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許多清潔能源大省都面臨著為外省輸送清潔電力與本省煤電經營困難之間的矛盾，尤其到了冬季，清潔能源消納、供暖需求、熱電機組出力三者的矛盾更普遍存在于北方地區。煤電機組在保障供熱、供電、清潔能源消納的同時，電價持續走低，煤價居高不下，生存壓力巨大。

“566元(yuan)(yuan)/噸(dun)。”11月18日，最新一期環(huan)渤海(hai)動力(li)煤(mei)價(jia)(jia)格(ge)指數報(bao)收，煤(mei)價(jia)(jia)較上(shang)一周(zhou)又漲(zhang)了1元(yuan)(yuan)/噸(dun)。煤(mei)價(jia)(jia)連續(xu)三(san)周(zhou)環(huan)比小幅上(shang)漲(zhang)的背后(hou)，是566元(yuan)(yuan)/噸(dun)的動力(li)煤(mei)報(bao)價(jia)(jia)較今年5月報(bao)出的最低價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)40元(yuan)(yuan)/噸(dun)，創下今年新高。

在(zai)煤(mei)電(dian)利用(yong)小時(shi)數同比降低(di)、煤(mei)電(dian)售電(dian)價格(ge)整(zheng)體走低(di)，以及碳減排提(ti)速的背景下，動力(li)煤(mei)價格(ge)持續回暖，煤(mei)電(dian)企業壓力(li)陡增。對此，各地急(ji)需探(tan)索(suo)一條適合自身發展的煤(mei)電(dian)脫困(kun)和能源(yuan)轉(zhuan)型之路。

煤電扭虧是本“難念的經”

來自成本、價格、電量的多(duo)重(zhong)挑戰，使煤(mei)電企(qi)業經(jing)營陷入(ru)行(xing)業性(xing)困境。根據國家統計局數據，2019年火電行(xing)業整體虧損(sun)面超過50%，西北五(wu)省區煤(mei)電央企(qi)更因整體虧損(sun)嚴重(zhong)、負(fu)債高企(qi)，在國資委主導下進行(xing)了整合。

據業內知情人士透露，截至2018年底，甘肅19家煤電企業整體當年虧損25億元，其中4家企業資產負債率(lv)高于200%。隨著虧損態勢(shi)不斷蔓延，大(da)部分煤電企業需要長期靠母公司“輸血”維持(chi)生存(cun)。

“目前公(gong)用煤電企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)存已面臨較大的系(xi)統性風險(xian)，需要引起高度(du)警(jing)惕并予以防范和化(hua)解。”甘肅(su)某發電企(qi)(qi)業(ye)人士對記(ji)者表示，“甘肅(su)有(you)的電廠已因經(jing)營風險(xian)惡化(hua)，連續停產兩三年(nian)，當地(di)一些工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產運(yun)行的供熱、供汽等(deng)也因此受到(dao)影(ying)響(xiang)。”

作為典型的(de)高比(bi)例(li)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)送端電(dian)(dian)(dian)網，甘(gan)肅電(dian)(dian)(dian)網外送電(dian)(dian)(dian)量(liang)占甘(gan)肅省(sheng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)1/4，省(sheng)內新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)占比(bi)達到42%，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)占21%，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)全國第(di)二，僅次于青海。而為了(le)平抑高比(bi)例(li)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)并網的(de)波(bo)動，仍(reng)需(xu)一定規模的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組保證供電(dian)(dian)(dian)安全。“國資委在西北五(wu)省(sheng)區的(de)資源(yuan)(yuan)整合，旨在減少煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業惡性競爭，是應對產(chan)能(neng)過剩的(de)不得(de)已措施。先(xian)讓煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業生(sheng)存下(xia)去，再談未來的(de)可持續發(fa)(fa)展。”上述人士(shi)表示(shi)。

甘(gan)肅并(bing)非個(ge)例(li)。許多清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)大省(sheng)(sheng)都面臨著為外省(sheng)(sheng)輸送清(qing)潔(jie)電力與本(ben)省(sheng)(sheng)煤電經營困難(nan)之間(jian)的(de)矛盾(dun)，尤其到(dao)了冬季，清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納、供暖需求、熱(re)電機組出力三(san)者(zhe)的(de)矛盾(dun)更普遍存在(zai)于北方地(di)區。煤電機組在(zai)保障(zhang)供熱(re)、供電、清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納的(de)同時，電價持續走低(di)，煤價居高(gao)不下，生存壓力巨大。

“靠煤吃煤”思路需轉變

煤(mei)(mei)電(dian)目(mu)前面(mian)臨的諸(zhu)多困境(jing)，除(chu)改(gai)革帶來的陣痛(tong)外，也有自身(shen)原因。“發(fa)(fa)電(dian)集(ji)團‘跑馬圈地’時(shi)期，不(bu)上煤(mei)(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)是‘等死’，上了煤(mei)(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)是‘找死’。”某(mou)發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業負責人表示，煤(mei)(mei)電(dian)過(guo)度(du)建(jian)設造成的集(ji)體(ti)非理(li)性競爭和產能(neng)過(guo)剩，仍值得反思。

國家發改(gai)委能源研究所(suo)高級顧問(wen)韓文科更(geng)明(ming)確指出，“十(shi)四五”期間已經沒有煤(mei)(mei)電(dian)大幅增加的“窗口期”。“目前的煤(mei)(mei)電(dian)增量，主要來源于(yu)(yu)‘十(shi)三五’末一些輸電(dian)通(tong)道(dao)必要的煤(mei)(mei)電(dian)支撐項目。考慮(lv)到‘十(shi)四五’期間電(dian)力需(xu)求增幅可能將低(di)于(yu)(yu)‘十(shi)三五’，清潔(jie)能源發電(dian)也將得到大力發展，煤(mei)(mei)電(dian)裝機增長(chang)將十(shi)分(fen)有限(xian)。”

“山西(xi)正努力調(diao)(diao)整(zheng)‘一(yi)煤獨大(da)’的格(ge)局。著力調(diao)(diao)整(zheng)電力結構，加(jia)強電網配(pei)套建(jian)設，合理(li)布局外送(song)通道建(jian)設，擴大(da)晉電外送(song)能(neng)力。同時，統籌推(tui)進(jin)電網協調(diao)(diao)發展(zhan)，橫向構建(jian)風(feng)光水火多源互(hu)補，縱向打造源網荷儲協調(diao)(diao)、智(zhi)慧(hui)高效耦(ou)合運行的智(zhi)慧(hui)電網系統，推(tui)動能(neng)源互(hu)聯(lian)網新技術、新模式和(he)新業態發展(zhan)。預(yu)計‘十四(si)五(wu)’期間新能(neng)源和(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)源裝機(ji)占比(bi)達到40%左(zuo)右，外送(song)電能(neng)力達到5200萬(wan)千瓦左(zuo)右。”山西(xi)省能(neng)源局一(yi)級調(diao)(diao)研員高道平表示。

然而，華(hua)北電力大學教授袁家海指出，調研中(zhong)發現，一些煤炭資源大省仍然抱持著以(yi)煤電及其他煤炭相關產業鏈為(wei)主導(dao)方向的傳統發展思路。

“如果(guo)按2060年前實(shi)現碳中和的(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，到2050年，沒有(you)加(jia)裝CCUS設備的(de)煤(mei)電(dian)機組(zu)可(ke)能已失去市場(chang)空間(jian)。而現在新(xin)建(jian)的(de)煤(mei)電(dian)機組(zu)，其服役期限可(ke)能將延續到2060年以后(hou)，這與(yu)目(mu)(mu)前碳減(jian)排的(de)中長期發展目(mu)(mu)標(biao)(biao)之(zhi)間(jian)存在矛盾。”袁家(jia)海說，“按照目(mu)(mu)前的(de)減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)，2030年之(zhi)后(hou)，高碳排放(fang)的(de)煤(mei)電(dian)是否還有(you)競爭力？受電(dian)省份是否還愿意接受？考(kao)慮到這些因(yin)素，地方有(you)必要在經濟發展、能源轉型和應(ying)對氣候變化(hua)三者之(zhi)間(jian)做好統籌，盡快推進(jin)能源清潔轉型。”

碳減排迫使市場化建設提速

中電聯原部(bu)門主(zhu)任薛靜指(zhi)出(chu)，碳達峰、碳中和目標(biao)的提出(chu)，將推動能(neng)源電力(li)轉(zhuan)型發展(zhan)以(yi)及(ji)電力(li)市(shi)場(chang)機制的建設創新加(jia)速。

“2021年碳交易市場建(jian)設(she)很(hen)可能取得較(jiao)大進展，這(zhe)意味著(zhu)碳資產的(de)價(jia)(jia)值將(jiang)在統一的(de)市場中(zhong)確(que)定，煤(mei)價(jia)(jia)也將(jiang)在全國(guo)層面(mian)形(xing)(xing)成產業(ye)鏈價(jia)(jia)格(ge)(ge)市場傳導。但目(mu)前，電(dian)力(li)價(jia)(jia)格(ge)(ge)并非(fei)全國(guo)統一市場形(xing)(xing)成，如何(he)設(she)計各省及省間的(de)電(dian)價(jia)(jia)特別(bie)是煤(mei)電(dian)電(dian)價(jia)(jia)機制，將(jiang)成為電(dian)力(li)市場建(jian)設(she)需(xu)要(yao)思考(kao)和(he)突破(po)的(de)問題。”薛靜表示。

2017年，全(quan)國碳排放權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)啟動，但初(chu)期(qi)交易(yi)主體僅包(bao)含發(fa)電(dian)企業。而根(gen)據生(sheng)態(tai)環境(jing)部日前發(fa)布的《全(quan)國碳排放權(quan)(quan)交易(yi)管理辦法(fa)（試行）》(征(zheng)求(qiu)意見稿)和《全(quan)國碳排放權(quan)(quan)登(deng)記(ji)交易(yi)結算管理辦法(fa)（試行）》(征(zheng)求(qiu)意見稿)，石(shi)化、化工、建(jian)材、鋼鐵、有色、造(zao)紙、航空也(ye)將加(jia)快納入市(shi)場(chang)主體，碳交易(yi)市(shi)場(chang)也(ye)將走向(xiang)平穩(wen)運行。

“現在各省都(dou)在研究(jiu)制(zhi)定碳(tan)達峰、碳(tan)中和的規(gui)劃，但對于一些為其他地區承擔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應的省份，在探索清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型的同(tong)時(shi)，減煤、減碳(tan)不能(neng)(neng)(neng)盲目。”薛靜直言，一些能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、資(zi)源(yuan)輸(shu)出型地區可能(neng)(neng)(neng)無(wu)法單獨(du)實(shi)現碳(tan)達峰和碳(tan)中和。

“例如，山(shan)(shan)西(xi)的煤炭、電力不只(zhi)屬于山(shan)(shan)西(xi)，還要(yao)供(gong)應(ying)全國(guo)其(qi)他省(sheng)份，這(zhe)是(shi)山(shan)(shan)西(xi)作(zuo)為資(zi)源型省(sheng)份必然(ran)的特(te)點，需要(yao)從國(guo)家層面進行統籌(chou)考量。有些(xie)地(di)區省(sheng)份應(ying)該提前達峰，山(shan)(shan)西(xi)作(zuo)為后援還要(yao)提供(gong)實(shi)現碳減排(pai)、碳中和目(mu)標過渡(du)過程中電力安全和保證供(gong)應(ying)。當然(ran)，山(shan)(shan)西(xi)本身(shen)的能源消費還需要(yao)優化綠色結構、科技創(chuang)新(xin)。”薛靜(jing)指出。

對(dui)(dui)此，韓文(wen)科認為，地方(fang)政府需要(yao)培養市場化視角。“對(dui)(dui)于(yu)煤(mei)(mei)、電(dian)(dian)大省，究竟是把煤(mei)(mei)賣出(chu)去還(huan)是把電(dian)(dian)賣出(chu)去更劃算，取決于(yu)市場的需求和(he)輸(shu)送通(tong)道的建(jian)設、運行情況。而對(dui)(dui)于(yu)北方(fang)地區供暖(nuan)問題，也不能單(dan)純依賴(lai)煤(mei)(mei)炭，可以嘗試探索可再(zai)生(sheng)能源與(yu)供熱結(jie)合(he)等(deng)方(fang)向(xiang)，轉變傳統的思(si)路。”