chang)(chang)期(qi)可(ke)預(yu)見的(de)(de)盈利模式(shi)(shi)。”華(hua)北電(dian)(dian)(dian)力大學教授袁家(jia)海說，目前大部分(fen)地區(qu)對于靈(ling)活(huo)性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)提供的(de)(de)調節服務是通過政府補(bu)(bu)貼、補(bu)(bu)償的(de)(de)方式(shi)(shi)進行。“氣(qi)電(dian)(dian)(dian)方面，現在只(zhi)有個別發達地區(qu)可(ke)以補(bu)(bu)貼得起，并(bing)且廣東、浙江等(deng)地也在逐漸改革補(bu)(bu)貼政策。而煤電(dian)(dian)(dian)靈(ling)活(huo)性(xing)改造方面，比較典型的(de)(de)東北地區(qu)出臺了深度調峰(feng)機制，取(qu)得了一(yi)定成效(xiao)，但本質上這種補(bu)(bu)償機制并(bing)不能長(chang)(chang)期(qi)、更大規模地延續。”

煤電過剩，靈活性改造陷入路徑依賴

然而，有觀點認為，相比價(jia)格機制的不到位(wei)，抽蓄、氣電規模難以達標(biao)的更(geng)深層(ceng)次阻力(li)，來(lai)源于“十(shi)三五”初(chu)期新建煤電機組的過(guo)剩問題。

“抽蓄(xu)(xu)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)出(chu)力調節范圍(wei)都(dou)可以達到0-100%，而煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)目前壓負荷最低也(ye)就能(neng)達到20%左右的(de)(de)(de)水(shui)(shui)平(ping)，調節性能(neng)明顯不(bu)(bu)如(ru)抽蓄(xu)(xu)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，還(huan)會影(ying)響效率、污(wu)染物(wu)控制等。抽蓄(xu)(xu)還(huan)可以將(jiang)風、光富余電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力儲(chu)存起來，但煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)不(bu)(bu)行。抽水(shui)(shui)蓄(xu)(xu)能(neng)規劃(hua)最初希望(wang)到2020年底(di)達到1億千瓦，‘十(shi)二五’降(jiang)(jiang)到了(le)(le)6000萬千瓦，‘十(shi)三五’又降(jiang)(jiang)到4000萬千瓦。抽蓄(xu)(xu)規劃(hua)目標一(yi)(yi)降(jiang)(jiang)再降(jiang)(jiang)，但仍然沒(mei)有完成，很大程度上是(shi)受了(le)(le)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)過剩的(de)(de)(de)影(ying)響。”中國水(shui)(shui)力發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工程學會副(fu)秘書長張博庭認為，“現(xian)在的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)是(shi)，一(yi)(yi)邊(bian)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網需要靈活(huo)性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源，一(yi)(yi)邊(bian)是(shi)大量現(xian)成的(de)(de)(de)、閑置(zhi)的(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組可以接受靈活(huo)性調度。這就放大了(le)(le)抽蓄(xu)(xu)和氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在資源約束、投資、價格(ge)等方面(mian)的(de)(de)(de)劣(lie)勢。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統也(ye)形成了(le)(le)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)‘路徑(jing)依(yi)賴(lai)’。抽蓄(xu)(xu)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)沒(mei)有了(le)(le)市場(chang)空(kong)間，自然也(ye)就失去了(le)(le)競爭力。”

但一(yi)位(wei)不(bu)(bu)(bu)愿具(ju)名的(de)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公司研(yan)究人(ren)員直言，各省電(dian)網(wang)(wang)(wang)差異較大，電(dian)力(li)(li)系統究竟(jing)需(xu)要何(he)種規模、何(he)種路線的(de)靈(ling)活性資源并不(bu)(bu)(bu)能一(yi)概(gai)而(er)論。“例(li)如，寧夏當(dang)(dang)地(di)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)調(diao)節能力(li)(li)當(dang)(dang)前(qian)已(yi)經發(fa)揮(hui)得很(hen)充(chong)分(fen)，且西(xi)北地(di)區(qu)整體水電(dian)調(diao)節能力(li)(li)已(yi)經使(shi)用殆盡。西(xi)北地(di)區(qu)蒸(zheng)發(fa)量大，抽(chou)蓄效率不(bu)(bu)(bu)高(gao)，寧夏地(di)區(qu)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)未來還要考慮為整個西(xi)北電(dian)網(wang)(wang)(wang)服務(wu)。因此，到底(di)建(jian)什(shen)么、建(jian)多(duo)少，每個地(di)方需(xu)要具(ju)體分(fen)析。”

上述研究人員進一步指出，從(cong)現狀來(lai)看，存量煤電的(de)(de)(de)靈(ling)活性改造是提升系統(tong)靈(ling)活性最現實(shi)、經濟的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，存量改造應(ying)優先于(yu)新建增量。“大建快(kuai)上的(de)(de)(de)時(shi)代(dai)過去了，應(ying)該走精(jing)益化發展的(de)(de)(de)道路。但(dan)一方(fang)(fang)面(mian)，地方(fang)(fang)仍然有通過新建煤電、抽蓄來(lai)拉動投資的(de)(de)(de)需求，另一方(fang)(fang)面(mian)，從(cong)調(diao)度的(de)(de)(de)角度講，你是愿意系統(tong)調(diao)節能(neng)力寬裕(yu)一些，還是卡著(zhu)極限(xian)天天操心(xin)呢？”

“減碳”當頭，政策、市場需雙管齊下

盡(jin)管三個主流靈活(huo)性電源(yuan)的建設、改造(zao)均(jun)未達(da)(da)到(dao)預(yu)期(qi)目標，但根據(ju)國網公(gong)司統計(ji)，2019年(nian)，該公(gong)司經營區新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利用(yong)率高(gao)達(da)(da)96.7%，完成(cheng)了2019年(nian)初制(zhi)定的“新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利用(yong)率達(da)(da)95%以上”的目標。在靈活(huo)性資源(yuan)支(zhi)撐(cheng)力度未達(da)(da)預(yu)期(qi)的同時(shi)，全國平(ping)均(jun)棄風、棄光率已分別降(jiang)至4%和2%。

“其(qi)中一大因素是來源(yuan)(yuan)(yuan)于用電需求(qiu)超預(yu)期的(de)(de)增長，當然電網公司在其(qi)中也做了大量工(gong)作，包括推進跨區域(yu)省間(jian)富(fu)余(yu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電力的(de)(de)日前(qian)現貨(huo)交易等。國網公司印發的(de)(de)《促進新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)發展白皮(pi)書2018》中提出的(de)(de)20項具體措施，都在同(tong)步(bu)推進。”前(qian)述(shu)電網公司人員說。

袁家海說：“由此可以看(kan)出，靈活(huo)性資源(yuan)的不(bu)足(zu)，客觀上也倒逼電(dian)(dian)網(wang)作出了(le)調整，包括(kuo)調動各(ge)個通道的富(fu)余(yu)能力(li)促進電(dian)(dian)網(wang)之間更好地(di)互濟等。但(dan)也應看(kan)到，電(dian)(dian)網(wang)自身(shen)機(ji)制(zhi)的優化(hua)也是有(you)限度的。現在很多地(di)區要(yao)求新建(jian)可再生能源(yuan)項目(mu)配置儲能，或要(yao)求新能源(yuan)場站(zhan)具備一次調頻(pin)能力(li)。正(zheng)是靈活(huo)性資源(yuan)缺乏，提(ti)高了(le)可再生能源(yuan)發展(zhan)的門(men)檻。”

多位受(shou)訪(fang)專家認為，未來要實(shi)現碳達(da)峰、碳中和目標，必然會大幅提(ti)高可再生能源(yuan)(yuan)接入系統的比例，現有的靈活性(xing)資源(yuan)(yuan)建設模式和步伐將無(wu)法滿(man)足未來需(xu)求。

“提高(gao)系(xi)統(tong)靈活(huo)性(xing)、促進可再生能源消納，就是要推進能源革命(ming)。如(ru)果系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)反過(guo)來越(yue)來越(yue)依賴煤(mei)電(dian)(dian)(dian)，能源革命(ming)就還是沒(mei)有邁開步(bu)伐。”張博庭直言，假(jia)設現在(zai)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)減少2-3億千瓦煤(mei)電(dian)(dian)(dian)，增加5000萬千瓦抽蓄，讓煤(mei)電(dian)(dian)(dian)都以(yi)5000或(huo)6000的(de)利用小時數基荷運(yun)行(xing)，整個發電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)力行(xing)業的(de)成本都將(jiang)大(da)幅下降(jiang)。“現階(jie)段應(ying)(ying)盡可能減少煤(mei)電(dian)(dian)(dian)新建項(xiang)目，讓存量(liang)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)按照容量(liang)等級各自(zi)發揮應(ying)(ying)有的(de)作用，避免(mian)更(geng)大(da)規模的(de)投資浪(lang)費，并(bing)盡快明確煤(mei)電(dian)(dian)(dian)退出的(de)時間表。”

“近中期來看(kan)，引導(dao)煤電靈活性改造(zao)還是要建立起市場(chang)化(hua)機制，用現貨市場(chang)上的價格(ge)信號，引導(dao)企業(ye)自行找(zhao)到利潤最大化(hua)的運行、調節模式。”袁家(jia)海說。

林伯強(qiang)說(shuo)：“煤電(dian)(dian)承擔(dan)更多靈活性調節任(ren)務的(de)現(xian)狀，從側面說(shuo)明(ming)了我們對系統效率的(de)關注不夠(gou)。這種缺(que)乏(fa)效率的(de)手段可以用一時，但不應該(gai)作(zuo)為中(zhong)長期的(de)策略去布(bu)局。今后還是應該(gai)建立(li)健全電(dian)(dian)價機制(zhi)，以便大幅提高抽蓄、氣電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)的(de)占比。”

評論：靈活性電源不是免費的“綠葉”

文丨本報評論員

煤(mei)電企(qi)業不愿改、抽水蓄能不愿建、氣電補貼壓力大……業界(jie)公(gong)認的(de)(de)電力系統三(san)大靈活(huo)性(xing)電源正在遭遇種(zhong)種(zhong)發展(zhan)怪象。問題的(de)(de)根源都(dou)與(yu)技術無(wu)關(guan)，真正的(de)(de)“堵點”明確而唯一，那就是電力市場仍缺乏合理的(de)(de)價格傳導機制，使(shi)得(de)為(wei)電力系統提供靈活(huo)性(xing)的(de)(de)企(qi)業，難以獲(huo)得(de)與(yu)建設(she)、運(yun)行成本相(xiang)匹配(pei)的(de)(de)回(hui)報，虧本買賣自然少(shao)人問津。

靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)的(de)(de)重要性(xing)(xing)(xing)(xing)，與可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)的(de)(de)占(zhan)比正相(xiang)關。可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)出(chu)(chu)力(li)不穩定(ding)、波動大、難預測的(de)(de)特性(xing)(xing)(xing)(xing)，天然地增(zeng)加了電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)維持安全穩定(ding)運(yun)行的(de)(de)工作量(liang)和難度(du)；而(er)靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)則可以根據可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)和用戶(hu)側的(de)(de)波動，快速(su)調節(jie)出(chu)(chu)力(li)，保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)(dian)網安全。換言(yan)之，“任性(xing)(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)入電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)越(yue)多，電(dian)(dian)(dian)網對于靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)需求就越(yue)強烈。

對于(yu)我國(guo)(guo)目前的(de)電網結構而言，電力(li)系統靈活性(xing)的(de)強(qiang)弱，從某種(zhong)意義上直接決定了可(ke)(ke)再生能源發展空間的(de)大(da)小，關乎我國(guo)(guo)電力(li)行(xing)業(ye)清潔轉型的(de)成敗。然(ran)而，當可(ke)(ke)再生能源行(xing)業(ye)高(gao)(gao)速發展、清潔電力(li)占比越來越高(gao)(gao)，本(ben)應同步(bu)上馬(ma)的(de)靈活性(xing)電源卻(que)因為看不到盈利前景而難以作(zuo)出投資決策，導致實際(ji)建設進度與(yu)需求嚴重脫(tuo)節。

可再生能源(yuan)的(de)(de)邊際發電(dian)(dian)成本(ben)極低(di)，但靈(ling)活(huo)(huo)性電(dian)(dian)源(yuan)為了(le)平抑(yi)可再生能源(yuan)的(de)(de)波動，不(bu)僅需要(yao)(yao)額外的(de)(de)建設投資，還要(yao)(yao)付出額外的(de)(de)運(yun)行(xing)成本(ben)：靈(ling)活(huo)(huo)性煤電(dian)(dian)需要(yao)(yao)犧牲(sheng)機組運(yun)行(xing)效率、提高煤耗來壓低(di)負荷；抽水蓄能要(yao)(yao)在(zai)抽水、發電(dian)(dian)的(de)(de)過程中承擔能量轉換帶來的(de)(de)效率損失；燃氣調峰電(dian)(dian)站需要(yao)(yao)負擔高昂的(de)(de)燃料(liao)成本(ben)。可以(yi)說，為了(le)襯托起可再生能源(yuan)這(zhe)(zhe)朵“大紅花(hua)”，扮演著“綠葉”角色(se)的(de)(de)靈(ling)活(huo)(huo)性電(dian)(dian)源(yuan)為可再生能源(yuan)的(de)(de)“任性”買了(le)單(dan)(dan)，但誰來為造價不(bu)菲的(de)(de)“綠葉”買單(dan)(dan)呢？業界的(de)(de)共識是(shi)，建立合(he)理的(de)(de)價格(ge)機制，讓靈(ling)活(huo)(huo)性電(dian)(dian)源(yuan)擁有合(he)理的(de)(de)收入(ru)。這(zhe)(zhe)也是(shi)電(dian)(dian)力系(xi)統實現(xian)清潔低(di)碳、安全高效的(de)(de)必要(yao)(yao)條件(jian)。

那(nei)么究竟怎樣的電(dian)價才算合理？探索已有之。以煤(mei)電(dian)靈活性(xing)(xing)改(gai)(gai)造(zao)為例(li)，一些(xie)省份出臺(tai)了(le)針對煤(mei)電(dian)機組調峰(feng)的補貼(tie)政(zheng)策，當(dang)機組按照(zhao)調度要求(qiu)降負荷運行時，可(ke)以根(gen)據規則(ze)享受一定的電(dian)價補貼(tie)，以此激(ji)勵地方煤(mei)電(dian)企業進行靈活性(xing)(xing)改(gai)(gai)造(zao)。但依賴(lai)政(zheng)府補貼(tie)的局限(xian)性(xing)(xing)也(ye)十分(fen)明顯：受地方財(cai)政(zheng)的制約，補貼(tie)總量有限(xian)，且隨著總量增加，補貼(tie)水平難(nan)以長期保(bao)持，可(ke)再生能源補貼(tie)的退坡就是前車(che)之鑒。一旦(dan)補貼(tie)力度減弱，改(gai)(gai)造(zao)成本的回(hui)收失去保(bao)障，煤(mei)電(dian)靈活性(xing)(xing)改(gai)(gai)造(zao)勢必再度陷入困境當(dang)中。

提高靈(ling)活性電(dian)源建設的(de)積極性，必須讓(rang)靈(ling)活性電(dian)源在平抑波(bo)動(dong)、快(kuai)速(su)調(diao)節方面的(de)價(jia)(jia)值得到充分(fen)體現(xian)。為實現(xian)這一(yi)目的(de)，電(dian)改的(de)步子必須邁得更大一(yi)點、更快(kuai)一(yi)點。無論是推動(dong)電(dian)力(li)中(zhong)長(chang)期市(shi)場(chang)帶負(fu)荷(he)曲線交易，還是將調(diao)峰(feng)市(shi)場(chang)融(rong)入現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)當中(zhong)，其目的(de)都在于(yu)讓(rang)市(shi)場(chang)供需雙方了解并接受電(dian)力(li)商品的(de)真實成(cheng)本和價(jia)(jia)格，讓(rang)電(dian)力(li)價(jia)(jia)格信號貫穿整個電(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)，進而提升電(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)的(de)整體運行效率。

有(you)了價格(ge)信(xin)號的引(yin)導(dao)，發電(dian)(dian)(dian)企業才能告(gao)別“等(deng)、靠、要(yao)”，把靈活性調(diao)(diao)節(jie)納入自(zi)(zi)身經營工作(zuo)的一(yi)環，根據(ju)峰、谷(gu)期的市(shi)場(chang)供需情況自(zi)(zi)行決(jue)定機組(zu)出(chu)力(li)和報價；不同時段(duan)用電(dian)(dian)(dian)價格(ge)的差異，也將引(yin)導(dao)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)根據(ju)自(zi)(zi)身生產(chan)情況調(diao)(diao)節(jie)負荷，自(zi)(zi)行“削峰填谷(gu)”。放(fang)眼未來，隨著電(dian)(dian)(dian)池技(ji)術的進步與普及，電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車“倒送電(dian)(dian)(dian)”、用戶(hu)側(ce)儲能等(deng)都可(ke)能成為新興的靈活性資(zi)源，共同為電(dian)(dian)(dian)網安(an)全穩(wen)定運(yun)行作(zuo)出(chu)貢(gong)獻。而這(zhe)一(yi)切的前(qian)提，就是(shi)建立(li)一(yi)個能夠形成有(you)效價格(ge)信(xin)號的市(shi)場(chang)，讓市(shi)場(chang)主體(ti)在價格(ge)信(xin)號引(yin)導(dao)下主動(dong)參與調(diao)(diao)節(jie)，而非被動(dong)等(deng)待調(diao)(diao)度指(zhi)令。

“補(bu)貼”能做(zuo)到的(de)(de)只是對(dui)弱勢方的(de)(de)暫時扶持(chi)，“價(jia)格(ge)”才是成熟市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)通貨(huo)。當高(gao)價(jia)值(zhi)的(de)(de)靈活性調節服務被市(shi)(shi)場(chang)競相(xiang)購買，發電(dian)企業自然愿做(zuo)這份生意。面對(dui)未來持(chi)續攀升的(de)(de)靈活性電(dian)源需求(qiu)，一個定價(jia)合(he)理(li)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)必(bi)不可少。