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近日，貴州省高效電力產業振興領(ling)導小組出臺《貴州省煤(mei)電聯(lian)(lian)營實施方案(an)（下(xia)稱《方案(an)》），要(yao)求全面推進(jin)煤(mei)電和(he)煤(mei)炭企業開展煤(mei)電聯(lian)(lian)營。其(qi)中，2020年，省內現役煤(mei)電企業實行煤(mei)電聯(lian)(lian)營達80%以上；2022年，省內現役煤(mei)電機組實現全覆蓋，所(suo)有(you)在建(jian)擬(ni)建(jian)燃煤(mei)發電項目實現煤(mei)電聯(lian)(lian)營。

同時，貴州省能源局也于日(ri)前(qian)發布《貴州省十(shi)大工(gong)業(ye)(ye)（清潔(jie)高效電力(li)）產業(ye)(ye)振興專項資金(jin)管理辦法》，對(dui)今(jin)年(nian)開展煤(mei)電聯營的主體企(qi)業(ye)(ye)給予500萬元獎勵，覆蓋范圍廣、獎勵力(li)度大。

2016-2019年，國家層面(mian)先(xian)后三次發文，要求(qiu)深入推進煤電聯營相關工作，2019年還專門(men)確定了首(shou)批重點項(xiang)目名(ming)單，涉及2826萬(wan)千瓦(wa)煤電項(xiang)目及相應配套煤礦。在(zai)此引導下，福(fu)建、內蒙古等地紛紛出(chu)臺區域性政(zheng)策，鼓勵支持煤電聯營發展。

各地頻出政策力挺煤電聯營(ying)，能否有效解決煤電矛盾？記者(zhe)在采訪中發現，業內對此頗有爭議(yi)。

“簡單由行政主導下‘拉郎配’，效果適得其反，煤、電企業積極性也會受到影響，煤電聯營推進可能緩慢”

中國(guo)煤炭工業協會日(ri)前發布的(de)(de)《2019煤炭行業發展年度報告》顯示(shi)，截至2019年底，煤炭企(qi)業參股(gu)控股(gu)電(dian)(dian)(dian)廠權(quan)益裝機容量達3.2億千瓦，占燃煤電(dian)(dian)(dian)力(li)裝機的(de)(de)29.4%。國(guo)家能源局近日(ri)在2019年全國(guo)兩會建議(yi)提(ti)案辦理的(de)(de)答復中提(ti)到，發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業參股(gu)控股(gu)煤礦(kuang)年產能突破(po)3億噸，形(xing)成(cheng)了以(yi)伊敏為代(dai)表(biao)的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)一體化和以(yi)淮南(nan)為代(dai)表(biao)的(de)(de)大比(bi)例交叉持(chi)股(gu)等多種煤電(dian)(dian)(dian)聯營發展模式。

“近年來(lai)，煤炭和(he)電(dian)(dian)力受(shou)供需形勢(shi)不平衡(heng)等(deng)因素影(ying)響(xiang)，兩個(ge)產業(ye)(ye)發展(zhan)存在(zai)不協調(diao)。實施煤電(dian)(dian)聯營是促進兩個(ge)行業(ye)(ye)可持續、健康發展(zhan)的重要手段，有助于煤炭行業(ye)(ye)化(hua)解(jie)過(guo)(guo)剩產能，優化(hua)配置(zhi)資(zi)源，有利于緩解(jie)煤電(dian)(dian)矛盾(dun)，提(ti)高(gao)煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)抵御(yu)市(shi)場風險(xian)能力。”在(zai)上述答復(fu)中，國家能源局再次(ci)強調(diao)，支持企業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)資(zi)本注入(ru)、股(gu)權置(zhi)換(huan)、兼并重組(zu)等(deng)方式，推進存量(liang)煤礦和(he)存量(liang)電(dian)(dian)廠實現煤電(dian)(dian)聯營，并將在(zai)融資(zi)、債轉股(gu)、上市(shi)等(deng)方面給予(yu)優先支持，開辟“綠(lv)色通(tong)道(dao)”。

然而，多位業內人士向記者表示，聯(lian)(lian)營項目(mu)數量在(zai)(zai)增(zeng)加，實(shi)際(ji)成(cheng)效卻不(bu)盡如(ru)人意，諸如(ru)淮南模式的(de)成(cheng)功案例更是(shi)鳳毛麟角(jiao)。“從2005年(nian)起實(shi)施的(de)煤電(dian)聯(lian)(lian)動，是(shi)當(dang)時伴隨著煤炭市(shi)場化和電(dian)力市(shi)場化改(gai)革的(de)一(yi)項嘗試。聯(lian)(lian)營在(zai)(zai)一(yi)定程度上緩(huan)解(jie)了煤電(dian)矛盾，但目(mu)前看真正實(shi)施比例相對不(bu)高。”中國社會(hui)科學院財經(jing)戰略研(yan)(yan)究(jiu)院副研(yan)(yan)究(jiu)員馮永晟(sheng)稱。

能源專家葉春表(biao)示，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營政策的初衷(zhong)，是通過戰略合作、相(xiang)互持股、資產融合等(deng)方式，將外部煤(mei)(mei)(mei)、電(dian)矛盾內部化，以(yi)集(ji)團行(xing)政手(shou)段提(ti)高供應鏈管理效率(lv)，實現產業(ye)鏈上下(xia)游兩個行(xing)業(ye)利潤平滑波動，緩解煤(mei)(mei)(mei)電(dian)矛盾。“然而，若違背市(shi)場為(wei)主(zhu)、企業(ye)自愿、結合實際、合作共贏的原則，簡單由行(xing)政主(zhu)導(dao)下(xia)‘拉(la)郎配’，效果適(shi)得其反，煤(mei)(mei)(mei)、電(dian)企業(ye)積極(ji)性也會(hui)受到(dao)影(ying)響，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營推(tui)進可(ke)能緩慢。”

“若將煤、電強行聯合，可能導致當地煤炭市場化在一定程度上倒退，甚至有可能造成新的壟斷”

針對煤電聯營，國家發(fa)改(gai)委、國家能源(yuan)局四年三次發(fa)文(wen)，支(zhi)持力度可見一(yi)斑(ban)。加(jia)上(shang)多地(di)已出臺明確的(de)推進時(shi)間表及鼓勵措施，政策(ce)層面(mian)不(bu)存在(zai)大的(de)障礙，聯營為何依然不(bu)暢？

“煤電(dian)(dian)聯(lian)營起到(dao)了‘緩沖池’的作(zuo)用，還降(jiang)低了物(wu)流、貿易等中間成本。哪怕是(shi)新疆地區利(li)用小時(shi)數很低的煤電(dian)(dian)項目(mu)，也可通過聯(lian)營減少(shao)損失(shi)。我認為，目(mu)前阻力(li)(li)主(zhu)要(yao)在電(dian)(dian)力(li)(li)一(yi)方，部(bu)分電(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)依然(ran)站在自身角度，并(bing)未落實(shi)文(wen)件要(yao)求(qiu)。”北京能研(yan)管理咨詢有限公司技術總監焦(jiao)敬平(ping)表(biao)示(shi)，“煤炭‘黃(huang)金十(shi)年(nian)’，有的煤企(qi)因不積(ji)極而失(shi)去參股電(dian)(dian)廠(chang)的機(ji)會，事后都后悔了。現階段，煤炭周期下行，正是(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)出手的機(ji)遇期，電(dian)(dian)企(qi)更需跨越思想(xiang)局(ju)限。兩(liang)個(ge)行業(ye)此消彼長，不能只關(guan)注眼前利(li)益。”

對(dui)此，馮永晟持不(bu)(bu)同觀(guan)點：“煤(mei)企、電企的(de)聯(lian)營動(dong)力，受(shou)煤(mei)、電周期及政策影響(xiang)較大，談不(bu)(bu)上阻礙出在電力一(yi)方。”

馮永晟表(biao)示，電(dian)(dian)力(li)市(shi)場受(shou)能源轉型、電(dian)(dian)改政(zheng)策和(he)宏觀經濟(ji)(ji)影響(xiang)，電(dian)(dian)力(li)企業紛紛追(zhui)求自(zi)(zi)身電(dian)(dian)源結構多元化和(he)穩健(jian)化。在(zai)此(ci)形(xing)勢下(xia)，追(zhui)求煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營，雖能降(jiang)低(di)煤(mei)(mei)價波動給煤(mei)(mei)電(dian)(dian)版(ban)塊造(zao)成的風險，但(dan)也會加重企業轉型負擔(dan)。在(zai)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)未受(shou)到可再生能源沖(chong)擊之前，經濟(ji)(ji)發展和(he)電(dian)(dian)力(li)增長留給煤(mei)(mei)企、電(dian)(dian)企的選擇空間很大(da)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)經營比重高(gao)的企業自(zi)(zi)然愿(yuan)意聯(lian)營。彼時，煤(mei)(mei)企的聯(lian)營積極性反倒沒那么(me)高(gao)。“現(xian)(xian)在(zai)還未實現(xian)(xian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營的煤(mei)(mei)企，形(xing)象點說，就成了‘大(da)齡女青(qing)年(nian)’。”

葉春(chun)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)稱，煤(mei)、電(dian)(dian)矛(mao)盾的(de)一(yi)(yi)個重要原因，在(zai)于(yu)二者市(shi)場化(hua)(hua)改革進(jin)程(cheng)不(bu)協(xie)同，電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)(hua)改革相對(dui)煤(mei)炭(tan)滯(zhi)后10年左右(you)。化(hua)(hua)解矛(mao)盾，需加快和進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深化(hua)(hua)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)(hua)改革。若(ruo)將二者強行聯合，可(ke)能(neng)導(dao)致當地(di)煤(mei)炭(tan)市(shi)場化(hua)(hua)在(zai)一(yi)(yi)定程(cheng)度上倒退，甚至(zhi)有可(ke)能(neng)造成(cheng)新的(de)壟斷。“煤(mei)、電(dian)(dian)均屬于(yu)大(da)規模沉淀性投資行業，技術、經(jing)(jing)濟特性差異明顯，對(dui)專(zhuan)業能(neng)力(li)、管(guan)理(li)難度、人才要求等(deng)挑戰較(jiao)大(da)，若(ruo)不(bu)考(kao)慮(lv)企業治(zhi)理(li)水平和風險(xian)(xian)管(guan)控能(neng)力(li)強行聯營(ying)，一(yi)(yi)旦做不(bu)好，一(yi)(yi)損俱(ju)損，企業經(jing)(jing)營(ying)風險(xian)(xian)劇增(zeng)，進(jin)而(er)導(dao)致產(chan)業風險(xian)(xian)，長(chang)期以往可(ke)能(neng)加劇市(shi)場波動。”

“煤電聯營是企業的一種投資經營策略，其效果取決于基礎的資源配置機制，應由煤、電雙方根據市場競爭形勢做出選擇”

“2008-2012年(nian)，我們(men)曾參股(gu)一批電(dian)(dian)廠。當(dang)時(shi)煤價高，聯營相當(dang)于幫助電(dian)(dian)廠化解(jie)風險。但這種(zhong)單方(fang)面持股(gu)效益是暫時(shi)的(de)，效果(guo)確(que)實不佳。現在，通過(guo)大比例交叉持股(gu)的(de)新(xin)模式聯營，才真正打通了股(gu)權，實現共贏。”淮(huai)河能源控股(gu)集團(tuan)相關人士告訴記(ji)者。

據了解(jie)，淮河能(neng)源與上海電(dian)力聯營的(de)田集電(dian)廠(chang)(chang)為“煤(mei)(mei)電(dian)一體化”模(mo)式經營的(de)坑(keng)口電(dian)站(zhan)。淮河能(neng)源主要負責煤(mei)(mei)炭(tan)業(ye)務(wu)，確保年產600萬(wan)噸的(de)煤(mei)(mei)礦配套；上海電(dian)力管控(kong)電(dian)廠(chang)(chang)業(ye)務(wu)，4臺機組所發(fa)電(dian)量均通過淮南至(zhi)上海1000千(qian)伏特高壓交流輸(shu)電(dian)線路送(song)往華東(dong)。這種交叉持股的(de)方式，不僅理順了關系，也破解(jie)了缺煤(mei)(mei)、無市(shi)場(chang)、無鐵路、煤(mei)(mei)電(dian)行業(ye)壁壘(lei)之憂。換言之，找(zhao)到真(zhen)正適合(he)的(de)模(mo)式才可實現“聯贏”。

告(gao)別“拉郎(lang)配(pei)”，在市場機(ji)制下主動為之，這也是多(duo)位專家(jia)提(ti)出的觀點。“聯(lian)營(ying)目的是優勢(shi)互補(bu)，而非劫富(fu)濟貧。如果沒有一(yi)加一(yi)大(da)于二的效(xiao)益，聯(lian)營(ying)就不可取。離開市場的煤電(dian)聯(lian)營(ying)就是偽命(ming)題，企(qi)業自己會算賬。”有專家(jia)直言。

馮永晟表示，煤(mei)電(dian)聯(lian)營是企業的一(yi)種投資經(jing)營策略(lve)，其效果取決(jue)于基礎(chu)的資源配置機制。宜不宜聯(lian)營，應由雙方根據(ju)市場競(jing)爭形勢做出(chu)選擇。電(dian)力市場建設進展緩慢，煤(mei)電(dian)市場化進度不協調，以政(zheng)府之手推(tui)動的煤(mei)電(dian)聯(lian)營，很(hen)難說是一(yi)種理想做法(fa)。

“國(guo)家層(ceng)面也要(yao)看(kan)清煤(mei)電聯營(ying)(ying)的(de)(de)潛在影響。在市(shi)場(chang)機制不健全的(de)(de)條(tiao)件下，聯營(ying)(ying)一定程度(du)上能(neng)緩解(jie)矛盾(dun)，但(dan)也可能(neng)遲滯(zhi)兩個(ge)行業的(de)(de)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)度(du)。我們最希望煤(mei)電聯營(ying)(ying)給市(shi)場(chang)化創造條(tiao)件。”馮永(yong)晟稱，在電改(gai)(gai)(gai)進(jin)程中(zhong)，協(xie)調上下游市(shi)場(chang)、地區市(shi)場(chang)的(de)(de)總體方案，以(yi)及改(gai)(gai)(gai)革(ge)過渡的(de)(de)保障機制均(jun)要(yao)到位，此輪電改(gai)(gai)(gai)恰恰沒有(you)涉(she)及這些。“最基(ji)本的(de)(de)工作就是完(wan)善(shan)頂(ding)層(ceng)設計方案。”