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西北地區應以煤電整合為契機,重回廠網一體化經營
發布者:lzx | 來源:能源雜志 | 0評論 | 4623查看 | 2020-06-28 18:09:16    

2019年底,《中央企業煤電資源區域整合試點方案》被披露,一時間引發了國內外的廣泛關注。方案擬將甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個煤電產能過剩、煤電企業連續虧損的省區,納入第一批中央企業煤電資源區域整合試點。5大中央企業對應5省的煤電資產,致力于解決產能過剩與虧損問題。可以講,這是個國企政策視角的動作。


2020年5月之后,這一(yi)思(si)路(lu)有(you)了試(shi)(shi)點(dian)(dian)的推進。華能、大唐、華電(dian)、國家電(dian)投、國家能源(yuan)集(ji)團(tuan)根據《中央企業煤電(dian)資(zi)源(yuan)區域(yu)整合試(shi)(shi)點(dian)(dian)方(fang)案(an)》,將在5個省區的5個試(shi)(shi)點(dian)(dian)區域(yu)開(kai)展第一(yi)批試(shi)(shi)點(dian)(dian),共(gong)涉(she)及48戶(hu)煤電(dian)企業。


這種改(gai)變如果(guo)發(fa)生,無疑將是產(chan)業組織(zhi)上的巨大改(gai)變,也是一個(ge)重(zhong)新思考我國電力(li)行業發(fa)展與結構的機會。


我們認為:西北的(de)(de)煤電(dian)整合(he),要跟電(dian)網(wang)資產的(de)(de)整合(he)放(fang)到(dao)一(yi)起(qi),重(zhong)組(zu)上下游(you)形成一(yi)體化的(de)(de)電(dian)力公(gong)用事業集團,實驗基于邊際成本(ben)的(de)(de)經(jing)濟調度以及嚴(yan)格(ge)監管下的(de)(de)成本(ben)為基礎的(de)(de)定(ding)價(jia)模式(shi),成為類似(si)南方電(dian)網(wang)一(yi)樣的(de)(de)試驗田。電(dian)力行(xing)(xing)業是個(ge)幾乎完全本(ben)土(tu)化的(de)(de)行(xing)(xing)業,在快速(su)變化的(de)(de)世(shi)界(jie)中(zhong)完全不需要“中(zhong)國特色(se)”。這強烈(lie)地區(qu)分(fen)于存在國際壟斷(duan)勢力的(de)(de)油氣部(bu)門(men),而需要根據普世(shi)理論持續進行(xing)(xing)經(jing)濟效(xiao)率(lv)為基本(ben)目標的(de)(de)一(yi)步一(yi)步、小(xiao)步前進的(de)(de)改革與監管。


西北地區與電力系統的特點


西(xi)北地區(qu)幅員遼(liao)闊,人(ren)口稀(xi)疏,資源豐(feng)富(fu),是(shi)我國(guo)經濟相對落后的(de)地區(qu)。狹義(yi)的(de),西(xi)北五(wu)省區(qu)(新疆、青(qing)海、甘肅(su)、寧夏、陜西(xi))國(guo)土面積占全國(guo)的(de)30%,人(ren)口占全國(guo)的(de)7%(1億人(ren)),GDP不到5%。


西北電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)呈(cheng)現出顯著不同于(yu)其(qi)(qi)他(ta)區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)特征,可(ke)大致總結(jie)為(wei):超高(gao)(gao)壓、大機組、大電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。其(qi)(qi)自然資源稟賦、地(di)理條件與負(fu)荷(he)需求共同導(dao)致了這(zhe)樣的(de)(de)特征。因(yin)為(wei)輸電(dian)(dian)(dian)距離(li)過長,其(qi)(qi)他(ta)區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)中(zhong)常(chang)見的(de)(de)220kV與500kV輸電(dian)(dian)(dian)線路所帶來的(de)(de)線損對(dui)于(yu)西北電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)而(er)言過高(gao)(gao),因(yin)此(ci)西北電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)中(zhong)出現了全國獨(du)一無二的(de)(de)330kV與750kV電(dian)(dian)(dian)壓的(de)(de)等級。直接對(dui)此(ci)進行整(zheng)體市場(chang)改造,市場(chang)的(de)(de)形態可(ke)能是阻塞(sai)的(de)(de)廣泛存在,以及價格(ge)不會趨同。


同時,由(you)于(yu)“西(xi)電(dian)(dian)東(dong)送”等超(chao)出(chu)電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)本身含義的所謂總體戰略(lve)下(xia),基(ji)于(yu)西(xi)北地(di)(di)區(qu)豐(feng)富的資源(yuan)稟賦,大(da)量(liang)遠距離輸(shu)電(dian)(dian)線(xian)路和大(da)型發電(dian)(dian)機組被建設,并主要用(yong)于(yu)向(xiang)中東(dong)部(bu)省份輸(shu)電(dian)(dian)。這些(xie)輸(shu)電(dian)(dian)完(wan)全(quan)可以獨立(li)出(chu)來(lai)。對(dui)于(yu)重資產(chan)行(xing)業(ye)而言,強大(da)的投資鎖(suo)定效應使(shi)得其難以靈活追蹤外(wai)部(bu)環境的變化。包括(kuo)但不限(xian)于(yu):中東(dong)部(bu)地(di)(di)區(qu)電(dian)(dian)力需求增速減緩,中東(dong)部(bu)地(di)(di)區(qu)大(da)量(liang)自(zi)建電(dian)(dian)廠(chang)投運,西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)本地(di)(di)電(dian)(dian)力需求能力增加(jia)緩慢,可再生能源(yuan)爆發式(shi)增加(jia)等。


這一物理系統與社會經濟運行的嚴重(zhong)脫節(jie),必然構成市場建(jian)設的巨大現(xian)存扭曲(qu)因素,比如(ru)(ru)如(ru)(ru)何(he)處理“沉沒成本”與擱置損(sun)失。


上一輪的(de)電(dian)(dian)力(li)系統重組(zu)制造(zao)了諸多挑戰,至今未有效解決(jue)。發端(duan)于上世紀末(mo)的(de)電(dian)(dian)力(li)系統改(gai)革,主要以公司化、廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)、獨立核算為主要特征。與其他部(bu)門改(gai)革啟動滯后不同,電(dian)(dian)力(li)部(bu)門的(de)改(gai)革幾乎是(shi)與歐美同步(美國與歐洲大體(ti)都是(shi)90年代或者新千年之初開(kai)始的(de))的(de)。


但(dan)是(shi)20年過去(qu)了,回顧過去(qu)的改(gai)革(ge)(ge),失敗的居多,而成功者(比如美(mei)國(guo)的7個市(shi)場,北歐以及西(xi)歐少數國(guo)家)也面臨著持續改(gai)革(ge)(ge)的重大(da)挑戰(zhan)。盡管有(you)提高(gao)效率(lv)方面的收益(仍存在爭(zheng)議),但(dan)是(shi)系統的安(an)全穩定可靠性的下降成為(wei)了更加(jia)經常討論的話題,特別是(shi)在可再生能源需要系統的平(ping)衡更快(kuai)更短的背景下。


就(jiu)我國而言(yan),上世紀末期重組電力(li)(li)部,然后組建國家電力(li)(li)公司為5大發電、2大電網(wang)公司,解決了(le)(le)預算軟約束與成本膨脹(zhang)的(de)問題,但是無疑也創造了(le)(le)很(hen)多別的(de)挑戰。


這主要在于(yu)三(san)個方面,首先是電(dian)(dian)力系統結(jie)構,標桿電(dian)(dian)價(jia)體系產生了對煤電(dian)(dian)的過度激(ji)勵,建設熱情居(ju)高(gao)不下(xia)(xia),煤電(dian)(dian)份額(e)長期超過其最優(you)份額(e);其次是資源(yuan)浪費,系統充足性過剩,缺乏市(shi)場份額(e)協(xie)調(diao)機制(zhi),所以只(zhi)能“大鍋(guo)飯”來(lai)劃(hua),影響(xiang)系統效率與環境表現(xian);最后是公平(ping)收(shou)益與電(dian)(dian)價(jia),系統低谷下(xia)(xia)調(diao)日益困難,“輔助服(fu)務”規則抓壯丁,企業公平(ping)收(shou)益(比如(ru)以市(shi)場競爭下(xia)(xia)的結(jie)果(guo)為(wei)標桿)與消費者電(dian)(dian)價(jia)水(shui)平(ping)成為(wei)無法(fa)驗證的糊涂賬。


在(zai)一體化的(de)(de)電(dian)力(li)系統,前兩(liang)個問(wen)(wen)題是(shi)通過綜合資源規劃(IRP)解決的(de)(de),盡管也(ye)(ye)并不總是(shi)奏效的(de)(de);第三(san)個問(wen)(wen)題過去也(ye)(ye)基(ji)本不存在(zai),一方(fang)面電(dian)力(li)供需緊(jin)張的(de)(de)時(shi)候居多,一方(fang)面并沒有單獨核算,并存在(zai)利潤追求方(fang)面的(de)(de)強烈激勵。


這(zhe)些問題,在上一輪改革之(zhi)后,都需要(yao)新的(de)(de)機制予以解決(jue)。但是(shi)從過(guo)去20年的(de)(de)經歷來看,一個并不那么令人愉快的(de)(de)事實是(shi):以上三個問題大部分的(de)(de)解決(jue)都是(shi)不充分的(de)(de)。


西北電力系統市場化改革的收益與成本


從歐美來看,電力(li)系(xi)統(tong)需求價(jia)格(ge)(ge)彈性很低、消費者被割裂(lie)在波動價(jia)格(ge)(ge)之(zhi)外(意味著價(jia)格(ge)(ge)促進(jin)均衡的作用(yong)有(you)限)、物理(li)約束多但是需要時時平衡(安全與穩定壓力(li)大)、投資密集需要較長建設周(zhou)期(qi)(意味著自由進(jin)出困難)的特點,都(dou)使得(de)要實現有(you)效市場競(jing)爭,是一件(jian)很不(bu)容易的事情(qing)。


隨著可再生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)日益(yi)增多,大部分市場也需要日益(yi)在短期(qi)的(de)(de)批發(fa)市場之外(wai),通(tong)過額外(wai)政(zheng)策或者其他機制保障的(de)(de)長期(qi)機組投資(zi)充足性。市場的(de)(de)功能并沒有越來越具有決(jue)定(ding)性。


回(hui)到我們討論的(de)西北電力系(xi)統,其(qi)推行市(shi)場化改革的(de)成(cheng)本與(yu)收(shou)益又是什么?在何種水平?


市(shi)場(chang)化(hua)講究的(de)是制定市(shi)場(chang)競爭規則與建立基礎設施(shi),通過分散的(de)個(ge)體的(de)獨立決策,來實現系統的(de)最(zui)優資(zi)源配置。理(li)論(lun)上(shang),上(shang)帝視角的(de)“社會規劃者”模式(shi)與市(shi)場(chang)的(de)完(wan)全完(wan)美競爭可以得到一致(zhi)的(de)結果。但是,現實中存(cun)在種(zhong)種(zhong)的(de)不完(wan)美,限(xian)制市(shi)場(chang)發揮其理(li)論(lun)上(shang)的(de)最(zui)優效率功能。這(zhe)些不完(wan)美特別包(bao)括兩個(ge)方面的(de)問題(ti)。


一是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)力問題(ti)。如果競價市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)參與(yu)者(zhe)非常(chang)有限,那(nei)么(me)其合謀或者(zhe)不充分(fen)(fen)競爭(zheng)(寡頭)的(de)(de)可能(neng)性更大(da),特別是(shi)在短(duan)期市(shi)(shi)場(chang)(chang)中,市(shi)(shi)場(chang)(chang)需求高(gao)(gao)(gao)漲的(de)(de)時候。大(da)部分(fen)(fen)機(ji)組(zu)(zu)達到了最大(da)出力,剩余的(de)(de)機(ji)組(zu)(zu)有足(zu)夠的(de)(de)能(neng)力將價格(ge)推到更高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)程度。由于西北地區(qu)的(de)(de)需求非常(chang)稀疏,在一個地理范圍已經很大(da),但(dan)是(shi)對外(wai)聯絡線稀少(通常(chang)是(shi)交流(liu),而不是(shi)服務于特權(quan)僵直外(wai)送的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)壓直流(liu))的(de)(de)地區(qu),某些機(ji)組(zu)(zu)就往往具有這種(zhong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)力。


二是(shi)交易成本(ben)(ben)問題(ti)。由于(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場組織的(de)專(zhuan)業性(xing)與復雜性(xing),即使現(xian)在(zai)在(zai)歐美,能夠(gou)直接參(can)與批發市(shi)場的(de)也只有用電(dian)(dian)大戶,以及作為總結的(de)售電(dian)(dian)公司,以抵消(xiao)各種(zhong)交易(比如(ru)交易所(suo)的(de)會費)與銷售成本(ben)(ben),也解決電(dian)(dian)力競價(jia)、結算、平(ping)衡責任(ren)處理、電(dian)(dian)網(wang)資源使用等復雜的(de)專(zhuan)業性(xing)問題(ti)。西北地區(qu)能夠(gou)承(cheng)擔(dan)這樣角色的(de)機構,能夠(gou)承(cheng)擔(dan)這種(zhong)交易成本(ben)(ben),是(shi)很少的(de)。


從(cong)市(shi)場化的(de)收(shou)益來看(kan),其主要(yao)是給消費者帶來的(de)更低(di)(di)的(de)電價的(de)可(ke)能性。目(mu)前西(xi)北地區的(de)電價已經是全(quan)國最低(di)(di)的(de),也(ye)跟美國最低(di)(di)的(de)電價水平(比如以(yi)(yi)電解鋁大(da)用戶的(de)優惠電價衡量)不相(xiang)上下(xia)。可(ke)以(yi)(yi)講,這種電價下(xia)降的(de)潛力(li)將是相(xiang)對有(you)限的(de)。從(cong)而(er),建設市(shi)場的(de)成本(ben)非常之高,而(er)能力(li)要(yao)求短期內(nei)也(ye)完全(quan)達(da)不到(dao),而(er)收(shou)益還比較有(you)限。


再(zai)進一步,考慮到(dao)西北(bei)地區巨大的(de)(de)(de)冗余機組存量,市場化必然(ran)造成部(bu)分機組提前“擱(ge)置(zhi)”。如(ru)何處置(zhi)這部(bu)分“擱(ge)置(zhi)”資產無疑也將面(mian)臨(lin)政治上的(de)(de)(de)挑戰——這次整合就是一個解決這個棘手問題的(de)(de)(de)信號。


西(xi)北的電(dian)力(li)市(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)(ge),似乎有點費力(li)不(bu)討好(hao)的感覺(jue),需要(yao)重新校(xiao)核(he)其(qi)改(gai)革(ge)(ge)的方(fang)向。此次的電(dian)源側(ce)整合,可(ke)能(neng)只是一攬子改(gai)革(ge)(ge)計劃(hua)的第一部分(fen)。


通過市場化優化資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)配(pei)置(zhi),可能能夠(gou)極大(da)(da)地提(ti)升經濟發達、人口眾(zhong)多、電力需求密集的(de)(de)(de)(de)東部地區(qu)的(de)(de)(de)(de)經濟效率,但(dan)是(shi)在西北這種潛(qian)力可能是(shi)大(da)(da)打折(zhe)扣的(de)(de)(de)(de),但(dan)是(shi)要(yao)實現市場化資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi),其工作(zuo)量似(si)乎并不會跟整個市場容量的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)小成(cheng)比例,而需要(yao)很高的(de)(de)(de)(de)“固定投入”。


將西北電力系統打造為南方電網一樣的試驗田


西北(bei)地區(qu)需(xu)要(yao)重新整合(he)電(dian)網與電(dian)源(yuan),回到一體化(hua)(hua)狀態(tai),以(yi)應對分裂的(de)(de)利益訴求(qiu)帶來的(de)(de)系統運行的(de)(de)風險問題,成為一塊“嚴格計劃”的(de)(de)試驗田(tian)。同時,必須解決(jue)一體化(hua)(hua)狀態(tai)下普遍存在的(de)(de)成本無限膨脹的(de)(de)激勵(li),這需(xu)要(yao)強化(hua)(hua)監督管理(li)的(de)(de)能力建(jian)設。


特別的試驗目的包(bao)括:


建立做實區(qu)(qu)域調(diao)度中心,逐步提升目前西(xi)北(bei)地區(qu)(qu)事實上“省(sheng)為邊界”的(de)平衡(heng)區(qu)(qu)域到區(qu)(qu)域層面(mian),并且(qie)通過(guo)“一個鍋吃飯”與網(wang)狀電網(wang)構(gou)建,改善系統低(di)谷平衡(heng)(習(xi)慣上稱為“調(diao)峰”)的(de)困難問題;


切實實施經(jing)濟(ji)調(diao)(diao)度(du)——系(xi)統成(cheng)(cheng)本(ben)最小化(hua)調(diao)(diao)度(du),改善目前的自由(you)量裁調(diao)(diao)度(du)(平均(jun)調(diao)(diao)度(du)只在年度(du)尺度(du)上(shang)成(cheng)(cheng)立)的局(ju)面,為其他地(di)區轉(zhuan)向經(jing)濟(ji)調(diao)(diao)度(du)提供先期示(shi)范,這也是跟(gen)一(yi)體化(hua)系(xi)統的激勵(節約系(xi)統成(cheng)(cheng)本(ben))相容的,阻力明顯(xian)要(yao)比現在要(yao)小;


作為其他市場化競爭為基礎的(de)電力治(zhi)理(li)地(di)區的(de)對(dui)比,對(dui)如何基于(yu)“服務成(cheng)本(cost of service)”的(de)監管體系構建提供治(zhi)理(li)經驗,培養監管隊(dui)伍;


為內(nei)部(bu)形成電力統一(yi)市場,以及東西部(bu)網對(dui)網(而(er)不(bu)是目(mu)前割裂(lie)本地與外送的“大飛線”)外送格局提供一(yi)端的制度(du)與治理基(ji)礎。


思考與總結


市(shi)場(chang)決定不(bu)僅是(shi)種理念,而且是(shi)種很高(gao)的能力。良好市(shi)場(chang)的運作需要:


抑制市場力與壟斷;


市場(chang)作(zuo)為基本的(de)制度安排,允許扭曲的(de)存在,但是特例必須有限以(yi)及有充分依(yi)據;


合法(fa)合規性的監管能力(li)。


“十(shi)四五(wu)”電力規劃,需要包(bao)含(han)結構重(zhong)組(zu)內容,以解(jie)決部分體制問題。西北地區(qu)電力系(xi)統(tong)面臨的挑戰與問題,我們認為,并不需要,有(you)限的視(shi)野內也不可能通過市(shi)場化的方式給予解(jie)決。


利用西北(bei)煤電重(zhong)組的(de)(de)契機,重(zhong)新整合西北(bei)回(hui)到廠網一體化經營,試驗(yan)新的(de)(de)經濟(ji)調度與嚴格監管(guan),將為這一地區更(geng)低電價水平(ping)的(de)(de)發展,提供巨大的(de)(de)契機。

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