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5月份(fen)中(zhong)共中(zhong)央、國務院印(yin)發的(de)《關于新時代加快完善社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟體(ti)制的(de)意見》明確(que)要求，“構建有(you)效競爭的(de)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，有(you)序放開發用(yong)電計劃(hua)和(he)競爭性環節電價，提高電力(li)交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)化程度。”結合各省（市(shi)(shi)(shi)、區）電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)推進情況(kuang)，特別是充分考慮疫后(hou)經濟拉動(dong)對能源(yuan)電力(li)要素(su)的(de)迫切要求，就(jiu)務實推動(dong)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、促進電力(li)中(zhong)長期交易健康發展(zhan)做(zuo)技術(shu)層面的(de)思考。

成效顯著

經過五年的(de)探索(suo)實踐，全(quan)國各(ge)地(di)區(qu)電(dian)力(li)(li)市場從謀劃方案、論證規則到(dao)組織實施，以中長期電(dian)能交(jiao)易(yi)為(wei)(wei)主導品種、以電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)為(wei)(wei)基礎(chu)平(ping)臺的(de)電(dian)力(li)(li)市場在各(ge)地(di)已(yi)經全(quan)面鋪(pu)開，部分省(sheng)份為(wei)(wei)適應迫(po)切的(de)現(xian)實需求開展了輔助服務市場，8個(ge)省(sheng)份試點探索(suo)著現(xian)貨交(jiao)易(yi)。2015年之前少量大用戶直接交(jiao)易(yi)的(de)“星火”狀態，因中發〔2015〕9號文件而(er)煥發出(chu)勃勃生機，各(ge)省(sheng)（市、區(qu)）電(dian)力(li)(li)市場呈“燎(liao)原”之勢，我(wo)國電(dian)力(li)(li)市場化交(jiao)易(yi)走(zou)出(chu)了一(yi)條“從無到(dao)有、由(you)點到(dao)面、由(you)小(xiao)到(dao)大、逐步規范”的(de)道(dao)路。

按照9號文(wen)有關要求(qiu)，國家發改(gai)委(wei)、能源局于2016年底聯合印發了(le)《電力中(zhong)長期(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)基本規則（暫行）》，并(bing)指導各地制訂出(chu)臺具體實施細則，電力中(zhong)長期(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)逐(zhu)年擴大，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)品種和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方式更加豐富(fu)。2017年到2019年，全國市場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電量分別為1.6萬(wan)、2.1萬(wan)、2.3萬(wan)億千瓦時，其(qi)中(zhong)絕大多數采用的(de)是中(zhong)長期(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。北京、廣州兩個電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心披露(lu)的(de)2019年市場(chang)滿(man)意(yi)度都超過了(le)90分。

深化潛力巨大

看(kan)到顯著成績的同時，也要清醒地看(kan)到當前電力中長期(qi)交(jiao)易(yi)市場仍存在(zai)一些突出問(wen)題。

市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)量(liang)規(gui)(gui)模遭遇瓶頸(jing)。放開(kai)(kai)公(gong)益性(xing)和調(diao)節(jie)性(xing)以(yi)外(wai)的(de)發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)計劃(hua)(hua)，是(shi)支撐“管住中間、放開(kai)(kai)兩頭”體制架構(gou)的(de)重(zhong)要內容之一，市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)量(liang)比重(zhong)是(shi)改(gai)(gai)革進展的(de)顯性(xing)指(zhi)標。目前黑龍江、吉林、新疆等許多地(di)區的(de)市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)量(liang)比重(zhong)遇到“天花板”，部分(fen)地(di)區仍有以(yi)政(zheng)府指(zhi)令代替市場(chang)化(hua)交易的(de)現象(xiang)。放開(kai)(kai)市場(chang)交易規(gui)(gui)模，關鍵是(shi)要推進發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)計劃(hua)(hua)改(gai)(gai)革，一個(ge)重(zhong)要環節(jie)是(shi)完善政(zheng)府公(gong)益性(xing)調(diao)節(jie)性(xing)服務功能。由于各類(lei)市場(chang)主(zhu)體的(de)博(bo)弈，特別(bie)是(shi)對優(you)先發(fa)電(dian)(dian)權計劃(hua)(hua)的(de)認識偏差和實操(cao)顧慮，導致(zhi)一些(xie)地(di)區60～70%的(de)電(dian)(dian)量(liang)被納入優(you)先發(fa)電(dian)(dian)范(fan)疇，市場(chang)空間大為壓縮(suo)。

競爭(zheng)環(huan)節(jie)價(jia)格彈性不(bu)足(zu)，輸(shu)(shu)配(pei)電價(jia)應用(yong)不(bu)佳。價(jia)格是市場(chang)的靈魂，在(zai)普遍供大(da)于(yu)求的情況下(xia)，2019年(nian)全(quan)國電力交易發電側的電價(jia)，較基準電價(jia)（之前的標桿電價(jia)）下(xia)降(jiang)了3分(fen)(fen)錢，一定(ding)程(cheng)度反映了供需(xu)價(jia)值規(gui)律。但放大(da)看(kan)，一些地(di)(di)區（如山西、河北(bei)）某些月(yue)份(fen)的價(jia)格“完美地(di)(di)”保持在(zai)了同一水平。中(zhong)央政(zheng)府核定(ding)的輸(shu)(shu)配(pei)電價(jia)未能(neng)得到很好地(di)(di)使用(yong)，部分(fen)(fen)省份(fen)發用(yong)電直接(jie)交易仍然使用(yong)價(jia)差傳(chuan)導模式。地(di)(di)方政(zheng)府拉動(dong)經濟、降(jiang)低用(yong)戶成本(ben)對(dui)電力價(jia)格下(xia)浮的滿心期待，與市場(chang)價(jia)格相對(dui)剛性的矛盾(dun)凸(tu)顯。

綠色發展與電力市(shi)場(chang)(chang)尚未(wei)有(you)效(xiao)融合。目前(qian)風(feng)電、太(tai)陽能等新能源(yuan)參與交易(yi)大(da)(da)多(duo)在(zai)跨省區市(shi)場(chang)(chang)平臺上開展，部分(fen)地(di)區在(zai)保障性收購基礎上組(zu)織了省內交易(yi)。大(da)(da)規模風(feng)電、光伏的上網消納(na)，是推動(dong)能源(yuan)轉型的有(you)力手段(duan)，但如何有(you)效(xiao)配置使用政府的財政資源(yuan)，將可再(zai)生能源(yuan)公平地(di)納(na)入市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，實(shi)質性而(er)不是教條(tiao)地(di)推進綠色發展，在(zai)認識上還有(you)分(fen)歧，行動(dong)上無奈地(di)做出太(tai)多(duo)妥協。

電(dian)力(li)市(shi)(shi)場管治能(neng)力(li)還(huan)有(you)待提升。調研中市(shi)(shi)場主(zhu)體對電(dian)力(li)交易仍有(you)不少(shao)意(yi)見建議；面對市(shi)(shi)場存在(zai)的(de)(de)違規現象，近年(nian)來公(gong)開的(de)(de)僅有(you)“山(shan)西省電(dian)力(li)行業協會組(zu)織23家火電(dian)企(qi)業達成并(bing)實施直供(gong)電(dian)價(jia)格(ge)壟斷協議”處罰和(he)南方能(neng)監(jian)局約談售電(dian)公(gong)司等有(you)數案例；2019年(nian)12398能(neng)源監(jian)管熱線電(dian)力(li)市(shi)(shi)場投訴舉(ju)報事(shi)項15件(jian)，較2018年(nian)增(zeng)加(jia)了(le)10件(jian)。

機制創新破解市場難題

面(mian)對上述問題，核(he)心是(shi)要構建符(fu)合(he)新發展(zhan)理念的(de)現代電力市場(chang)體系(xi)。就電力中長(chang)期交(jiao)易(yi)而言，迫切的(de)是(shi)要結合(he)各地實際不斷完善(shan)交(jiao)易(yi)規(gui)則，以機制創新破解(jie)市場(chang)難題。

采(cai)用“以用定發(fa)(fa)”的(de)(de)模(mo)式確定優先(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)權(quan)(quan)規(gui)模(mo)上限(xian)。據估算，無議價能力(li)、進入優先(xian)購電(dian)(dian)范圍(wei)的(de)(de)用戶電(dian)(dian)量(liang)至多在30%，建議“量(liang)米(mi)下鍋”，以此電(dian)(dian)量(liang)規(gui)模(mo)為(wei)基礎(chu)開展優先(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)權(quan)(quan)計(ji)劃的(de)(de)編制，為(wei)大幅度(du)提升市場(chang)化水平奠定基礎(chu)。電(dian)(dian)網網架(jia)約束、發(fa)(fa)電(dian)(dian)物(wu)理特性限(xian)制（如以熱定電(dian)(dian)）產生的(de)(de)優先(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量(liang)，應主要依(yi)靠發(fa)(fa)電(dian)(dian)權(quan)(quan)交易二(er)級市場(chang)來實現，而不(bu)是永遠躺在政府計(ji)劃的(de)(de)懷抱里。

同步(bu)公布(bu)各省第二輪輸配電(dian)(dian)價(jia)及交(jiao)叉補貼的水平(ping)，輸配電(dian)(dian)價(jia)核定要(yao)平(ping)衡科學(xue)性與現(xian)實性。按照(zhao)輸配電(dian)(dian)價(jia)收(shou)取過網費是電(dian)(dian)改后電(dian)(dian)網企業(ye)新的運營模(mo)式，但使用分(fen)電(dian)(dian)壓等級輸配電(dian)(dian)價(jia)開展交(jiao)易確定的用戶終端價(jia)格，很可能與原有用戶目錄電(dian)(dian)價(jia)體系(xi)發生形變(bian)，部分(fen)用戶不(bu)進入(ru)市場必然導致交(jiao)叉補貼的出現(xian)。

不將(jiang)交叉補(bu)(bu)貼的(de)(de)暗補(bu)(bu)變為(wei)(wei)明補(bu)(bu)，輸配電(dian)成(cheng)本(ben)分電(dian)壓等級歸集方面的(de)(de)操作問題很(hen)難破解，經過(guo)利(li)益(yi)博弈后的(de)(de)市(shi)場模式也更傾向(xiang)于(yu)價(jia)差模式而不是輸配電(dian)價(jia)模式，高價(jia)機(ji)組和低價(jia)用戶很(hen)難走向(xiang)市(shi)場。此外(wai)(wai)，送端(duan)省份(fen)輸配電(dian)價(jia)核(he)定要兼顧內(nei)外(wai)(wai)兩個市(shi)場，因為(wei)(wei)輸電(dian)價(jia)格直接影響(xiang)本(ben)身電(dian)源參(can)與受端(duan)市(shi)場的(de)(de)積(ji)極性，影響(xiang)送受兩端(duan)省份(fen)的(de)(de)利(li)益(yi)。

豐富中長(chang)期交易品種，提升市(shi)場主體(ti)的(de)操作靈活(huo)性。在現貨市(shi)場試點(dian)沒有取(qu)得標志性成功之前(qian)，各省份主打(da)的(de)還(huan)是中長(chang)期交易。市(shi)場主體(ti)簽訂中長(chang)期交易有利于其生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)計劃安排，但面對更加(jia)復雜(za)外部環境調整生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)計劃在所難免(mian)，因此在制度上必須賦予中長(chang)期交易足夠的(de)靈活(huo)性。

一(yi)是縮短(duan)交易(yi)周期，鼓勵(li)連續(xu)交易(yi)，要力(li)爭(zheng)今(jin)年底將(jiang)交易(yi)周期縮短(duan)到周。二是鼓勵(li)中長期交易(yi)的(de)標(biao)的(de)由電量(liang)變為(wei)電力(li)曲線。三是放開發(fa)電權交易(yi)和用電權交易(yi)。四是偏差考核的(de)處理(li)兼顧原則(ze)性和靈活性，區別不同供求關(guan)系下多發(fa)電/少用電與少發(fa)電/多用電的(de)差異。

可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)“分(fen)段”參(can)與市場，實(shi)施“保(bao)(bao)(bao)量(liang)(liang)(liang)保(bao)(bao)(bao)價(jia)”“報(bao)量(liang)(liang)(liang)報(bao)價(jia)”“價(jia)補(bu)分(fen)離(li)”。可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收購(gou)與價(jia)格隨(sui)行就(jiu)市是兩個軌道(dao)的(de)問(wen)題，當前必(bi)須破除一提電(dian)(dian)力市場就(jiu)認為(wei)違(wei)反《可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)法》的(de)曲解(jie)。伴(ban)隨(sui)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)責任制(zhi)的(de)實(shi)施，其已經具備和其他(ta)發(fa)電(dian)(dian)主體一樣進入市場的(de)條件。保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收購(gou)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)部分(fen)按“保(bao)(bao)(bao)量(liang)(liang)(liang)保(bao)(bao)(bao)價(jia)”方式“報(bao)量(liang)(liang)(liang)不報(bao)價(jia)”參(can)與市場；超(chao)出保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收購(gou)利(li)用小時(shi)數(shu)的(de)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)以(yi)“報(bao)量(liang)(liang)(liang)報(bao)價(jia)”方式參(can)與市場；盡快明確時(shi)間(jian)節(jie)點(dian)，放開保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收購(gou)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)，同時(shi)按照“價(jia)補(bu)分(fen)離(li)”原則參(can)與市場。

持續(xu)深化跨省(sheng)區交易(yi)，進一步放開(kai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)，破解省(sheng)內交易(yi)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)力。建立省(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)(chang)與省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)的標準(zhun)接口，優化市(shi)場(chang)(chang)(chang)空(kong)間、交易(yi)時序等重點環節，適應分省(sheng)運行現(xian)(xian)狀的同時，為后期市(shi)場(chang)(chang)(chang)融合創造條件，實現(xian)(xian)省(sheng)間與省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)的協(xie)調運營，提升電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)整體的運營效率與效益(yi)。

做好與其(qi)他交易品種的(de)(de)銜接(jie)。一是豐(feng)富完善調峰調頻輔助(zhu)服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)，確(que)保(bao)電(dian)力(li)系統運行(xing)的(de)(de)安(an)全性；二是著(zhu)手研(yan)究建立容量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，保(bao)障電(dian)力(li)系統長期運行(xing)的(de)(de)可(ke)靠(kao)性；三是現(xian)(xian)貨試點地(di)區(qu)要做好中長期市(shi)(shi)場(chang)(chang)和現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)有機協調，以豐(feng)富價格體系支撐電(dian)力(li)行(xing)業陽光(guang)生態。

深(shen)化電(dian)(dian)力中(zhong)長期交易(yi)，既是現代電(dian)(dian)力市場(chang)體(ti)系(xi)的重要而基(ji)礎性的內容，也是疫后經(jing)濟發展的迫切需要，必須目標明確、舉措扎實，必須形成(cheng)和發揮(hui)好政府與(yu)企(qi)業、中(zhong)央與(yu)地方的合力。