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西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)戰略(lve)實施近20年后，兩會前(qian)夕，中(zhong)共中(zhong)央國務院發(fa)(fa)布(bu)了(le)《關于新(xin)時(shi)代(dai)推(tui)進西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)形成新(xin)格(ge)局的指導意(yi)見》（下稱《意(yi)見》），旨在以(yi)強化舉(ju)措推(tui)進西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)形成新(xin)格(ge)局，推(tui)動西(xi)部(bu)地區高質量(liang)發(fa)(fa)展。緊隨其(qi)后，政府工作報告亦將“繼續推(tui)動西(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)”納入加快落實區域發(fa)(fa)展戰略(lve)之中(zhong)。

針對“優(you)化能(neng)源供需結構”，《意見》明確要“加強可再生能(neng)源開發利(li)用(yong)”，“培(pei)育(yu)一批(pi)清潔能(neng)源基(ji)地”，“支(zhi)持符合環保、能(neng)效等(deng)標準(zhun)要求的高(gao)載能(neng)行業向(xiang)西部清潔能(neng)源優(you)勢地區集中”，以(yi)及(ji)加快風電(dian)(dian)、光伏就(jiu)地消納，繼(ji)續加大西電(dian)(dian)東(dong)送等(deng)跨(kua)省區重點輸電(dian)(dian)通道(dao)建設與電(dian)(dian)網調峰能(neng)力建設，有效解決棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光、棄(qi)(qi)水問題。

那么，中央再次適時強化西(xi)部大開(kai)發，將為(wei)推(tui)動西(xi)部地(di)區(qu)新能(neng)源產業(ye)發展(zhan)與新能(neng)源消納，以及(ji)東(dong)西(xi)部地(di)區(qu)產業(ye)配置(zhi)優化、區(qu)域經(jing)濟發展(zhan)與能(neng)源轉型帶來什么樣的契機(ji)，成為(wei)兩會期間代(dai)表委員熱議的話題。

發受失衡外送與短缺矛盾突出

眾所周知，風光資源(yuan)(yuan)(yuan)充沛(pei)的(de)西(xi)(xi)北地區(qu)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納難題至今(jin)并未得(de)到徹底(di)解決(jue)。與此同時(shi)，因(yin)國內新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)企(qi)業與用(yong)電(dian)企(qi)業地域不(bu)對稱，存在西(xi)(xi)部地區(qu)風光電(dian)力(li)內用(yong)外送(song)受(shou)限與中東部電(dian)力(li)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)短缺之(zhi)間(jian)的(de)較(jiao)大矛盾。

全(quan)國工商(shang)聯指出，當前，因缺少全(quan)國范圍(wei)內完善(shan)的電(dian)力(li)輸(shu)送(song)、調峰、交易網絡(luo)，支撐跨省(sheng)跨區大量電(dian)力(li)交易的政(zheng)策和(he)市場機制尚未完全(quan)成(cheng)熟(shu)，加之各省(sheng)電(dian)力(li)交易政(zheng)策存在差異，導致(zhi)西(xi)北地區風光電(dian)力(li)被限(xian)制外送(song)，清潔、低價優勢無法惠(hui)及高能(neng)耗企業。與此同時，一(yi)些高載能(neng)行業用(yong)(yong)電(dian)企業急需電(dian)力(li)能(neng)源(yuan)，卻因用(yong)(yong)電(dian)成(cheng)本高居不下，導致(zhi)產品缺乏核心競爭力(li)。

以甘肅省為例，甘肅省新(xin)能源電力(li)主要靠祁韶直流及河西750kV向主網輸送，其(qi)中河西通道(dao)與新(xin)疆共用(yong)，2018年(nian)通道(dao)受限電量(liang)(liang)63.44億千瓦時(shi)，占總棄電量(liang)(liang)的97%，嚴(yan)重制約新(xin)能源消納能力(li)。

正致力于依托清潔(jie)能源資源富集優(you)勢，建設清潔(jie)能源示范(fan)省的青海亦如此。

“青海省清潔能源(yuan)多(duo)在(zai)地(di)(di)處偏遠、環(huan)境惡劣、經濟欠發(fa)達地(di)(di)區，建設(she)和維護成本相比內地(di)(di)更(geng)高。冷(leng)湖、茫崖(ya)等適合大規模(mo)開(kai)發(fa)清潔能源(yuan)的地(di)(di)區因(yin)電(dian)網基(ji)礎設(she)施薄弱，電(dian)力外送能力有限，導致清潔能源(yuan)開(kai)發(fa)緩慢，造成資源(yuan)極大浪費。”全國政協委(wei)員、青海省政協主席多(duo)杰熱旦指出(chu)。

多杰熱旦坦言，受地理條(tiao)件和經濟發展水平所限，依靠青海自身力量(liang)，在(zai)推(tui)進清潔能源示范(fan)省建設(she)上難以取得重(zhong)大(da)突破(po)，迫切需要國家層面給予幫助和支持。

為最大限度發揮直流通道(dao)送電能(neng)(neng)力，實現清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)在全國(guo)范(fan)圍內特別是東部、中(zhong)部地區優化配置，全國(guo)工商聯建(jian)議(yi)國(guo)家采(cai)取措(cuo)施(shi)，統籌協調安(an)排跨區域外送通道(dao)，打破省間壁壘，促進新能(neng)(neng)源(yuan)健康(kang)發展和(he)國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)戰略有效落(luo)實。

多杰熱旦建(jian)議，國(guo)家能源局將(jiang)青海至(zhi)江蘇特高壓直流工(gong)程納入國(guo)家“十四五(wu)”能源發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)電力發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)，協調(diao)各相關(guan)參與方成立項目推動(dong)工(gong)作組，力爭第(di)二條外送通(tong)道(dao)“十四五(wu)”期間建(jian)成投運。

與之相對應，河南(nan)作為受端省(sheng)份，基(ji)于優化能源(yuan)結構、保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)力(li)(li)供應的需要，全國(guo)人大(da)代表，國(guo)網河南(nan)省(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)公司董(dong)事長王(wang)金行則提出(chu)了“將特高壓入豫第三(san)直流(liu)工程納入國(guo)家(jia)‘十四五(wu)’電(dian)(dian)力(li)(li)規(gui)劃，盡快核準(zhun)開工，力(li)(li)爭‘十四五(wu)’建(jian)成投(tou)產”的建(jian)議(yi)。

全國一盤棋統籌中西部電力促消納

為解決當前全國(guo)電(dian)源電(dian)網負荷(he)不協調、供需不平衡等(deng)問題，全國(guo)電(dian)力規(gui)劃(hua)“一盤(pan)棋”在今年兩會期間被(bei)多(duo)次提到。

中(zhong)國(guo)華能集(ji)團有限(xian)公司董事長、中(zhong)國(guo)工程院院士舒印彪建議，堅(jian)持國(guo)家層面集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)規(gui)劃，進一(yi)步推動建立以(yi)電(dian)為(wei)中(zhong)心(xin)的能源(yuan)統(tong)一(yi)規(gui)劃體系，在“十(shi)四五”規(gui)劃中(zhong)統(tong)一(yi)協調電(dian)源(yuan)、電(dian)網和市(shi)場消納，加強各環(huan)節統(tong)籌(chou)與(yu)銜接。

全國(guo)工商聯(lian)建(jian)議，建(jian)立(li)全國(guo)電力(li)“統一調(diao)(diao)峰(feng)、統一調(diao)(diao)度”的運行協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制。充(chong)分(fen)利用(yong)(yong)各省區電網(wang)間(jian)高峰(feng)時(shi)段差異，實現電力(li)能源(yuan)跨省區備用(yong)(yong)共享，統籌利用(yong)(yong)全網(wang)調(diao)(diao)峰(feng)資(zi)源(yuan)，統一調(diao)(diao)度，逐步(bu)解決光(guang)伏、風力(li)發電在局域電網(wang)內因調(diao)(diao)峰(feng)能力(li)不足而導致的“有電發不出”難題。

與此(ci)同(tong)時，目前，雖然國(guo)內電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構組(zu)建工作(zuo)基本(ben)完成(cheng)，但跨(kua)省(sheng)跨(kua)區進行(xing)大量交(jiao)易(yi)的政(zheng)策(ce)和市場機(ji)制(zhi)尚未完全成(cheng)熟，加之(zhi)各省(sheng)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)政(zheng)策(ce)存在差異(yi)，部分省(sheng)之(zhi)間壁壘(lei)較為突出，電(dian)(dian)力(li)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區交(jiao)易(yi)仍(reng)受(shou)到一定(ding)制(zhi)約，從而(er)限制(zhi)了西部地(di)區清(qing)潔電(dian)(dian)力(li)外送。

多(duo)(duo)位代表(biao)委員建(jian)議，加快全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一(yi)電力(li)市場建(jian)設，建(jian)立和(he)完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)范圍內電力(li)輸送機制；健全(quan)(quan)(quan)跨省(sheng)（區）市場交(jiao)易機制，平衡(heng)各省(sheng)之(zhi)間利(li)益關系，促進更多(duo)(duo)低成(cheng)本能源(yuan)在全(quan)(quan)(quan)國(guo)更大范圍內消(xiao)納。

產業轉移能源轉型與區域經濟發展雙贏

比西(xi)北新能(neng)源消納更(geng)廣的層面，則是統籌處(chu)理(li)好西(xi)北部(bu)供給側(ce)和中東(dong)部(bu)需求側(ce)之(zhi)間的關系(xi)。而西(xi)部(bu)大(da)開發戰略舉(ju)措無疑將為東(dong)西(xi)部(bu)地(di)區融合“優化能(neng)源供需結構”，以及促進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區新能(neng)源消納帶來重大(da)契機。

兩會期間，全(quan)國工商(shang)聯特別提(ti)交(jiao)了“關(guan)于充分利用(yong)西北地(di)區資源稟賦，推(tui)動風光新能源產業集群發展(zhan)”的提(ti)案(an)。

全國(guo)工商(shang)聯建議，西部(bu)(bu)有關省區政府研究推出務實政策，打破地區保護障(zhang)礙，加強與(yu)中東部(bu)(bu)高能(neng)(neng)耗企業對接，總結運(yun)用(yong)PPP模式經驗，廣泛吸納(na)資金用(yong)于風光電能(neng)(neng)源基礎設(she)施、輸配設(she)施建設(she)，積極(ji)吸引新能(neng)(neng)源上下游制造業企業赴西北地區投資，推進中東部(bu)(bu)能(neng)(neng)源密集型產業向西部(bu)(bu)地區轉移，促進全國(guo)范圍清潔能(neng)(neng)源領域產業鏈集群化發展。

舒印(yin)彪亦建議，在西部北部地區(qu)以特高壓(ya)送出(chu)通道為依托，布局一批優質的風光煤電(dian)(dian)輸用一體化基地；同時在東中(zhong)部重點城市保留必要的大型機組，推進(jin)海上(shang)風電(dian)(dian)和分布式電(dian)(dian)源建設，提高電(dian)(dian)壓(ya)支(zhi)撐和應(ying)急能力。

舒印彪(biao)同時(shi)建議(yi)，以提(ti)高(gao)全社會綜(zong)合(he)能(neng)效、降低用(yong)能(neng)成(cheng)本(ben)為導(dao)向，加(jia)快推(tui)動綜(zong)合(he)能(neng)源服務、虛擬電廠等新業(ye)態，開(kai)拓新市場，培(pei)育(yu)新的(de)經濟增長點。

值(zhi)得注意的是，擴大西北地區(qu)清潔能源就地消納(na)，不只關乎能源本身，還有著更深遠的影響(xiang)。

全國(guo)政協委員、廣西壯族自治區(qu)政協副主席錢學明介紹，近年來，我國(guo)東(dong)部地區(qu)已經進入(ru)“騰(teng)籠(long)換鳥”的關鍵(jian)時(shi)期(qi)，加(jia)(jia)上(shang)受(shou)貿易摩擦影響，許多傳(chuan)統勞動密集(ji)型產業(ye)轉移步伐明顯加(jia)(jia)快。讓中(zhong)西部地區(qu)積極承(cheng)接東(dong)部地區(qu)轉移產業(ye)，不僅可以滿(man)足易地搬遷后所形成(cheng)就業(ye)需求，助力脫貧攻堅，還可促進區(qu)域(yu)經濟協調發(fa)展。