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火電靈活性改造是電力系統調節能力提升的關鍵手段，然而長期以來因缺乏合理的市場化補償機制，導致火電機組的靈活性“價值”難以充分發揮，從而極大制約了靈活性改造的積極性，成為電力系統調節能力提升的最大掣肘。

不久前(qian)，國家能源(yuan)局修訂發(fa)布的《電(dian)力(li)并網運行(xing)管理規定(ding)(ding)》（下稱《規定(ding)(ding)》）、《電(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務管理辦法》（下稱《辦法》），被視為火電(dian)靈活性改造成本(ben)問題的根本(ben)解決之道。

受訪(fang)專家向記(ji)者指(zhi)出，新(xin)(xin)發布的兩(liang)份(fen)政策文件擴大了輔助服務提供主體范圍，進一步明確了火電(dian)(dian)(dian)靈活性改造補償方式(shi)與分(fen)(fen)攤機(ji)(ji)制，并(bing)建(jian)立了用戶分(fen)(fen)擔共享新(xin)(xin)機(ji)(ji)制等(deng)，將助力突破(po)原(yuan)來“靈活性改造成本(ben)僅在發電(dian)(dian)(dian)側內部分(fen)(fen)攤”的“零和”窘境，促進新(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)力系統下火電(dian)(dian)(dian)的高質量發展。

挖潛“靈活”價值

去(qu)年以(yi)來，黨中央、國務院相繼印發《關于完(wan)整準(zhun)確全面貫徹新發展(zhan)理念(nian)做好碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作的意見(jian)》《2030年前碳(tan)達峰行動方案(an)》等重要文件，明確要求完(wan)善中長期市(shi)場、現(xian)貨市(shi)場和(he)輔助服務市(shi)場銜(xian)接機制，大力提升電力系統綜合調節(jie)能(neng)力，加快現(xian)役機組(zu)靈(ling)活性(xing)改造。

“去(qu)年12月的中央經濟工作(zuo)會議(yi)指出(chu)，傳統能源(yuan)逐(zhu)步退出(chu)要建立在新(xin)能源(yuan)安全可靠(kao)的替代基礎上。今后火電的退出(chu)將主要體現在利用小(xiao)時數(shu)逐(zhu)年下(xia)降，通過靈活性改造更多參與調峰，以(yi)應對風電、光伏(fu)的不穩定性以(yi)及(ji)極端氣候。”廈(sha)門大(da)學中國能源(yuan)政(zheng)策研究院院長(chang)林伯強在接受記者采訪(fang)時表示，在火電從原來的主力(li)電源(yuan)變(bian)為輔助電源(yuan)后，僅依靠(kao)調峰很難生存，離不開電價機制的支撐(cheng)。

在華北電(dian)力大學(xue)經濟與(yu)管理學(xue)院教授袁家海看來，推進靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改造(zao)是煤電(dian)由電(dian)量型電(dian)源向靈(ling)(ling)活(huo)(huo)調節型電(dian)源轉變的主要途徑。上(shang)述(shu)兩個文件的出臺，將(jiang)有助于發揮靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改造(zao)機組的“靈(ling)(ling)活(huo)(huo)”價值，為靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改造(zao)提供(gong)新(xin)的著力點。

“《規定(ding)》和(he)《辦法(fa)》確(que)定(ding)了輔(fu)助(zhu)服(fu)務補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式(shi)和(he)分攤機制，明確(que)了固(gu)定(ding)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準時應綜合考慮電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務成(cheng)本(ben)、性能表現(xian)及合理(li)收益等因(yin)素，按(an)‘補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)成(cheng)本(ben)、合理(li)收益’的(de)原則確(que)定(ding)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)力度；市場化補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)形成(cheng)機制遵循考慮電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務成(cheng)本(ben)、合理(li)確(que)定(ding)價格(ge)區間、通(tong)過(guo)(guo)市場化競(jing)爭形成(cheng)價格(ge)的(de)原則，使得靈(ling)活性改造機組(zu)可(ke)(ke)以通(tong)過(guo)(guo)提供輔(fu)助(zhu)服(fu)務獲得更為(wei)可(ke)(ke)觀的(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)。”袁家海進一步解釋說。

疏導“靈活”成本

記者注意到，《辦法》對電(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)進行了重新分類，按照有(you)功平衡服(fu)務(wu)、無功平衡服(fu)務(wu)、事故(gu)應急及(ji)恢復服(fu)務(wu)分為三(san)類，并在(zai)調峰、調頻、備用等常規輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)的基(ji)礎上，新增轉動(dong)慣量、爬(pa)坡、穩(wen)定(ding)切機(ji)、穩(wen)定(ding)切負荷等輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)品種。

在袁家海看(kan)來，對轉動慣量(liang)、爬坡輔助品種(zhong)的定(ding)義(yi)為(wei)我國(guo)首次明確提(ti)出，在新能源(yuan)持續大規模并網(wang)、電力系統呈現(xian)高度電力電子化特征背景下，過(guo)去(qu)的義(yi)務(wu)(wu)(wu)性輔助服(fu)務(wu)(wu)(wu)逐步變為(wei)補償型(xing)輔助服(fu)務(wu)(wu)(wu)，體現(xian)了(le)(le)傳統可控(kong)電源(yuan)提(ti)供轉動慣量(liang)、參與爬坡調節的價值，拓展(zhan)了(le)(le)火電提(ti)供輔助服(fu)務(wu)(wu)(wu)獲得合理收益的渠(qu)道(dao)。

“《辦(ban)法》通(tong)過(guo)增加輔助服(fu)務(wu)(wu)交易(yi)品(pin)種(zhong)細化(hua)了(le)(le)輔助服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)細分類別(bie)，較好地(di)體現了(le)(le)火電機組的容(rong)量效益(yi)；通(tong)過(guo)在不(bu)(bu)同(tong)品(pin)種(zhong)輔助服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)中競(jing)爭確(que)定收益(yi)，引導不(bu)(bu)同(tong)機組根(gen)據(ju)自(zi)身靈(ling)活(huo)性合理選擇目標(biao)細分市場(chang)，避免本應提(ti)供不(bu)(bu)同(tong)類型(xing)服(fu)務(wu)(wu)的資源(yuan)擠(ji)占同(tong)一品(pin)種(zhong)補償交易(yi)空間，有利于(yu)引導煤電靈(ling)活(huo)性改(gai)造技術路(lu)線(xian)的整體優化(hua)。”袁家海(hai)說。

在補(bu)償(chang)(chang)方式方面，《辦法》明(ming)確(que)有(you)償(chang)(chang)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)可通過(guo)固定補(bu)償(chang)(chang)或市(shi)場化(hua)方式提供，且鼓勵(li)采用(yong)競爭方式確(que)定承擔電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)的(de)并網(wang)主體。“過(guo)去靈(ling)活性改造的(de)最大難點在于沒(mei)有(you)可持續(xu)的(de)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)。補(bu)償(chang)(chang)過(guo)高會(hui)產(chan)生價格扭曲，政(zheng)策不可持續(xu)；補(bu)償(chang)(chang)太低又不能彌(mi)補(bu)火(huo)電(dian)靈(ling)活性改造的(de)費(fei)用(yong)，起不到激勵(li)作用(yong)，阻礙新型電(dian)力(li)系統的(de)構建進(jin)程(cheng)。”袁家海指出，《辦法》通過(guo)引(yin)(yin)入市(shi)場化(hua)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，能夠有(you)效引(yin)(yin)導(dao)不同機組充分發揮靈(ling)活調節能力(li)。

《辦法》同時(shi)提出，補償費用應由發(fa)電(dian)企(qi)業、市(shi)場化電(dian)力(li)用戶等所有并網主體(ti)共同分攤。在林伯強看來，“只有讓終端用戶分攤輔助服務成本，才能突破僅在發(fa)電(dian)側(ce)內部分攤的(de)‘零和’窘境，使得(de)火電(dian)系統得(de)以生存并實現高質量發(fa)展(zhan)。”

袁家海(hai)亦認(ren)為(wei)，《辦法》回歸輔助服(fu)(fu)務的(de)本質屬(shu)性，為(wei)火電(dian)(dian)靈(ling)活性改(gai)造的(de)成本疏導(dao)提(ti)出了根(gen)(gen)本解決(jue)之道。“輔助服(fu)(fu)務是電(dian)(dian)力系統的(de)‘公共(gong)服(fu)(fu)務’，其受益(yi)對(dui)象(xiang)是系統所有主體，歸根(gen)(gen)結底是電(dian)(dian)力用戶。將電(dian)(dian)力用戶引入電(dian)(dian)力輔助服(fu)(fu)務市場，分(fen)攤相應成本，可極大(da)緩解新型電(dian)(dian)力系統中發(fa)電(dian)(dian)側的(de)成本負(fu)擔(dan)，從而提(ti)高發(fa)電(dian)(dian)側靈(ling)活性改(gai)造積極性。”

火電將迎新機遇

靈(ling)活性(xing)持續增(zeng)加將是(shi)貫穿“十四五(wu)”乃至“十五(wu)五(wu)”期(qi)間(jian)火電行業的主(zhu)題。例如，2021年11月，國家發改(gai)委、國家能源(yuan)局(ju)聯(lian)合(he)對外發布的《全(quan)國煤電機(ji)組(zu)改(gai)造(zao)升(sheng)級實施方案》提出，“存量煤電機(ji)組(zu)靈(ling)活性(xing)改(gai)造(zao)應改(gai)盡改(gai)，‘十四五(wu)’期(qi)間(jian)完成2億千(qian)瓦，增(zeng)加系統調節(jie)能力(li)3000—4000萬千(qian)瓦，促(cu)進清潔能源(yuan)消納。‘十四五(wu)’期(qi)間(jian)，實現煤電機(ji)組(zu)靈(ling)活制造(zao)規模1.5億千(qian)瓦。”

“合(he)(he)理(li)確定火電靈(ling)(ling)活(huo)性改(gai)造(zao)規(gui)模(mo)將是下一步(bu)的(de)重要工(gong)作。”袁家海強調，要避免無序投資、過(guo)(guo)度改(gai)造(zao)浪(lang)費資金，應結(jie)合(he)(he)地區差異、機(ji)組特性、網(wang)架結(jie)構和資源分(fen)布等特點做出差異性決策，合(he)(he)理(li)配置(zhi)系(xi)統中靈(ling)(ling)活(huo)性改(gai)造(zao)機(ji)組規(gui)模(mo)和位置(zhi)點。“可優先推進30萬(wan)—60萬(wan)千瓦亞(ya)臨界機(ji)組的(de)靈(ling)(ling)活(huo)性改(gai)造(zao)，讓其通(tong)過(guo)(guo)主要參(can)與輔助服務市(shi)場獲取合(he)(he)理(li)收益。”

有業內人士(shi)指出，未來伴(ban)隨輔(fu)助服務市場機制(zhi)逐(zhu)漸完善，以(yi)及能源替代戰(zhan)略的逐(zhu)步調(diao)整，煤電將進一步挖(wa)掘自(zi)身(shen)電力價值，在新型電力系統中獲得新的發展(zhan)機遇。

“未來新(xin)能(neng)源占(zhan)比會(hui)越來越高，考慮到(dao)低負荷運行期間煤耗上升、運維成本增加、設備老化速率(lv)提高，輔(fu)助服務(wu)補償機(ji)(ji)制仍需(xu)要進一步完(wan)善(shan)，如此才能(neng)保障(zhang)(zhang)靈活(huo)性(xing)(xing)改造后機(ji)(ji)組(zu)參與輔(fu)助服務(wu)市(shi)場的(de)合理收益。”袁(yuan)家(jia)海(hai)認為，爬坡輔(fu)助服務(wu)還應區分為快速增加出力(li)保障(zhang)(zhang)供應安全和(he)快速降低出力(li)接納可再生能(neng)源，并制定相應的(de)市(shi)場補償機(ji)(ji)制。“隨著(zhu)制度的(de)不(bu)斷完(wan)善(shan)，火電的(de)靈活(huo)性(xing)(xing)價值(zhi)將(jiang)會(hui)更充分地展(zhan)現，這也能(neng)夠為火電行業創造更多生存(cun)空(kong)間，助力(li)新(xin)型電力(li)系統(tong)的(de)構建。”