无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

改革開放以來，在國家能源發展戰略和各階段規劃目標的指引下，我國能源領域攻堅克難、開拓進取，實現由弱變強，從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，從能源工業基礎薄弱發展為能源生產大國。制定科學的國家能源戰略并落地實施，已成為保障國家利益和經濟發展的重要手段。本文將回顧改革開放以來能源工業發展和規劃編制及執行歷程，為即將開始的“十四五”提供決策參考。

一、我國能源規劃體系概述

(一(yi))我國(guo)能源發展改(gai)革總體情(qing)況

改革開放以來，我國(guo)(guo)(guo)經濟持續快速發(fa)展，人民生(sheng)(sheng)活(huo)水平日益提高，能源需(xu)求也隨之不斷增長。我國(guo)(guo)(guo)形成(cheng)了煤(mei)、油、氣(qi)、可再生(sheng)(sheng)能源多輪驅動的能源生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體系，已(yi)成(cheng)為(wei)世界上第一大能源生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)和消費國(guo)(guo)(guo)。

改(gai)革(ge)開放(fang)以來，我(wo)國(guo)能源發(fa)展實現歷史巨變。1978年，能源生(sheng)產總量僅為6.3億(yi)(yi)噸標(biao)準煤，2019年則達到39.7億(yi)(yi)噸標(biao)準煤，比1978年增長5.3倍(bei)(bei)。各品類能源供應(ying)在持續(xu)擴大，2019年我(wo)國(guo)原(yuan)(yuan)煤產量38.5億(yi)(yi)噸，原(yuan)(yuan)油產量1.91億(yi)(yi)噸，天(tian)然氣產量1761.7億(yi)(yi)立方米(mi)，發(fa)電量75034.3億(yi)(yi)千瓦時(shi)，能源發(fa)展有力(li)保障我(wo)國(guo)經濟向高(gao)質量發(fa)展轉型。我(wo)國(guo)能源消費整體呈(cheng)現穩定增長態(tai)勢，2019年能源消費總量48.6億(yi)(yi)噸標(biao)準煤，比1978年增長7.5倍(bei)(bei)。在各項能源轉型政策措施的大力(li)推(tui)動下(xia)，用能條件和水平不斷提高(gao)。

我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供需結(jie)構(gou)持續(xu)優化(hua)。隨著能(neng)源(yuan)(yuan)工業發(fa)展，我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)由(you)以(yi)原煤(mei)為(wei)主加速向多元化(hua)、清潔化(hua)轉變(bian)(bian)，發(fa)展動(dong)力(li)由(you)傳統能(neng)源(yuan)(yuan)加速向新能(neng)源(yuan)(yuan)轉變(bian)(bian)。改革開放以(yi)來，原煤(mei)占能(neng)源(yuan)(yuan)生產總量的(de)(de)比(bi)(bi)重始終保持第一，基(ji)本維持在70%~80%之間。最近幾年(nian)呈(cheng)下(xia)降(jiang)趨勢，2019年(nian)原煤(mei)占比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)至68.8%。原油(you)占比(bi)(bi)在波(bo)動(dong)中持續(xu)下(xia)降(jiang)，由(you)1978年(nian)的(de)(de)23.7%下(xia)降(jiang)到(dao)2019年(nian)的(de)(de)6.9%。天然(ran)氣(qi)、一次(ci)電力(li)及(ji)其他清潔能(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)持續(xu)提(ti)高，天然(ran)氣(qi)由(you)1978年(nian)的(de)(de)2.9%提(ti)高到(dao)2019年(nian)的(de)(de)5.9%，一次(ci)電力(li)及(ji)其他清潔能(neng)源(yuan)(yuan)由(you)1978年(nian)的(de)(de)6%提(ti)高到(dao)2019年(nian)的(de)(de)24.3%。

我(wo)國節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)規(gui)劃路徑逐步(bu)清晰。能(neng)(neng)(neng)(neng)源工業(ye)發(fa)展中，節能(neng)(neng)(neng)(neng)提效逐漸提上重(zhong)要位(wei)置。近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源行業(ye)大(da)力加強節能(neng)(neng)(neng)(neng)技術攻(gong)關，努力提高能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平，節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)工作不斷推(tui)(tui)進，單(dan)位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)持續(xu)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，2016~2019年(nian)(nian)(nian)，全國單(dan)位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)累(lei)計降(jiang)低13.2%，累(lei)計節能(neng)(neng)(neng)(neng)約(yue)(yue)6.5億(yi)噸標準煤。我(wo)國應對氣候變化和推(tui)(tui)動低碳發(fa)展取得顯著(zhu)成效，2019年(nian)(nian)(nian)我(wo)國單(dan)位(wei)國內生產總值二氧化碳排放比2015年(nian)(nian)(nian)和2005年(nian)(nian)(nian)分別下(xia)(xia)(xia)降(jiang)約(yue)(yue)18.2%和48.1%，已超過對外(wai)承諾的(de)2020年(nian)(nian)(nian)比2005年(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)40%~45%的(de)目標。

(二)我國(guo)形成多層次能源戰略規(gui)劃體系

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)為特(te)定階段能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)總體思路，是籌(chou)劃(hua)和(he)指導我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)持續(xu)發(fa)展、保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全的(de)總體方略(lve)，是國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)體系的(de)重要組成部分。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展進行總體謀劃(hua)和(he)設計，制訂能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)方針、原則、目標及(ji)重大措施，為國(guo)民經(jing)濟發(fa)展整體目標服務。

國(guo)(guo)家(jia)級層面上，我國(guo)(guo)能源發展(zhan)(zhan)主(zhu)體思路框架主(zhu)要由(you)國(guo)(guo)民經濟和(he)社會發展(zhan)(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(計劃)中的能源部分(fen)、能源中長期專項(xiang)(xiang)規(gui)劃及細(xi)分(fen)品種(zhong)中長期規(gui)劃、能源五(wu)年(nian)專項(xiang)(xiang)規(gui)劃及細(xi)分(fen)品種(zhong)的五(wu)年(nian)專項(xiang)(xiang)規(gui)劃等構成。省級能源發展(zhan)(zhan)則有更為具體的地方能源發展(zhan)(zhan)規(gui)劃。

國(guo)民經濟(ji)和社會發展五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱要中(zhong)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部分，主要闡明國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略方向，包括五年(nian)(nian)間的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展總(zong)目(mu)(mu)標(biao)以及重大(da)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等，為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)制定(ding)提供了重要遵(zun)循(xun)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)長期專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)一般(ban)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)較為長期的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展方向，可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、核電等中(zhong)長期專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)細分領域更為長期的(de)發展戰略，設(she)(she)定(ding)行業健康發展的(de)遠景目(mu)(mu)標(biao)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)根(gen)據國(guo)民經濟(ji)與社會發展五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱要制定(ding)，是(shi)對未(wei)來五年(nian)(nian)內能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)模與重點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行設(she)(she)計。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)及其細分領域五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)同(tong)一時間段基本(ben)目(mu)(mu)標(biao)一致(zhi)。

二、我國能源戰略規劃歷程回顧

改(gai)革(ge)開放以來，我國能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和各階(jie)段規劃目(mu)標圍繞社會(hui)經濟目(mu)標制(zhi)定，對能(neng)(neng)源(yuan)領域的(de)引導(dao)作(zuo)用愈加(jia)突出(chu)。能(neng)(neng)源(yuan)規劃在不(bu)同經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段各有側重(zhong)，從提升能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應總量(liang)、滿(man)足(zu)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需求，到提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)效率、注重(zhong)培育節能(neng)(neng)機制(zhi)，再到優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結構、強調節約(yue)，能(neng)(neng)源(yuan)規劃引導(dao)能(neng)(neng)源(yuan)工業不(bu)斷壯(zhuang)大而優化(hua)。經過長期努(nu)力特別是黨的(de)十(shi)八大以來，在新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念和能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全新(xin)戰略的(de)指引下，能(neng)(neng)源(yuan)轉型變革(ge)步伐明(ming)顯加(jia)快，清潔低碳、安(an)(an)全高(gao)效的(de)現代能(neng)(neng)源(yuan)體系加(jia)快構建，能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)站上新(xin)起點。

(一)重(zhong)點平衡能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應能(neng)(neng)力大幅提升(改革開(kai)放初—“七五”)

黨的(de)十(shi)一屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(1978年)以后，和平與發(fa)展成為時代(dai)主題。1982年，黨的(de)十(shi)二(er)大(da)把發(fa)展能(neng)源(yuan)(yuan)工業(ye)確定為社會主義(yi)經(jing)濟建設的(de)戰略重(zhong)點，能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)開(kai)(kai)發(fa)和建設受到高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。改革(ge)開(kai)(kai)放至“七五”期間(jian)，我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)戰略重(zhong)點在于保障供需，能(neng)源(yuan)(yuan)基建被列(lie)入投資重(zhong)點，在山西、內蒙古(gu)、新疆等地建設大(da)型能(neng)源(yuan)(yuan)生產基地。

為達到能源增產(chan)目標，我國(guo)鼓勵地(di)方(fang)、部(bu)門(men)和(he)企業集資(zi)辦(ban)(ban)電(dian)，對國(guo)家安排的電(dian)力基本建設，實行部(bu)門(men)投(tou)資(zi)包干(gan)辦(ban)(ban)法，加快統配煤(mei)礦的建設，同時(shi)促進地(di)方(fang)礦、鄉鎮礦的改(gai)造(zao)(zao)和(he)提高。對統配煤(mei)礦實行投(tou)入產(chan)出(chu)總承包，把煤(mei)礦建設重點放到現有礦井技術(shu)改(gai)造(zao)(zao)和(he)改(gai)擴建上。鼓勵地(di)方(fang)、部(bu)門(men)集資(zi)辦(ban)(ban)煤(mei)礦。繼(ji)續實行原油產(chan)量(liang)遞(di)增包干(gan)，搞好(hao)老油田的完善(shan)配套和(he)改(gai)建擴建，加強天然氣的勘(kan)探(tan)和(he)開發(fa)，逐(zhu)步改(gai)變油氣發(fa)展不平(ping)衡的狀況。

此階段(duan)，節能(neng)(neng)均有(you)提(ti)到(dao)。“六五(wu)(wu)”計(ji)劃中(zhong)提(ti)出，五(wu)(wu)年內，全國節約和少(shao)用能(neng)(neng)源要求達到(dao)7000~9000萬(wan)噸標準煤，五(wu)(wu)年內安排(pai)節能(neng)(neng)措施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)1303個，其中(zhong)投資(zi)1000萬(wan)元以(yi)上(shang)的重大技術(shu)改造項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)195個。“七五(wu)(wu)”計(ji)劃提(ti)出，進(jin)一(yi)步推動節能(neng)(neng)的技術(shu)改造，五(wu)(wu)年內，建(jian)設一(yi)批骨干(gan)節能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以(yi)及技術(shu)先進(jin)、節能(neng)(neng)效果和經濟效益好、有(you)普遍推廣(guang)意義的示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

“七五(wu)”期間，我國(guo)推(tui)進了各方面改革，形成了逐步推(tui)進的(de)對外開(kai)放(fang)格(ge)局(ju)。能源的(de)生(sheng)產能力和運輸能力都有不同程(cheng)度(du)增(zeng)長，技術水平(ping)有所(suo)提高。這(zhe)為(wei)九十年代(dai)我國(guo)經濟(ji)和社會的(de)發展奠定了比較堅(jian)實的(de)基礎(chu)。

(二)從(cong)關注能源(yuan)總量轉(zhuan)向注重(zhong)效益(yi)增(zeng)長(“八(ba)五”—“九五”)

黨的十三屆(jie)四中全(quan)會(hui)(1989年(nian))后，我國各項(xiang)工作(zuo)取(qu)得新進展(zhan)，與(yu)此(ci)同時，經(jing)濟循環(huan)不(bu)暢、結(jie)構不(bu)合理、經(jing)濟效(xiao)益差等問題有待(dai)破(po)解(jie)，能(neng)源(yuan)安全(quan)、能(neng)源(yuan)環(huan)境與(yu)效(xiao)率、清潔可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)問題初(chu)現端(duan)倪。“八五”至“九(jiu)五”期(qi)間，能(neng)源(yuan)戰略(lve)規劃注重(zhong)能(neng)源(yuan)環(huan)境與(yu)效(xiao)率，堅(jian)持節(jie)約(yue)與(yu)開發(fa)并舉，促進優化能(neng)源(yuan)結(jie)構和清潔可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)。

1.堅持(chi)開發與節約并重，把(ba)節約放在突出位置

“八五(wu)”時期我(wo)國(guo)改革開放和現代(dai)化(hua)建設進入(ru)新的階(jie)段。“八五(wu)”期間國(guo)民生產總值年均(jun)增長(chang)12%，是增長(chang)速度最快、波動最小的五(wu)年，各方面都(dou)取得(de)了(le)很大成就。一(yi)些主要產品產量穩步(bu)增長(chang)超(chao)出(chu)規劃目標，煤炭總量居世界第(di)一(yi)位，發電量居世界第(di)三(san)位。

“八五”至(zhi)“九五”期間，我國能(neng)(neng)源戰略規(gui)劃(hua)(hua)轉向(xiang)能(neng)(neng)源環境與效率、清(qing)潔可再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展及(ji)相應的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)制定。“八五”規(gui)劃(hua)(hua)綱要把(ba)十(shi)年規(gui)劃(hua)(hua)遠景和(he)五年中期安排(pai)結合(he)起來，從實現20世(shi)紀末(mo)戰略目標的(de)要求出(chu)發(fa)(fa)制定“八五”計(ji)劃(hua)(hua)。“八五”計(ji)劃(hua)(hua)中首次提出(chu)，堅(jian)持開發(fa)(fa)與節(jie)約(yue)并重的(de)方針，把(ba)節(jie)約(yue)放在(zai)突出(chu)位置(zhi)。提出(chu)五年內，全國共(gong)節(jie)約(yue)和(he)少用能(neng)(neng)源1億(yi)噸標準(zhun)煤。相比于對(dui)能(neng)(neng)源產供的(de)大力支持，能(neng)(neng)源節(jie)約(yue)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)剛剛開始。

2.提高能(neng)源(yuan)生產效率，調整能(neng)源(yuan)供需結構

“九(jiu)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，我國(guo)改革(ge)開放(fang)(fang)和社會(hui)主義現代(dai)化建設繼往(wang)開來。“九(jiu)五(wu)(wu)”計劃綱要(yao)把2010年遠(yuan)景(jing)目標和五(wu)(wu)年中期(qi)規劃相結(jie)合(he)，重(zhong)點放(fang)(fang)在“九(jiu)五(wu)(wu)”計劃，同時(shi)著(zhu)眼于(yu)下世(shi)紀前10年的(de)發展，提(ti)出(chu)(chu)(chu)遠(yuan)景(jing)目標。“九(jiu)五(wu)(wu)”計劃提(ti)出(chu)(chu)(chu)，堅持節(jie)(jie)約與(yu)開發并舉，把節(jie)(jie)約放(fang)(fang)在首位，大力(li)調整(zheng)能(neng)源生產(chan)和消費結(jie)構。電(dian)力(li)方面提(ti)出(chu)(chu)(chu)，堅持開發與(yu)節(jie)(jie)約并重(zhong)，依靠技術進步，提(ti)高電(dian)能(neng)利用效率。

節(jie)能提(ti)效(xiao)被提(ti)到更加(jia)(jia)重要位置。“九(jiu)五”計劃提(ti)出(chu)，要推(tui)廣先(xian)進技術，提(ti)高能源生產(chan)(chan)效(xiao)率；堅持(chi)能源開(kai)發與(yu)環境治理同步進行，繼續理順能源產(chan)(chan)品價(jia)格。決定實(shi)施可持(chi)續戰略，創造條件實(shi)施污染物(wu)排放(fang)總(zong)量控制。同時提(ti)出(chu)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)節(jie)能立法和執(zhi)法監督，制定節(jie)能標準和規范，強(qiang)(qiang)制淘汰高耗低效(xiao)產(chan)(chan)品，大(da)力推(tui)廣高效(xiao)節(jie)能產(chan)(chan)品。《環境保(bao)護法》(1989)、《節(jie)約(yue)能源法》(1998)等一(yi)批與(yu)能源相關的法律法規相繼頒布實(shi)施。

“九(jiu)五(wu)”期間，我國(guo)成(cheng)功(gong)實(shi)現經濟(ji)“軟著陸”后，果斷實(shi)施(shi)積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)，抑(yi)制了通貨緊(jin)縮趨(qu)勢(shi)，國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展取得巨大(da)成(cheng)就，經濟(ji)運行(xing)質量與(yu)效益提高。“九(jiu)五(wu)”時期我國(guo)能(neng)源(yuan)供(gong)需矛盾(dun)相對(dui)緩和(he)，能(neng)源(yuan)瓶頸對(dui)國(guo)民經濟(ji)的(de)約束作用基本解除，煤(mei)炭甚至出現了供(gong)大(da)于求。相對(dui)而言，能(neng)源(yuan)結構性(xing)矛盾(dun)上升為(wei)主要矛盾(dun)，石(shi)油供(gong)不(bu)應(ying)求的(de)問題最(zui)為(wei)突出，行(xing)業內部發展存在不(bu)平衡，結構失調(diao)情況。

(三)重(zhong)視(shi)節約能源，提出節能減(jian)排約束性(xing)指(zhi)標(biao)(“十五”—“十一五”)

21世紀伊始(shi)，我(wo)國進(jin)(jin)(jin)入全面建設小(xiao)康(kang)社會，加(jia)快推進(jin)(jin)(jin)社會主(zhu)義(yi)現代(dai)化(hua)的新發展階(jie)段(duan)，也(ye)進(jin)(jin)(jin)入經濟結構戰略性(xing)調整(zheng)的重要(yao)時期(qi)。“十(shi)五(wu)”至“十(shi)一(yi)五(wu)”期(qi)間，節約資源被定位(wei)為基(ji)本國策，我(wo)國提(ti)出單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗降低和主(zhu)要(yao)污(wu)染物(wu)排(pai)放減(jian)少的約束(shu)性(xing)指標，各領域(yu)做(zuo)出安排(pai)部署，節能(neng)減(jian)排(pai)取得顯著(zhu)成效(xiao)。

1.優化能源結構(gou)，提高(gao)利用效率

“十(shi)五(wu)”時(shi)期(qi)，我國(guo)提(ti)(ti)(ti)出要(yao)發(fa)(fa)(fa)揮資源(yuan)(yuan)優勢，優化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構，提(ti)(ti)(ti)高(gao)利用(yong)效率(lv)(lv)，加(jia)強環境保(bao)護。進(jin)一步調整電(dian)源(yuan)(yuan)結構，充分利用(yong)現有發(fa)(fa)(fa)電(dian)能(neng)(neng)力，積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水電(dian)、坑口大機(ji)組火電(dian)，壓縮小火電(dian)，適度發(fa)(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)，鼓勵熱電(dian)聯(lian)產(chan)和(he)綜合利用(yong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)。我國(guo)《“十(shi)五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)重(zhong)(zhong)點(dian)專項規劃》也提(ti)(ti)(ti)出，把(ba)優化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構作為(wei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工作的重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，努力提(ti)(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)(lv)、保(bao)護生態環境，加(jia)快西(xi)部開發(fa)(fa)(fa)。《新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)五(wu)”規劃》于2001年發(fa)(fa)(fa)布，提(ti)(ti)(ti)出培育和(he)規范(fan)市(shi)場，逐步實現企業(ye)規模化(hua)(hua)、產(chan)品標(biao)準化(hua)(hua)、技術國(guo)產(chan)化(hua)(hua)、市(shi)場規范(fan)化(hua)(hua)，推動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)上一個新(xin)(xin)臺階。優化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構、提(ti)(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率(lv)(lv)成(cheng)為(wei)同一時(shi)期(qi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃的重(zhong)(zhong)點(dian)內容。

2.降(jiang)低單位GDP能耗和主要污染物(wu)排放

“十五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，國(guo)民經濟持續較快發展，主要發展目(mu)標(biao)提(ti)前實(shi)現。“十五(wu)(wu)”計劃首(shou)次提(ti)出主要污染物(wu)排放總量減少的(de)(de)目(mu)標(biao)，黨的(de)(de)十六大提(ti)出走新型工業化道(dao)路。“十五(wu)(wu)”期(qi)末(2005年)，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)生產能(neng)(neng)力大幅度(du)提(ti)高，達到了(le)22.9億噸標(biao)準煤(mei)(mei)，是改革開放初期(qi)的(de)(de)3.6倍，形成了(le)煤(mei)(mei)炭(tan)為主，石(shi)油(you)、天然氣、電力和其他新能(neng)(neng)源(yuan)互為補充的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)生產結構(gou)，基本滿足(zu)國(guo)內日益增長的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)需求。污染物(wu)排放總量也(ye)得到一(yi)定控制。

但在年均9.5%經濟增速(su)和高耗能(neng)(neng)重化工(gong)業加(jia)速(su)發展過(guo)程中，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費快速(su)增長引起(qi)了(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供需失衡(heng)和生態(tai)環(huan)境問題，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率、節(jie)約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作力(li)度加(jia)大(da)。2005年5月(yue)，我(wo)國設立(li)了(le)(le)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領導小組，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略規劃和重大(da)政(zheng)策等前瞻性、戰略性工(gong)作進行指導，啟動(dong)了(le)(le)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》制定和《石油天然氣法》的立(li)法準備(bei)工(gong)作，頒(ban)布了(le)(le)《可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》(2005年)。

以減少(shao)全球(qiu)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)為核心目的(de)(de)的(de)(de)《京都議定(ding)書(shu)》2005年2月正式生效，我國(guo)開始通(tong)過轉變經濟增長方式、提高能源(yuan)效率(lv)等措施，降低能源(yuan)使用，減少(shao)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)。

節約(yue)(yue)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被定位(wei)(wei)為基(ji)本國(guo)策，節約(yue)(yue)排位(wei)(wei)在結(jie)構優化(hua)之(zhi)前。“十一五”規劃提出(chu)，必須加(jia)快轉(zhuan)變經(jing)(jing)濟(ji)增長方式。要把節約(yue)(yue)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作為基(ji)本國(guo)策，發(fa)展(zhan)(zhan)循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)，保(bao)護生(sheng)態環(huan)境，加(jia)快建設(she)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約(yue)(yue)型(xing)、環(huan)境友好型(xing)社(she)會(hui)，促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與人口(kou)、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、環(huan)境相協調。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略確定為“堅持節約(yue)(yue)優先、立足國(guo)內、煤為基(ji)礎、多元發(fa)展(zhan)(zhan)，優化(hua)生(sheng)產和消費結(jie)構，構筑穩定、經(jing)(jing)濟(ji)、清(qing)潔、安全的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應體系”，并提出(chu)實行單位(wei)(wei)能(neng)耗目標(biao)責任和考(kao)核制度。“十一五”期(qi)間，我國(guo)先后制定和修訂(ding)了《中國(guo)應對(dui)氣(qi)候變化(hua)國(guo)家(jia)方案》(2007年6月)、《節約(yue)(yue)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》(2007年修訂(ding))和《循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)促進(jin)法(fa)》(2008年)等政策法(fa)規。

3.加大(da)可(ke)再生能源發展的支持(chi)力度

2007年(nian)4月(yue)，我(wo)國(guo)(guo)《能(neng)源(yuan)發(fa)展“十一(yi)五”規(gui)劃》提(ti)出，在保護環(huan)境(jing)和做好移民工(gong)作的前提(ti)下積極開發(fa)水電(dian)，優(you)化發(fa)展火電(dian)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)核電(dian)建設，大力(li)發(fa)展可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)。2007年(nian)9月(yue)我(wo)國(guo)(guo)頒布了《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)中長期規(gui)劃》，提(ti)出加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)風(feng)力(li)發(fa)電(dian)、生(sheng)物質發(fa)電(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)的產(chan)(chan)業化發(fa)展，逐步提(ti)高優(you)質清潔(jie)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)在能(neng)源(yuan)結構中的比例，力(li)爭到2010年(nian)使可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量達到能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量的10%，到2020年(nian)達到15%。國(guo)(guo)家(jia)在財政(zheng)扶持及示范工(gong)程建設上提(ti)出系列措(cuo)施，促進(jin)(jin)我(wo)國(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)市(shi)場與產(chan)(chan)業的發(fa)展。

在此期間，能(neng)源(yuan)工業(ye)體制(zhi)改(gai)革(ge)方向(xiang)確立。“十五”計(ji)劃提(ti)出，要深(shen)化(hua)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)，逐步實行廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、競(jing)價上網(wang)，健全合理的(de)電(dian)(dian)價形成機制(zhi)。推進(jin)大型煤礦(kuang)改(gai)造，建設高(gao)產(chan)高(gao)效礦(kuang)井，開(kai)(kai)(kai)發(fa)煤層(ceng)氣資源(yuan)。“十一五”規(gui)劃提(ti)出，深(shen)化(hua)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)，鞏固廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)(kai)(kai)，加(jia)快主輔(fu)分(fen)開(kai)(kai)(kai)，穩(wen)步推進(jin)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)(kai)(kai)和區域(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場建設。

(四(si))全面深化改革(ge)，加快(kuai)構建清潔(jie)低碳、安全高效的(de)現(xian)代(dai)能源體系(黨的(de)十八大以來)

黨的十八大以來，特別是(shi)習近平(ping)總書記(ji)在(zai)中(zhong)央財經領導小組第(di)六次會議上明確(que)提出“四個(ge)革命(ming)、一個(ge)合作”能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)新(xin)戰略以來，我國能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型發展成(cheng)效卓著，能(neng)源(yuan)(yuan)電力改革發展成(cheng)績斐然。能(neng)源(yuan)(yuan)發展方式由(you)粗放增(zeng)(zeng)(zeng)長向集約增(zeng)(zeng)(zeng)長轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，能(neng)源(yuan)(yuan)結構由(you)煤炭(tan)為主向多元化轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，能(neng)源(yuan)(yuan)發展動(dong)力由(you)傳(chuan)統能(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)長向新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)長轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，節能(neng)降耗取得了顯著成(cheng)效，清潔低碳(tan)、安全(quan)高效的現代能(neng)源(yuan)(yuan)體系加快構建。

1.實施能源消費強度和消費總(zong)量雙控制

“十(shi)二五”起始，我(wo)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)發展呈現(xian)新的階段性特征(zheng)，長(chang)期(qi)矛盾和(he)短期(qi)問(wen)題相互交(jiao)織，資源(yuan)和(he)環境約束進一步加(jia)劇，節(jie)能(neng)減排形勢(shi)嚴(yan)峻，能(neng)源(yuan)資源(yuan)對外依(yi)存度快速攀升(sheng)，能(neng)源(yuan)控總(zong)量(liang)、調結(jie)構、保安(an)全(quan)面臨全(quan)新挑戰。“十(shi)二五”規劃提(ti)出，推動能(neng)源(yuan)生產和(he)利用方式變革(ge)，堅(jian)持(chi)節(jie)約優(you)先、立足國(guo)(guo)內、多元發展、保護環境，加(jia)強國(guo)(guo)際互利合作，調整優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構，構建安(an)全(quan)、穩定(ding)、經濟、清潔的現(xian)代能(neng)源(yuan)產業體系(xi)。同(tong)時提(ti)出實施能(neng)源(yuan)消(xiao)費強度和(he)消(xiao)費總(zong)量(liang)雙(shuang)控制目標。

黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)把生態文(wen)明建(jian)設納(na)入“五(wu)位(wei)一(yi)體”總(zong)體布(bu)局之中，進(jin)一(yi)步強(qiang)調(diao)了生態文(wen)明建(jian)設的(de)地位(wei)和(he)作用(yong)。十(shi)八(ba)屆五(wu)中全會確定了創(chuang)新、協調(diao)、綠(lv)色、開(kai)放(fang)、共享的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念。能(neng)源領域(yu)踐行五(wu)大(da)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念向綠(lv)色低(di)碳轉型，傳統化(hua)石能(neng)源比重不(bu)斷降低(di)，非化(hua)石能(neng)源得到長足(zu)發(fa)(fa)展(zhan)。“十(shi)二五(wu)”期(qi)間(jian)，我(wo)國(guo)水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)規模分別(bie)增長1.4倍、2.6倍、4倍和(he)168倍，帶(dai)動非化(hua)石能(neng)源消(xiao)費(fei)比重提高了2.6個百(bai)分點。全國(guo)6000千瓦及以上火電(dian)(dian)機(ji)組每千瓦時(shi)供電(dian)(dian)標準煤耗累(lei)計(ji)下降17克，火電(dian)(dian)機(ji)組二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物、煙塵排(pai)放(fang)量累(lei)計(ji)分別(bie)下降33%、35%和(he)39%以上，節能(neng)環保成效顯著。

我國經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)步入新(xin)(xin)常態，能(neng)源(yuan)消費(fei)增長換檔(dang)減速(su)，供需(xu)相對寬松，能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)進入新(xin)(xin)階段(duan)。在供求(qiu)關系緩和同(tong)時(shi)，傳統能(neng)源(yuan)產(chan)能(neng)結構(gou)性(xing)過(guo)剩，可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)瓶頸問題(ti)較為(wei)突出。

2.推(tui)進能源革命，建設清潔低碳(tan)、安全高效(xiao)的現代能源體系

“十(shi)三(san)五”時期(qi)我國(guo)提出，堅持節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的基本國(guo)策，把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)清潔(jie)(jie)低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作為調整能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)的主攻方(fang)向，積極化(hua)解過剩產(chan)能(neng)，合理把(ba)握新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)節(jie)奏(zou)，著力消(xiao)化(hua)存(cun)量(liang)，優化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)增量(liang)。“十(shi)三(san)五”規劃提出，深入推進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革命，著力推動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)利用方(fang)式變革，優化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供給結構(gou)，提高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用效(xiao)(xiao)率(lv)，建設清潔(jie)(jie)低(di)碳(tan)、安全(quan)高效(xiao)(xiao)的現代能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系，維護國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)。這(zhe)為我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)指明了方(fang)向，明確了目(mu)標。

2016年底，我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)系統綜合性中(zhong)長期(qi)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃《能(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和消(xiao)費(fei)(fei)革命(ming)戰略(2016～2030)》出爐(lu)。由總(zong)體規(gui)劃和專項規(gui)劃組成(cheng)的(de)“1+14”系列(lie)能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃也陸續(xu)面(mian)世，多層次能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃體系較為完整呈(cheng)現。《能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃》提出結(jie)構調整目標，“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”時(shi)期(qi)非化石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)提高(gao)到15%以上，天然氣消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)力爭達到10%，煤炭消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)降低到58%以下。清潔低碳能(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)為“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”期(qi)間能(neng)源(yuan)(yuan)供應增量的(de)主體。我(wo)國新能(neng)源(yuan)(yuan)和可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)得到加速發展(zhan)(zhan)，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)結(jie)構不(bu)斷優化，能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳轉型深入推進(jin)，清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)持續(xu)提高(gao)。

黨的十八(ba)大以來，能源(yuan)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)得(de)到前所未有(you)的重視(shi)，先后發布《中共中央(yang)國務院關(guan)于(yu)進(jin)一步深(shen)化電(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的若干意見(jian)》《關(guan)于(yu)深(shen)化石油天然氣體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的若干意見(jian)》的頂(ding)層(ceng)設計文(wen)件，改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作持續(xu)深(shen)入推進(jin)。

三、我國能源發展戰略規劃展望

“十四五(wu)”時期(qi)是開(kai)啟(qi)全(quan)(quan)面建(jian)設(she)社會主義現代化(hua)國家新(xin)征程，向第(di)二個百年(nian)奮斗目標進軍的(de)第(di)一個五(wu)年(nian)。我國發展仍處于重(zhong)要戰(zhan)(zhan)(zhan)略機遇期(qi)，機遇和挑戰(zhan)(zhan)(zhan)都有新(xin)的(de)發展變化(hua)。能源戰(zhan)(zhan)(zhan)略規劃要加強前瞻性思考(kao)、全(quan)(quan)局(ju)性謀劃、戰(zhan)(zhan)(zhan)略性布局(ju)、整體性推進，要在創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開(kai)放、共享的(de)新(xin)發展理(li)念和新(xin)的(de)發展格局(ju)下(xia)，實(shi)現發展規模、速(su)度、質量、結構、效益(yi)、安全(quan)(quan)相統一。

(一)重視戰(zhan)略性布局，充分發揮中長期(qi)戰(zhan)略規劃(hua)的引領(ling)作用

中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰略主要基于未來的(de)(de)經濟(ji)運行(xing)需要，確立較長(chang)階段的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)，為能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)可持續(xu)發(fa)展(zhan)指(zhi)明方向(xiang)(xiang)(xiang)。我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中(zhong)(zhong)，《能(neng)(neng)源(yuan)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)綱要(2004~2020)》草案、《能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰略行(xing)動計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(2014~2020年(nian))》《核(he)電中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(2005~2020年(nian))》和《可再生能(neng)(neng)源(yuan)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》(2007年(nian))均是面(mian)(mian)向(xiang)(xiang)(xiang)2020年(nian)的(de)(de)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。《能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)和消費革命(ming)戰略(2016~2030)》《能(neng)(neng)源(yuan)技術(shu)革命(ming)創新行(xing)動計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(2016~2030年(nian))》為面(mian)(mian)向(xiang)(xiang)(xiang)2030的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)戰略。面(mian)(mian)向(xiang)(xiang)(xiang)2050年(nian)的(de)(de)更長(chang)期(qi)(qi)(qi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)則(ze)為空(kong)缺。而在發(fa)達國(guo)家，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)有面(mian)(mian)向(xiang)(xiang)(xiang)2050年(nian)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)遠景目(mu)標(biao)。

為提高(gao)傳(chuan)統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的清潔利(li)用，推動(dong)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)，滿足經(jing)濟需(xu)要同(tong)時達到“二氧化碳(tan)排(pai)放力(li)爭(zheng)于(yu)2030年(nian)前(qian)達到峰值，努力(li)爭(zheng)取(qu)2060年(nian)前(qian)實現碳(tan)中和”目(mu)(mu)標，長期能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)(lve)規劃不可(ke)或(huo)缺(que)。我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)品類各領(ling)域發(fa)(fa)展(zhan)迅速，基于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全和結(jie)構優化發(fa)(fa)展(zhan)考慮，戰略(lve)(lve)規劃非常(chang)重要。階(jie)段性(xing)框(kuang)架內的戰略(lve)(lve)目(mu)(mu)標，有利(li)于(yu)細分行業(ye)的協同(tong)推進(jin)。階(jie)段性(xing)核心戰略(lve)(lve)應(ying)該(gai)保持(chi)穩定性(xing)和可(ke)持(chi)續。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)中長期戰略(lve)(lve)規劃要確定總體發(fa)(fa)展(zhan)方向，引導能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)鏈積極參與結(jie)構變革(ge)，推動(dong)產(chan)業(ye)高(gao)端化、智能(neng)(neng)(neng)化、綠色化發(fa)(fa)展(zhan)，打造(zao)戰略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)增長引擎，培育新(xin)技術、新(xin)產(chan)品、新(xin)業(ye)態、新(xin)模式。

(二)堅持系統(tong)觀念，做(zuo)好能(neng)源戰略目標(biao)的全(quan)局性謀劃

能源(yuan)戰略(lve)規劃事關經濟秩序和社(she)會穩(wen)定，其(qi)制定涉及范圍廣，與其(qi)他行業關聯性(xing)大(da)，牽一發而動(dong)全(quan)身(shen)。從資源(yuan)開發到運(yun)輸(shu)、利用，能源(yuan)行業各個環節與社(she)會經濟發展、環境保護、交通運(yun)輸(shu)、居民生活息息相關，其(qi)規劃的落地實施也受到較大(da)外部性(xing)影響。

要健全工(gong)作協(xie)同(tong)機制(zhi)，合理謀劃(hua)戰略目標(biao)(biao)(biao)。各部(bu)(bu)門(men)側重(zhong)不同(tong)的(de)戰略目標(biao)(biao)(biao)，要從長遠性(xing)、全局性(xing)把握目標(biao)(biao)(biao)之間的(de)優先(xian)平衡問題(ti)。之前的(de)規劃(hua)中也(ye)存在(zai)行業間規劃(hua)目標(biao)(biao)(biao)差距大(da)的(de)問題(ti)，能源戰略規劃(hua)目標(biao)(biao)(biao)的(de)制(zhi)定和實現需要相(xiang)關聯部(bu)(bu)門(men)共同(tong)努力。

(三)加強前瞻性(xing)思考，提升(sheng)能源規劃的科學性(xing)和預見性(xing)

能(neng)源戰略目(mu)(mu)標(biao)設定(ding)要(yao)(yao)科學合理(li)(li)。能(neng)源戰略規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)未來發展(zhan)布局，要(yao)(yao)充分考慮經(jing)濟環(huan)境、技術進步(bu)、市(shi)場預(yu)期、成本趨勢、行業發展(zhan)階(jie)段等影響因素，設定(ding)合理(li)(li)而(er)有預(yu)見性的發展(zhan)目(mu)(mu)標(biao)。

在中(zhong)長期規(gui)劃(hua)中(zhong)，要積極剖析行業(ye)(ye)變(bian)革(ge)影響因素，尤其新技術、新業(ye)(ye)態的(de)影響，研究產業(ye)(ye)演變(bian)階段，預判行業(ye)(ye)發展趨(qu)勢，制定預見性、前(qian)瞻性甚至更有挑戰性的(de)目標(biao)。對(dui)于研判的(de)基礎數據(ju)，尚存在統計出(chu)口較分散、統計指標(biao)差異和數據(ju)不一(yi)致的(de)問題，應不斷(duan)提高能源數據(ju)的(de)連續性、準確度和完整度。

(四)堅持(chi)新發展(zhan)理念，將(jiang)目標導向和問題導向相結(jie)合

能(neng)源(yuan)(yuan)戰略的制定要把問題(ti)作為(wei)起點，把著力點放在解(jie)決(jue)最突出的矛(mao)盾和(he)問題(ti)上。我國能(neng)源(yuan)(yuan)規劃要著眼于破解(jie)難題(ti)、攻克(ke)難關，解(jie)決(jue)能(neng)源(yuan)(yuan)發展深層次矛(mao)盾和(he)問題(ti)，增(zeng)強針對(dui)性、前瞻性與(yu)可操(cao)作性。

問(wen)題(ti)是實踐的起(qi)點、創(chuang)新的起(qi)點。“十四五(wu)”時期及更長一段(duan)時間，我國以(yi)推(tui)動(dong)(dong)高質量發(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深化(hua)供給側結構(gou)性改(gai)革為(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)改(gai)革創(chuang)新為(wei)(wei)根本(ben)動(dong)(dong)力。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域，要(yao)(yao)繼續推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革命(ming)，加快推(tui)動(dong)(dong)綠色低碳發(fa)展，推(tui)動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)低碳安全(quan)高效利用，降低碳排放(fang)強度，促使能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)更加合理(li)、利用效率大幅(fu)提高，主(zhu)要(yao)(yao)污(wu)染物排放(fang)總量持續減少，生態環(huan)境持續改(gai)善。為(wei)(wei)此(ci)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業，要(yao)(yao)堅持新發(fa)展理(li)念，圍繞能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)供應與(yu)環(huan)境保護、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)優化(hua)與(yu)清潔(jie)低碳轉型(xing)，將目標(biao)導向(xiang)和問(wen)題(ti)導向(xiang)相(xiang)結合，制定(ding)科學合理(li)的中長期戰略規劃，引導能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工業高質量發(fa)展。

(五(wu))實施全過(guo)程管理，完善規(gui)劃實施監測評估機制(zhi)

能源戰略規劃(hua)的(de)前瞻性、預(yu)見性及(ji)與其(qi)他行業(ye)(ye)的(de)重要關聯(lian)性，使得外部社(she)會經(jing)濟(ji)環境的(de)變化以及(ji)其(qi)他行業(ye)(ye)政策的(de)波動，將影響到能源的(de)供應形勢和有效利用。

因(yin)此，能(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略規(gui)(gui)劃不(bu)僅需(xu)要(yao)事前評(ping)估，還需(xu)要(yao)在落地過程(cheng)中及(ji)時監測和階段性評(ping)估。要(yao)不(bu)斷(duan)完(wan)善規(gui)(gui)劃實(shi)施的(de)監測評(ping)估機制，建立規(gui)(gui)劃短期(qi)(qi)(滾(gun)動)、中期(qi)(qi)、終期(qi)(qi)以(yi)及(ji)內(nei)外(wai)結合的(de)評(ping)估機制，及(ji)時發現(xian)執行(xing)過程(cheng)存在的(de)問題并適當(dang)糾偏(pian)。能(neng)源(yuan)(yuan)決策部署落到實(shi)處(chu)需(xu)要(yao)強有力的(de)措施支(zhi)撐，需(xu)要(yao)及(ji)時評(ping)估外(wai)在環境(jing)及(ji)行(xing)業(ye)變(bian)化帶來的(de)影響。

參考文獻：

[1]何勇健.中國(guo)能源布局與戰略(lve)規劃[J].環球(qiu)市(shi)場信(xin)息導報.2014,(21):35-41

[2]華賁(bi).如何做好能源(yuan)戰略規劃頂層設計[J].環球市(shi)場信息導(dao)報(bao).2014,(13):73-77

[3]馬麗(li).我國(guo)能(neng)源(yuan)發展戰(zhan)略演變(bian)及(ji)其(qi)效(xiao)果評述[J].能(neng)源(yuan)研究與信息(xi).2012,(2):63-68

[4]史丹(dan).回顧與(yu)展(zhan)望：能(neng)源(yuan)供(gong)需關系(xi)及(ji)其影響[J].新視野.2006,(05):24-27

[5]中國社會科學院(yuan)數量經(jing)濟(ji)與(yu)技術經(jing)濟(ji)研(yan)究所課題(ti)組.國家(jia)能源政策的制定依據—戰略與(yu)規劃[J].經(jing)濟(ji)研(yan)究參考.2006,(36):18-24