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8月6日，財政部調研小組發布《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱報告），介紹上半年財政運行、減稅降費等情況。

根(gen)據(ju)報(bao)告，上半年全(quan)國(guo)財(cai)政收(shou)入(ru)下降較多(duo)，單獨測(ce)算疫情沖擊以及(ji)為(wei)應對疫情采取減免稅等(deng)措施的(de)影響，分別拉低(di)1~6月各月收(shou)入(ru)增幅約(yue)1個(ge)、13個(ge)、25個(ge)、15個(ge)、10個(ge)、5個(ge)百(bai)分點。

報告(gao)顯示，上半年，全國累計新增(zeng)(zeng)減(jian)稅降費15045億(yi)元(yuan)，有效對沖了疫情影響，對紓解企業困(kun)難和經(jing)濟平穩運行發揮了重要作用。報告(gao)預計，全年將有望為(wei)市場主(zhu)體新增(zeng)(zeng)減(jian)負超過(guo)2.5萬億(yi)元(yuan)。

報(bao)告還(huan)透露，截至7月31日，地方政府已(yi)發(fa)行債(zhai)券37586億元(yuan)，其(qi)中(zhong)一般債(zhai)券12902億元(yuan)、專(zhuan)項債(zhai)券24684億元(yuan)。截至7月31日，抗(kang)疫(yi)特別國債(zhai)已(yi)累計發(fa)行10000億元(yuan)。

6月財政收入增幅由負轉正

財政收入(ru)(ru)方(fang)面(mian)，上半年(nian)全(quan)國一般(ban)公共(gong)預算(suan)(suan)(suan)收入(ru)(ru)96176億元，同比下降(jiang)10.8%。其中(zhong)，中(zhong)央一般(ban)公共(gong)預算(suan)(suan)(suan)收入(ru)(ru)44347億元，下降(jiang)14%；地方(fang)一般(ban)公共(gong)預算(suan)(suan)(suan)本級收入(ru)(ru)51829億元，下降(jiang)7.9%。

不過，隨著推進復工復產和助企紓困成效繼續顯現，從4月起(qi)，收(shou)入(ru)累計降幅逐月收(shou)窄，呈(cheng)現持(chi)續向好態勢；6月份，全(quan)國一般公共預算收(shou)入(ru)同比增長(chang)(chang)3.2%。增幅由(you)負轉正，年內首次實(shi)現月度正增長(chang)(chang)。

為了對沖企(qi)業經營困難，我國加大減稅(shui)降費(fei)(fei)力(li)度。在繼續執行去年出臺的下調增(zeng)值稅(shui)稅(shui)率和企(qi)業養老保(bao)險費(fei)(fei)率等的同時，強化階段性政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，出臺實(shi)施(shi)支持(chi)疫情防控保(bao)供(gong)和復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)的稅(shui)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并延長(chang)執行期限，延緩小(xiao)微企(qi)業、個體工(gong)商戶所得稅(shui)繳納，延長(chang)階段性減免社(she)保(bao)繳費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。預計全年為市場主體新增(zeng)減負超過2.5萬億元。

上半年減稅降費政策執行效果如何？

報告(gao)顯示(shi)，上半年(nian)，全(quan)國累計新增(zeng)減(jian)(jian)稅降費15045億元(yuan)。其中，今年(nian)新出(chu)臺的(de)支持疫情(qing)(qing)防控和(he)經濟社會發展的(de)政策措施新增(zeng)減(jian)(jian)稅降費8941億元(yuan)，2019年(nian)已出(chu)臺政策在2020年(nian)翹尾新增(zeng)減(jian)(jian)稅降費6104億元(yuan)，有效對(dui)沖(chong)了疫情(qing)(qing)影響，對(dui)紓(shu)解企業(ye)困難(nan)、支持復(fu)工復(fu)產和(he)經濟平穩運行發揮(hui)了重(zhong)要作用。

北京國家會計學院(yuan)教授李(li)旭紅在(zai)接受(shou)《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)采訪(fang)時(shi)表示，下半年，在(zai)應對疫情(qing)影(ying)響方面(mian)，稅收政策對就業(ye)、實(shi)體經濟(ji)等支撐作用依然非(fei)常重要。當前(qian)世界各國面(mian)對疫情(qing)沖(chong)擊基本上都出臺了(le)對沖(chong)的減稅降費政策，我國2019年推行大(da)規模減稅降費政策，提(ti)前(qian)進(jin)行了(le)結構性調整，為今(jin)年奠定了(le)良好的基礎。

“當前只(zhi)有把企(qi)業負擔減(jian)輕(qing)了，才能更好地保住市場主體。”李旭紅說。

切實保障疫苗研發等工作資金需求

未(wei)來財政(zheng)政(zheng)策在(zai)哪些(xie)方面將發揮職能作用(yong)？報告聚(ju)焦了(le)就業(ye)、脫貧、減(jian)稅降費、保(bao)糧食能源安全等六個領(ling)域(yu)。

報告(gao)指出，要把(ba)保就(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)重中(zhong)之重，更好(hao)發揮財(cai)政(zheng)政(zheng)策對穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)拉動作用(yong)，統籌用(yong)好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)補(bu)(bu)助(zhu)資金、職業(ye)(ye)技能提升行動專賬資金和失業(ye)(ye)保險基金，加快使用(yong)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)結(jie)構調整專項獎補(bu)(bu)資金，用(yong)好(hao)用(yong)足(zu)抗疫特(te)別國債和地方(fang)政(zheng)府專項債券(quan)，重點支持帶動就(jiu)業(ye)(ye)能力強(qiang)的(de)補(bu)(bu)短板項目，開發更多(duo)就(jiu)業(ye)(ye)崗位。

與此同時(shi)，要落(luo)實落(luo)細(xi)各項(xiang)就業創業政策，加快雙創支(zhi)撐平臺項(xiang)目建設(she)，鼓(gu)勵創業帶動就業，支(zhi)持養老、托育、醫療、家政等社區(qu)家庭(ting)服務業發展壯大，吸納(na)更(geng)多就業。

推進新(xin)型(xing)城鎮化建設，大力提(ti)升縣城公共(gong)設施和服務能(neng)力，開發更多就(jiu)業崗(gang)位。支持農民工等人員(yuan)就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業創(chuang)業。

此外，在保產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)方面(mian)，報(bao)告(gao)強(qiang)調，鼓勵加大設備更新和(he)技改投(tou)入(ru)，推動傳統(tong)制造(zao)業優化升級，支持戰略關鍵領域(yu)(yu)工(gong)(gong)程化攻堅、重(zhong)點產(chan)業升級服務平臺建設，引(yin)導(dao)資本、資源向戰略關鍵領域(yu)(yu)聚焦，促(cu)進產(chan)業鏈(lian)向中(zhong)高端邁進。繼續大力支持疫苗和(he)藥物研(yan)發等新冠肺炎科(ke)研(yan)攻關工(gong)(gong)作，切實保障資金需求。

健全(quan)鼓勵支(zhi)(zhi)持基礎研究、原始(shi)創新的體制機制，大力支(zhi)(zhi)持關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術(shu)攻關(guan)，推動強化國家戰(zhan)略科技(ji)力量繼續支(zhi)(zhi)持引導(dao)跨境電(dian)子(zi)商(shang)務綜合(he)試驗區建設，加(jia)快培(pei)育外貿新增(zeng)長(chang)點。建立健全(quan)外商(shang)投(tou)資(zi)促進公共服務體系，引導(dao)有序(xu)開(kai)展對(dui)外投(tou)資(zi)合(he)作。