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“十三五(wu)”能源(yuan)規劃執(zhi)行(xing)即(ji)將步入關鍵(jian)的最后一年(nian)，四年(nian)來(lai)哪些規劃落地了？哪些還(huan)在路上？記(ji)者(zhe)圍繞(rao)能源(yuan)基(ji)地建設、棄(qi)風棄(qi)光棄(qi)水、電力(li)系(xi)統靈活性、“雙控”與煤炭消費減量等(deng)四個重點(dian)關注問題，對近年(nian)來(lai)的執(zhi)行(xing)情(qing)況進行(xing)了概括和總(zong)結(jie)。

一、能源基地建設：煤炭富集地積極調整產業結構

能(neng)源基地建(jian)(jian)設(she)是“十三五”能(neng)源規(gui)(gui)劃(hua)的重要(yao)落實(shi)任務，《能(neng)源發展“十三五”規(gui)(gui)劃(hua)》（下稱(cheng)《規(gui)(gui)劃(hua)》）要(yao)求能(neng)源資源富集(ji)地區合理控制(zhi)大型能(neng)源基地開(kai)發規(gui)(gui)模和建(jian)(jian)設(she)時序，創新開(kai)發利用(yong)模式，提高就地消納比例(li)，根(gen)據目標(biao)市場落實(shi)情況推進外送通道建(jian)(jian)設(she)。

目前，五大綜合能(neng)(neng)源(yuan)基地中(zhong)(zhong)，山(shan)西“一煤獨大”的產(chan)業結構已發(fa)生(sheng)變化(hua)。2018年，山(shan)西省退出煤炭過剩產(chan)能(neng)(neng)3090萬(wan)噸(dun)，三(san)年累計退出8841萬(wan)噸(dun)；退出焦(jiao)化(hua)過剩產(chan)能(neng)(neng)691萬(wan)噸(dun)，化(hua)解鋼鐵過剩產(chan)能(neng)(neng)225萬(wan)噸(dun)，關停(ting)煤電(dian)機組203.3萬(wan)千瓦。2018年，山(shan)西省新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)裝機占(zhan)該省電(dian)力裝機比重突(tu)破30%。國家(jia)(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)4月對外披(pi)露的《2019年國家(jia)(jia)綜合配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)試驗區重點任務》中(zhong)(zhong)，要求山(shan)西作(zuo)為“能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)(ge)命綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點”，這意味著(zhu)能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)(ge)命由單(dan)一能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域擴展到了整個能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域。

在鄂(e)爾多斯盆(pen)地(di)及(ji)內蒙古東部地(di)區能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)，2016年(nian)(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)，共(gong)退出地(di)方煤礦48處(chu)、化解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)3440萬(wan)噸，提前兩年(nian)(nian)(nian)超(chao)額完成(cheng)“十(shi)三五”任(ren)務。截至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)底，全(quan)(quan)區120萬(wan)噸以上煤礦產(chan)(chan)(chan)能(neng)占(zhan)總產(chan)(chan)(chan)能(neng)的89%。至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)底共(gong)有煤礦532處(chu)，年(nian)(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)能(neng)13.3億噸，2018年(nian)(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)達9.75億噸，居(ju)(ju)全(quan)(quan)國(guo)首位。在電(dian)(dian)力方面(mian)，2018年(nian)(nian)(nian)底，該基(ji)地(di)6000千(qian)瓦(wa)(wa)及(ji)以上電(dian)(dian)廠裝機容(rong)量(liang)達1.23億千(qian)瓦(wa)(wa)，發(fa)電(dian)(dian)量(liang)5003億千(qian)瓦(wa)(wa)時，居(ju)(ju)全(quan)(quan)國(guo)第三；可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)達813億千(qian)瓦(wa)(wa)時。其中，外送(song)電(dian)(dian)量(liang)1806億千(qian)瓦(wa)(wa)時，連續多年(nian)(nian)(nian)穩居(ju)(ju)全(quan)(quan)國(guo)第一。2018年(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)區煤制油(you)產(chan)(chan)(chan)量(liang)103萬(wan)噸，居(ju)(ju)全(quan)(quan)國(guo)第二，煤制氣產(chan)(chan)(chan)量(liang)15.7億立方米，居(ju)(ju)全(quan)(quan)國(guo)第一。

2016年(nian)至(zhi)2018年(nian)，新疆累計(ji)關(guan)閉退出煤(mei)(mei)礦157處，化解煤(mei)(mei)炭過剩產(chan)(chan)能(neng)1899萬(wan)噸/年(nian)，提前(qian)超額(e)完成“十三(san)五”煤(mei)(mei)炭去產(chan)(chan)能(neng)目標任務，大中(zhong)型煤(mei)(mei)礦數(shu)量(liang)占比(bi)由原先的30%左右提高到了96%，產(chan)(chan)能(neng)占比(bi)由原先的50%左右提高到了99%。電力方(fang)面，總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機達8675.5萬(wan)千瓦(wa)，新能(neng)源發電裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)占本省區電源總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)的比(bi)例超過20%，總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機2946.7萬(wan)千瓦(wa)，但棄風、棄光依舊(jiu)突出。2019年(nian)上半年(nian)，疆電外送達285.6億千瓦(wa)時(shi)，新能(neng)源占比(bi)41%。在油氣(qi)方(fang)面，塔里(li)木油田累計(ji)向下游供應天然氣(qi)2315億立方(fang)米，輻射15個省份(fen)。

二、“三棄”問題：顯著緩解

“十(shi)三五”能(neng)(neng)(neng)源規劃要求區域間以供需雙(shuang)方自主銜接(jie)為基(ji)(ji)礎，合理優化配置(zhi)能(neng)(neng)(neng)源資源，處理好清潔能(neng)(neng)(neng)源充分消納(na)戰略與區域間利(li)益平衡(heng)的關系(xi)，有效化解棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光、棄(qi)(qi)水和部(bu)分輸電(dian)(dian)(dian)通(tong)道閑置(zhi)等資源浪(lang)費(fei)問題(ti)，全面(mian)提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源系(xi)統效率(lv)。有序建(jian)(jian)設大氣污染防治(zhi)重點輸電(dian)(dian)(dian)通(tong)道，積極推進大型水電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)地外送(song)通(tong)道建(jian)(jian)設，優先解決云南、四川(chuan)棄(qi)(qi)水和東(dong)北地區窩電(dian)(dian)(dian)問題(ti)。

在政(zheng)策(ce)和市場改(gai)變的共同(tong)驅動(dong)下，近幾(ji)年(nian)(nian)來(lai)棄(qi)(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)、棄(qi)(qi)(qi)水問題(ti)得以緩解。2018年(nian)(nian)平(ping)均棄(qi)(qi)(qi)風率為(wei)7%，較(jiao)2016年(nian)(nian)同(tong)比(bi)下降10.2%；棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)率為(wei)3%，較(jiao)2016年(nian)(nian)同(tong)比(bi)下降7.3%；棄(qi)(qi)(qi)水率5%。

可再生能源新建項目審批“收緊”

對于棄(qi)風(feng)、棄(qi)光、棄(qi)水問題，政(zheng)府及電網(wang)公司(si)在(zai)2016—2018年(nian)(nian)采取了一系列改善措施，包括(kuo)控制新(xin)(xin)建項目：2017年(nian)(nian)國家能源局(ju)發(fa)布(bu)針對風(feng)電擴建的限制措施，暫停(ting)審(shen)批(pi)北部六省(sheng)新(xin)(xin)的風(feng)電項目（含內(nei)蒙古、黑(hei)龍(long)江、吉林、寧夏、甘肅和新(xin)(xin)疆(jiang)）。此外，發(fa)布(bu)針對光伏(fu)開(kai)發(fa)的限制措施，停(ting)止審(shen)批(pi)寧夏、甘肅和新(xin)(xin)疆(jiang)2017年(nian)(nian)新(xin)(xin)的光伏(fu)項目。

2018年底，內(nei)蒙古正式解除紅色禁令，風電市場重新復蘇，目前除甘肅(su)外，其他三北地區省份風電政策(ce)有所松(song)動。

特高壓重啟，提升利用率是重點

2017年(nian)6月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)國首條特(te)高壓風光電(dian)高比例輸電(dian)通道——酒泉至湖(hu)南±800千(qian)伏特(te)高壓直(zhi)流（祁韶直(zhi)流）項目投運。到2018年(nian)底祁韶直(zhi)流外送電(dian)量157.7億(yi)千(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全部外送電(dian)量的49.9%。此外，華北四條連接內蒙古和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)東(dong)部的特(te)高壓輸電(dian)線路工程也已投產(chan)，未(wei)來投運后(hou)有望每年(nian)輸送電(dian)力1600億(yi)千(qian)瓦時(shi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)25%為(wei)可再生能源。

2018年(nian)共計(ji)審批(pi)了“5直(zhi)(zhi)7交”特高壓(ya)工程(cheng)。2018年(nian)9月，國家能源局印發《關于(yu)加(jia)快推進一批(pi)輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)重點工程(cheng)規劃建(jian)設工作的通(tong)知(zhi)》指出，加(jia)快推進9項(xiang)重點輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)工程(cheng)建(jian)設，合(he)計(ji)輸(shu)電(dian)(dian)能力5700萬千瓦(wa)。其中(zhong)(zhong)，青海—河南特高壓(ya)直(zhi)(zhi)流(liu)工程(cheng)已于(yu)2018年(nian)11月開工，計(ji)劃2020年(nian)建(jian)成投運。張北—雄安特高壓(ya)交流(liu)、雅中(zhong)(zhong)—江西、陜北—武漢(han)特高壓(ya)直(zhi)(zhi)流(liu)、張北柔性直(zhi)(zhi)流(liu)等(deng)輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道也在(zai)建(jian)設中(zhong)(zhong)。

特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)線路低效運行(xing)問題歷(li)來受到(dao)業界關(guan)注。記(ji)者此前報(bao)(bao)道過(guo)，由于趕(gan)上國家(jia)火(huo)電(dian)(dian)(dian)項目審批權下(xia)放(fang)和嚴控煤電(dian)(dian)(dian)建設(she)，配套火(huo)電(dian)(dian)(dian)核(he)準建設(she)滯后(hou)，祁(qi)韶特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)如今(jin)最大(da)輸送(song)能(neng)力(li)只有500萬千(qian)瓦。哈(ha)密南(nan)—鄭州±800千(qian)伏特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)直(zhi)流、錫盟—山(shan)東1000千(qian)伏特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)交流工(gong)程(cheng)、錫盟—泰州±800千(qian)伏特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)直(zhi)流工(gong)程(cheng)兩條(tiao)線路目前也出現(xian)實際(ji)利用率低于設(she)計(ji)值的(de)(de)情況。2018年，《國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)報(bao)(bao)》發表國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)有限公司(si)董事(shi)長、黨組書記(ji)寇偉的(de)(de)署名文章(zhang)《以供給側結構(gou)性改革助(zhu)推國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)高(gao)質量發展(zhan)》提到(dao)，要積極協調解決(jue)特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)配套電(dian)(dian)(dian)源(yuan)不(bu)足問題，加快(kuai)送(song)端電(dian)(dian)(dian)源(yuan)改接工(gong)程(cheng)建設(she)，提高(gao)現(xian)有特(te)(te)高(gao)壓(ya)(ya)輸電(dian)(dian)(dian)通道利用率。

跨區域市場交易機制尚待完善

電(dian)(dian)(dian)力(li)市場改革的方向(xiang)是推動燃(ran)煤電(dian)(dian)(dian)廠(chang)轉(zhuan)向(xiang)雙邊合(he)同，并敦促各省(sheng)提高(gao)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)輸(shu)送電(dian)(dian)(dian)量，包(bao)括來自其他(ta)省(sheng)份(fen)的可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)。2018年(nian)1月(yue)，錫盟至山東1000千伏特高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)(dian)工(gong)程(cheng)為山東金(jin)屬制(zhi)品(pin)行業客戶完(wan)成了國內首次跨(kua)省(sheng)跨(kua)區風電(dian)(dian)(dian)雙邊交(jiao)易(yi)(yi)。2018年(nian)5—10月(yue)，江(jiang)蘇與甘肅(su)、新疆等西部省(sheng)份(fen)開展可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)，交(jiao)易(yi)(yi)規模約4.6億千瓦時。

此(ci)外(wai)，部分(fen)輸(shu)(shu)電通道(dao)的市(shi)場化體制機制尚不完善。目前(qian)，一(yi)部分(fen)早期投產(chan)的如三峽外(wai)送、溪洛渡外(wai)送、向家(jia)(jia)壩外(wai)送等跨(kua)省跨(kua)區輸(shu)(shu)電通道(dao)采取(qu)了(le)(le)國(guo)家(jia)(jia)計劃送受(shou)電模(mo)式(shi)，部分(fen)如云電送粵(yue)、黔電送粵(yue)等輸(shu)(shu)電通道(dao)采取(qu)了(le)(le)簽訂中長期協議的模(mo)式(shi)，也有(you)輸(shu)(shu)電通道(dao)參與了(le)(le)年度(du)臨時(shi)交易(yi)，部分(fen)電量進入了(le)(le)市(shi)場化交易(yi)。有(you)評(ping)論(lun)認為，當前(qian)跨(kua)省跨(kua)區輸(shu)(shu)電通道(dao)交易(yi)模(mo)式(shi)混雜(za)，不利于統(tong)籌協調(diao)。

三、電力系統靈活性：系統服務補償機制亟待建立

實(shi)現大規模可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源并網(wang)，電力(li)系(xi)統調峰(feng)至(zhi)關(guan)重要。《規劃》對加強電力(li)系(xi)統調峰(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)建設也有所要求，包括加快(kuai)大型抽水蓄能(neng)(neng)(neng)電站(zhan)、龍頭水電站(zhan)、天然氣(qi)調峰(feng)電站(zhan)等優質調峰(feng)電源建設。

《規劃》中(zhong)提(ti)出的項目包(bao)括金沙江龍(long)盤、崗托等龍(long)頭水(shui)電(dian)站(zhan)建(jian)設，建(jian)設雅(ya)礱江兩(liang)河口、大渡河雙江口等龍(long)頭水(shui)電(dian)站(zhan)，提(ti)高水(shui)電(dian)豐枯調節(jie)能(neng)力和水(shui)能(neng)利(li)用效率。合(he)理(li)規劃抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)站(zhan)規模(mo)與布(bu)局，完善投資、價格機制和管理(li)體制，加快大型(xing)抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)站(zhan)建(jian)設，新增開工(gong)規模(mo)6000萬(wan)千瓦(wa)(wa)，2020年在運規模(mo)達到4000萬(wan)千瓦(wa)(wa)。在大中(zhong)型(xing)城市、氣源(yuan)有保障地(di)區(qu)和風光等集中(zhong)開發地(di)區(qu)優先(xian)布(bu)局天然氣調峰(feng)電(dian)站(zhan)。

抽水蓄能電站建設加速

至2018年(nian)底，中(zhong)國抽蓄(xu)電站(zhan)裝機(ji)2999萬(wan)千(qian)(qian)瓦，抽水蓄(xu)能(neng)總裝機(ji)在(zai)(zai)建規模(mo)4305萬(wan)千(qian)(qian)萬(wan)。2019年(nian)初，新開工(gong)5座(zuo)抽水蓄(xu)能(neng)電站(zhan)，總裝機(ji)容量600萬(wan)千(qian)(qian)瓦并計劃于2026年(nian)相繼投產(chan)。已(yi)建和在(zai)(zai)建抽水蓄(xu)能(neng)電站(zhan)主要(yao)分布(bu)在(zai)(zai)華(hua)(hua)南、華(hua)(hua)中(zhong)、華(hua)(hua)北(bei)、華(hua)(hua)東等地區(qu)。目(mu)前(qian)，抽蓄(xu)電站(zhan)被認定(ding)為“與(yu)省內(nei)共用網絡輸(shu)配電業務無關的固定(ding)資(zi)產(chan)”，不得納入可計提收益的固定(ding)資(zi)產(chan)范圍，抽蓄(xu)電站(zhan)投資(zi)建設成本尚未找(zhao)到合理有(you)效的疏(shu)導機(ji)制。

龍頭水庫具有(you)(you)蓄豐補枯調節的(de)作用(yong)，能(neng)夠有(you)(you)效(xiao)平抑(yi)水電(dian)(dian)出力的(de)峰、枯矛盾，更好地適應電(dian)(dian)力系統需求(qiu)特性和電(dian)(dian)力外送，提高水電(dian)(dian)電(dian)(dian)能(neng)質量。目前(qian)金(jin)沙江中游河段規(gui)劃的(de)龍盤和川藏(zang)段崗托電(dian)(dian)站(zhan)的(de)建(jian)設工作仍(reng)在推進。

煤電調峰動力下降

2016年國家發(fa)改委、能(neng)源局(ju)印發(fa)了(le)《可再生(sheng)能(neng)源調(diao)峰機組優先發(fa)電(dian)試行(xing)辦法》，提出要完善和深化電(dian)力(li)輔助服務(wu)補(bu)償機制。隨(sui)后(hou)，東北(bei)、西北(bei)等區域也相繼出臺了(le)有關電(dian)力(li)輔助服務(wu)市場運(yun)營的(de)規則及細則。《規劃》作出改造完成后(hou)增加調(diao)峰能(neng)力(li)4600萬千(qian)瓦的(de)設想。

但由(you)于各個區(qu)域內(nei)不同省份(fen)的(de)電量、電價均(jun)有(you)較大(da)差(cha)異，補償政策(ce)長遠預期存在不確定(ding)性(xing)。現有(you)的(de)補償條件設定(ding)的(de)門(men)檻高，在增加安全運行和環保風(feng)險的(de)同時，還(huan)要犧牲機組能耗、增加改造投入(ru)，火電企業主動實施改造和參與調峰的(de)積極性(xing)不高，改造效果與《規(gui)劃》目標要求依舊相差(cha)很大(da)。

對于氣(qi)電(dian)調峰(feng)(feng)，《規劃》中(zhong)明(ming)確“十(shi)三五”期間，新(xin)增5000萬千(qian)瓦的氣(qi)電(dian)裝機(ji)，2020年達到1.1億千(qian)瓦以(yi)上，包括500萬千(qian)瓦調峰(feng)(feng)項(xiang)目。但(dan)長期以(yi)來(lai)，由(you)于氣(qi)電(dian)不(bu)具(ju)有(you)(you)成本優(you)勢，沒有(you)(you)合理的調峰(feng)(feng)電(dian)價(jia)機(ji)制，也使得(de)調峰(feng)(feng)電(dian)站發展緩慢(man)。中(zhong)電(dian)聯最新(xin)數(shu)據(ju)顯(xian)示，今年一季度末，氣(qi)電(dian)裝機(ji)為8450萬千(qian)瓦，與《規劃》目標仍有(you)(you)較大差(cha)距。

四、“雙控”與煤炭消費減量：從量到質的調整

“十三五”期間(jian)再度實(shi)(shi)施能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)量和(he)強度“雙(shuang)控(kong)”，把(ba)能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)量和(he)能(neng)(neng)源(yuan)消費強度作為經濟社會發展重要約束性指(zhi)標，建立指(zhi)標分(fen)解落(luo)實(shi)(shi)機制。《規劃》提出到(dao)2020年，能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)量控(kong)制在(zai)(zai)50億(yi)噸標準煤以(yi)內，單位國內生產總(zong)(zong)值能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)2015年下降(jiang)15%，非化石能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重達(da)到(dao)15%。大型發電集團單位供電二(er)氧化碳排(pai)放控(kong)制在(zai)(zai)550克(ke)二(er)氧化碳/千瓦(wa)時(shi)以(yi)內。

國家統計局數(shu)字顯示，2018年全國能源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)46.4億(yi)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤，同(tong)比增(zeng)長3.3%，距離50億(yi)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤的目(mu)(mu)標(biao)仍有一(yi)定空間。但部分經濟(ji)發達省(sheng)份(fen)的能源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)已經趨(qu)近“天花板(ban)”，江(jiang)蘇、浙江(jiang)、山東(dong)等省(sheng)份(fen)多市未能完(wan)成控制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)。以浙江(jiang)省(sheng)為(wei)例(li)，其2018年能源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)為(wei)2.17億(yi)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤，距離2020年2.199億(yi)噸(dun)的目(mu)(mu)標(biao)值只有290萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤的增(zeng)量(liang)(liang)空間。如何完(wan)善能耗雙(shuang)控考核制(zhi)度(du)，彈性考慮經濟(ji)發展(zhan)較快地區的總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)正在成為(wei)“十四五”規劃(hua)期間需(xu)要考量(liang)(liang)的議題(ti)之一(yi)。

此外，《規劃(hua)》對煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)減量也有嚴(yan)格控制(zhi)，提出(chu)“十三(san)(san)五”期間(jian)煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)總量控制(zhi)在41億噸以內。煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)比(bi)重降低到58%以下(xia)，發(fa)電(dian)用煤(mei)(mei)(mei)占(zhan)煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)比(bi)重提高到55%以上。具體來看，要在京(jing)津(jin)冀魯、長(chang)三(san)(san)角和(he)珠三(san)(san)角等區域(yu)實施(shi)減煤(mei)(mei)(mei)量替(ti)代，其他(ta)重點(dian)(dian)區域(yu)實施(shi)等煤(mei)(mei)(mei)量替(ti)代。自2017年以來，政(zheng)府重點(dian)(dian)推進了(le)京(jing)津(jin)冀等大(da)氣(qi)污染嚴(yan)重地(di)區“煤(mei)(mei)(mei)改電(dian)”“煤(mei)(mei)(mei)改氣(qi)”工(gong)作，開展清潔(jie)供暖試點(dian)(dian)。

2018年全國煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費46.4億噸(dun)標煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)，比上年增長3.3%，增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等(deng)行業，居民用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)明顯下降。但(dan)在“十三五”后期，進一步推動(dong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費減量替代(dai)面臨(lin)諸多挑戰，包括現(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)化工一些產品產能(neng)(neng)投(tou)資(zi)過度(du)，加(jia)劇煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費增長壓力；耗煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)部(bu)門去產能(neng)(neng)與減煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)耗效果不(bu)明顯；對(dui)電力產能(neng)(neng)過剩的(de)(de)風險重視不(bu)足；散煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)替代(dai)的(de)(de)一些措施中(zhong)，政府投(tou)入(ru)高、經濟性差等(deng)。整體來看(kan)，中(zhong)國煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)需求沒(mei)有大(da)幅(fu)增長的(de)(de)空間。在清潔能(neng)(neng)源的(de)(de)加(jia)快(kuai)替代(dai)和(he)能(neng)(neng)效提升的(de)(de)壓力下，預計(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費將在“十三五”后期進入(ru)下行通道。

為化解和防(fang)范產能過剩，《規則》要求堅持轉型升級和淘汰落后相(xiang)結合(he)，綜合(he)運用(yong)市場和必要的行(xing)政手(shou)段，提升存(cun)量產能利用(yong)效率，從嚴控制(zhi)新增產能，支持企業開展(zhan)產能國際合(he)作(zuo)，推動市場出清，多措(cuo)并(bing)舉促進市場供需平衡。

“十(shi)二五”全國煤(mei)(mei)礦(kuang)數量減(jian)少至不到1萬處，而到2018年(nian)底，煤(mei)(mei)礦(kuang)數量進一步減(jian)少到5800處左右。通過整(zheng)頓關(guan)閉(bi)技改(gai)擴(kuo)能(neng)，煤(mei)(mei)礦(kuang)數量少于100處的地區由2個增加到13個，北(bei)京市在2020年(nian)前將關(guan)閉(bi)所有煤(mei)(mei)礦(kuang)，全國有48個產煤(mei)(mei)市整(zheng)體退出煤(mei)(mei)炭開采行業(ye)。但依舊(jiu)有部分(fen)落(luo)后產能(neng)、無效產能(neng)未淘汰退出。此外，湖南、四川、云南等地區一些煤(mei)(mei)礦(kuang)擴(kuo)能(neng)改(gai)造(zao)規(gui)模、標(biao)準不高，建成(cheng)之后仍是落(luo)后產能(neng)，完成(cheng)淘汰落(luo)后產能(neng)和化解過剩產能(neng)工作任務還(huan)很艱(jian)巨。