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能(neng)源是一(yi)個國家發展(zhan)的動(dong)力之(zhi)源，能(neng)源不足就會限制經濟(ji)發展(zhan)速度，能(neng)源污(wu)染也(ye)會嚴重損(sun)害環(huan)境，環(huan)保的根本是能(neng)源，能(neng)源的發展(zhan)也(ye)深(shen)深(shen)影響國家的生態(tai)和環(huan)境。

隨著技(ji)術進步，人(ren)類陸續開發出地表以(yi)上不需要燃燒的風電(dian)、光伏、水電(dian)、核(he)電(dian)等(deng)綠色能(neng)源，部分滿足(zu)國家(jia)的用(yong)能(neng)需求，人(ren)類用(yong)能(neng)的電(dian)氣化所(suo)占(zhan)比重越來(lai)(lai)越高(gao)，產品附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)且有競爭力的發達國家(jia)逐漸減少(shao)來(lai)(lai)自地表以(yi)下開采挖(wa)掘煤炭石油消費(fei)總量。

國家發達(da)程(cheng)度不同、能(neng)級(ji)不同，對能(neng)源規劃(hua)理念則不同，中國經濟(ji)已經從高(gao)速發展(zhan)向高(gao)質量發展(zhan)轉變，國家能(neng)源規劃(hua)理念也應該(gai)相應創新。

傳統能源體系下企業主導中國能源規劃

中(zhong)國(guo)四(si)十(shi)年的(de)(de)高速(su)發展(zhan)，結合中(zhong)國(guo)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)和科(ke)學技術能(neng)(neng)力，形成了以煤炭為主體的(de)(de)龐(pang)大(da)(da)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產、運輸、倉儲、消(xiao)費體系，總量近40億噸(dun)；動(dong)力燃料和石油(you)(you)化(hua)工(gong)(gong)需(xu)求使得(de)中(zhong)國(guo)原油(you)(you)消(xiao)費量超過6億噸(dun)，進(jin)口量超過4億噸(dun)，中(zhong)國(guo)石油(you)(you)的(de)(de)生產、進(jin)口、煉(lian)油(you)(you)化(hua)工(gong)(gong)、運輸、倉儲、加油(you)(you)消(xiao)費體系也(ye)(ye)是非(fei)常龐(pang)大(da)(da)；低碳天然(ran)氣和綠色可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)也(ye)(ye)得(de)到(dao)一定程度發展(zhan)，但(dan)所(suo)占比例有限。

中國的能(neng)(neng)源規劃(hua)是(shi)以體量(liang)巨大的煤炭公(gong)司(si)、石油(you)公(gong)司(si)、煤電(dian)公(gong)司(si)、電(dian)網公(gong)司(si)等為主導的基本(ben)能(neng)(neng)源規劃(hua)理(li)念，各(ge)城(cheng)市和用(yong)戶是(shi)很(hen)難有能(neng)(neng)源規劃(hua)發(fa)展戰略選擇主動權的，能(neng)(neng)滿足需求就(jiu)很(hen)滿意了。

能(neng)源巨(ju)頭則根(gen)據勘探開發以及進口煤炭(tan)、石油、天(tian)然氣的多(duo)少，規(gui)劃各(ge)自產(chan)業(ye)鏈體系，強行加給(gei)各(ge)類級別(bie)的城(cheng)市(shi)和(he)用戶群，有的城(cheng)市(shi)鋼鐵(tie)、水泥(ni)、重化(hua)工過(guo)多(duo)，污(wu)染嚴重的煤炭(tan)石油能(neng)源消費總(zong)量巨(ju)大，使得(de)(de)城(cheng)市(shi)變得(de)(de)非常不(bu)宜居，嚴重影響了人(ren)民的身(shen)心健康。

以能源(yuan)供應為(wei)基礎粗線(xian)條能源(yuan)規劃理念在滿(man)足(zu)能源(yuan)需(xu)求高速發展方面功不可沒，但(dan)也造成了巨大污染。

清潔能源為城市需求主導能源規劃創造條件

隨著風電、光伏、地熱(re)、核電、水電、生物(wu)質發電、垃圾發電等(deng)綠色能(neng)源(yuan)技術的發展(zhan)，每(mei)個城市(shi)都能(neng)夠在本土(tu)直接獲得(de)一定量(liang)的能(neng)源(yuan)，因(yin)此，城市(shi)作為能(neng)源(yuan)需求主(zhu)(zhu)要載體有能(neng)力參與并主(zhu)(zhu)導本土(tu)能(neng)源(yuan)規劃(hua)。

隨著(zhu)建(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)技術進步和電(dian)氣化發展，城(cheng)市(shi)建(jian)筑(zhu)對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費強(qiang)(qiang)度(du)(du)需求(qiu)(qiu)變得越來越低，完全可以大(da)幅度(du)(du)減少(shao)污(wu)染(ran)嚴重煤炭和石油(you)高強(qiang)(qiang)度(du)(du)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)(qiu)，而城(cheng)市(shi)自身分(fen)布式光伏、深層(ceng)地(di)熱(re)、地(di)源(yuan)熱(re)泵、空氣源(yuan)熱(re)泵、儲能(neng)(neng)(neng)、微電(dian)網(wang)等可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)品種和技術綜合運用(yong)，雖然能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)較低，仍可以滿(man)足城(cheng)市(shi)部分(fen)用(yong)能(neng)(neng)(neng)需求(qiu)(qiu)。

不論是縣城(cheng)、地級城(cheng)市、省會城(cheng)市、計劃單列市、直轄市，都(dou)有各自的(de)鄉鎮和廣大農村(cun)，擁有大量土地，除了發展(zhan)分布式光伏外(wai)，集(ji)中(zhong)式風電、集(ji)中(zhong)式光伏、分布式風電、生物質熱電、垃(la)圾熱電都(dou)可以(yi)得到(dao)發展(zhan)。除滿足(zu)自身需求(qiu)外(wai)，就近滿足(zu)人口密集(ji)的(de)城(cheng)市用能需求(qiu)，也是非(fei)常好的(de)戰略安排。

以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)為基(ji)(ji)礎的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃理(li)念就是(shi)將城(cheng)(cheng)市(shi)作(zuo)為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃的主體，以優先發(fa)展城(cheng)(cheng)市(shi)自身及周邊本土各種(zhong)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為基(ji)(ji)荷能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)編制(zhi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展規劃，是(shi)細線(xian)條(tiao)精雕細刻能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展理(li)念。

由于(yu)城市(shi)是治理大氣污(wu)染(ran)、水土(tu)污(wu)染(ran)第一(yi)責任(ren)單位(wei)和責任(ren)個體，而且本(ben)土(tu)的(de)(de)(de)各(ge)種可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)展，可(ke)以(yi)增加本(ben)土(tu)GDP總量、解決(jue)大量就業、獲得(de)一(yi)定量稅收、對(dui)本(ben)土(tu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)展具有主導權(quan)，任(ren)何一(yi)個城市(shi)都有積極性(xing)推動可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)展。

根據城市(shi)能(neng)級，每個城市(shi)可以(yi)根據自身產業結構(gou)和經濟發展(zhan)水平，確定自己的(de)碳(tan)稅征(zheng)(zheng)收(shou)強(qiang)度(du)，有實力(li)的(de)城市(shi)可以(yi)加(jia)大碳(tan)稅征(zheng)(zheng)收(shou)強(qiang)度(du)，加(jia)速驅離(li)煤炭和石(shi)油的(de)步伐，財力(li)較(jiao)薄弱的(de)城市(shi)可以(yi)減輕碳(tan)稅征(zheng)(zheng)收(shou)強(qiang)度(du)，以(yi)高速發展(zhan)經濟為主。

每(mei)個城(cheng)市因地制(zhi)宜編制(zhi)本土可再生能(neng)源發(fa)展規劃，并主導其發(fa)展，不(bu)足的能(neng)源需求(qiu)(qiu)，上報國家(jia)，通報煤炭公司(si)、石油公司(si)、電力(li)公司(si)、電網(wang)(wang)公司(si)、管網(wang)(wang)公司(si)，進行外來能(neng)源的規劃編制(zhi)，補充滿足其用能(neng)增(zeng)量需求(qiu)(qiu)。

過渡時期能源規劃應逐步向城市需求傾斜

中國(guo)能源的發展從污染較重的煤(mei)炭石油(you)向低(di)碳天然(ran)氣和綠色可(ke)再生能源發展，也(ye)需求(qiu)要一(yi)個較長的過程。

國(guo)家(jia)的能(neng)源(yuan)規劃(hua)(hua)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)將能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)(xu)求和(he)供應密切結合起來，但要(yao)(yao)堅定(ding)探(tan)索明確(que)以城市為(wei)主(zhu)作為(wei)能(neng)源(yuan)規劃(hua)(hua)編制(zhi)的基石(shi)和(he)基本單(dan)元(yuan)，每個城市都要(yao)(yao)因地制(zhi)宜編制(zhi)自身(shen)的能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)(xu)求規劃(hua)(hua)和(he)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發展規劃(hua)(hua)，而且以優先消化本土可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)為(wei)重要(yao)(yao)目標(biao)。

能源巨頭的電網規劃(hua)、管(guan)網規劃(hua)、燃氣(qi)(qi)(qi)熱(re)電廠(chang)規劃(hua)、調(diao)峰氣(qi)(qi)(qi)電廠(chang)規劃(hua)、煉油(you)化(hua)工(gong)廠(chang)規劃(hua)、油(you)氣(qi)(qi)(qi)氫電動(dong)力(li)燃料(liao)綜合(he)加注體系(xi)規劃(hua)一(yi)定(ding)要與各城市(shi)能源需(xu)求和(he)可(ke)再(zai)生能源規劃(hua)相結合(he)，特(te)別(bie)是(shi)對未來十年(nian)、五十年(nian)能源長遠(yuan)戰略發展規劃(hua)，伴(ban)隨各城市(shi)本土可(ke)再(zai)生能源所占(zhan)比例(li)(li)越來越大(da)，污染(ran)嚴重的煤(mei)炭產(chan)業鏈、石油(you)產(chan)業鏈要陸(lu)續減量，但要保持(chi)一(yi)定(ding)緩沖和(he)彈性(xing)，例(li)(li)如去年(nian)的氣(qi)(qi)(qi)荒就是(shi)煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)(qi)力(li)度太大(da)，天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)調(diao)峰能力(li)不(bu)足，供應總量有限，在寒冷的冬季(ji)，天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)還(huan)不(bu)能滿足需(xu)求而導致氣(qi)(qi)(qi)荒，北京華能的燃煤(mei)熱(re)電廠(chang)在做好清(qing)潔改(gai)造情況下，在冬季(ji)為天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)調(diao)峰發揮了重要作(zuo)用。

風電、光伏、水電變(bian)動(dong)性(xing)較大，人(ren)類的(de)需(xu)求也(ye)有著自(zi)己(ji)的(de)特點，已經存(cun)在的(de)煤炭(tan)生(sheng)產物(wu)流(liu)體系、燃煤電廠(chang)、動(dong)力燃料加注體系等(deng)以化石能源為主體的(de)能源體系，還(huan)是(shi)要輔助可再生(sheng)能源的(de)發展。

隨著天然氣總量(liang)和調峰能(neng)(neng)力(li)的發展，調峰能(neng)(neng)力(li)較(jiao)強燃氣調峰電(dian)(dian)廠在(zai)大(da)(da)中(zhong)(zhong)城市(shi)負荷中(zhong)(zhong)心區戰(zhan)略部署到位，以及(ji)各類(lei)儲能(neng)(neng)技術的進步(bu)，應(ying)該(gai)放開(kai)并(bing)(bing)加(jia)大(da)(da)在(zai)人煙(yan)稀少荒(huang)漠戈壁、海(hai)岸線和島嶼附近沿海(hai)集中(zhong)(zhong)式大(da)(da)規模陸上(shang)風電(dian)(dian)和海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)的發展步(bu)伐，電(dian)(dian)網和氣網的聯合調度，結(jie)合低谷(gu)電(dian)(dian)解水制(zhi)氫，完全(quan)有能(neng)(neng)力(li)消耗掉各類(lei)可再生電(dian)(dian)力(li)。以城市(shi)為主編(bian)制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃，并(bing)(bing)將需求(qiu)和供應(ying)有機結(jie)合應(ying)該(gai)成為創新中(zhong)(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃發展核心理(li)念，并(bing)(bing)將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)獨立作(zuo)為中(zhong)(zhong)國長遠戰(zhan)略目標。