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3月(yue)24日，國家電網發布《進(jin)一步(bu)支持和(he)(he)推進(jin)增量(liang)配電業務(wu)改革的意(yi)(yi)見》（下(xia)簡稱《意(yi)(yi)見》），提出要支持、參(can)與和(he)(he)推動增量(liang)配電改革，并在配合各級政府做好試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)申報、優質(zhi)高效(xiao)(xiao)做好試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)并網服務(wu)、加快公司(si)參(can)與的試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地見效(xiao)(xiao)和(he)(he)支持試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)運(yun)營四(si)方面做出具體(ti)要求。

由于不(bu)觸碰存量電力(li)市場利益，放(fang)開配(pei)電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營的增(zeng)量配(pei)電一直以來都(dou)被視(shi)為新一輪(lun)電改的精(jing)髓。自(zi)2016年《有序放(fang)開配(pei)電網業務管理辦法》發布(bu)之后(hou)(hou)，國家(jia)發改委、能(neng)源局先(xian)后(hou)(hou)確定了四批共計(ji)404個增(zeng)量配(pei)電業務改革試點(dian)。

但是，增量配(pei)電(dian)不可避(bi)免的觸(chu)及到了電(dian)網(wang)的利益(yi)。在《有序放開配(pei)電(dian)網(wang)業務管理辦法》發布一個月(yue)后，國家電(dian)網(wang)便火速亮明了態度，表示將“積極參與(yu)競爭、爭取多方(fang)共贏”，以省級(ji)電(dian)力公司(si)作(zuo)為投資主體，與(yu)符(fu)合條件(jian)的社會資本合作(zuo)成立混合所有制供電(dian)公司(si)。

2018年，在國(guo)家發(fa)改(gai)委、國(guo)家能源局(ju)對14省（市、區）增(zeng)量配(pei)電改(gai)革的督導調研中(zhong)，電網企業(ye)干預招標、強(qiang)制(zhi)要求控股(gu)問題被點名指(zhi)出。彼時，真(zhen)正運(yun)營(ying)的增(zeng)量配(pei)電業(ye)務改(gai)革試點占比(bi)不足10%，進展(zhan)十分緩慢。

如今，對于增(zeng)量配(pei)電，國(guo)家電網(wang)從(cong)最初的“守(shou)土有責，寸土必爭”轉(zhuan)(zhuan)變到(dao)現在的“支持、推進”，態度(du)180度(du)反轉(zhuan)(zhuan)的背后到(dao)底經歷了些什么？增(zeng)量配(pei)電試點又是否會因(yin)國(guo)家電網(wang)態度(du)的積(ji)極轉(zhuan)(zhuan)變而加快進程呢？

風向之變

國(guo)家電網對(dui)于增量配電態度的(de)轉變早有先兆。

2020年(nian)(nian)2月，在(zai)抗擊(ji)新冠疫情的同(tong)時，國家電網印(yin)發了2020年(nian)(nian)改(gai)革攻(gong)堅重點(dian)工作(zuo)安排【國家電網體改(gai)(2020)8號】（下簡稱“8號文”），其中便提出(chu)將繼(ji)續推(tui)進增量配電改(gai)革試(shi)點(dian)。

“8號文”明確，要配合(he)政(zheng)府加快推進試點項(xiang)目(mu)(mu)落地見效(xiao)。積極支持社(she)會主體參(can)與(yu)試點項(xiang)目(mu)(mu)，公平優質高效(xiao)提供并網服務。健全公司(si)參(can)與(yu)增(zeng)量(liang)配電(dian)業務全環節(jie)長效(xiao)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，研究試點項(xiang)目(mu)(mu)退出保障機(ji)制(zhi)。創新(xin)運作(zuo)模式(shi)，建成投運一批公司(si)控股的典型示范項(xiang)目(mu)(mu)。

“8號文”之后，《意見》的發布實質上(shang)是對(dui)于支持(chi)增量(liang)配電的進(jin)一步強調和(he)說明。

在業內人士看(kan)來(lai)，國(guo)家(jia)(jia)電(dian)網對于(yu)增量配電(dian)的(de)(de)態度(du)轉變與新任領導人關系密切(qie)。自1月17日(ri)毛偉明履新國(guo)家(jia)(jia)電(dian)網董事(shi)長、黨委書(shu)記(ji)以來(lai)，給大家(jia)(jia)帶來(lai)最直觀(guan)的(de)(de)感受便是(shi)(shi)風向變了(le)，國(guo)家(jia)(jia)電(dian)網不再(zai)唯“利”是(shi)(shi)圖(tu)，而是(shi)(shi)更講政治，更加注重全社會的(de)(de)效益。

3月22日，在中央紀委(wei)國家監委(wei)網站公(gong)(gong)布了中共(gong)國家電(dian)網有限公(gong)(gong)司黨(dang)組關于十九屆(jie)中央第三(san)輪巡視(shi)整改(gai)進(jin)展情況的(de)通報中，整改(gai)落(luo)實情況中首(shou)先提(ti)到的(de)便是全面推(tui)進(jin)電(dian)力改(gai)革。

作為新電(dian)改(gai)(gai)(gai)中的(de)(de)焦點領域，增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)的(de)(de)整改(gai)(gai)(gai)落實方面(mian)(mian)，國家(jia)電(dian)網組(zu)(zu)建了(le)12個專家(jia)組(zu)(zu)，對(dui)26家(jia)省公司(si)經營區域試點項(xiang)目開展(zhan)全(quan)面(mian)(mian)檢查。建立定期通報機(ji)制，督(du)導(dao)各省公司(si)加快(kuai)推動前三批試點項(xiang)目落地(di)。強化統(tong)籌協調，逐個研究各省公司(si)推進(jin)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)業務改(gai)(gai)(gai)革存在的(de)(de)問題(ti)(ti)，開展(zhan)針(zhen)對(dui)性指(zhi)導(dao)。對(dui)被國家(jia)發改(gai)(gai)(gai)委(wei)約談的(de)(de)6家(jia)省級(ji)公司(si)進(jin)行重點督(du)導(dao)。對(dui)省、市、縣公司(si)相關(guan)人(ren)員組(zu)(zu)織開展(zhan)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)改(gai)(gai)(gai)革專題(ti)(ti)培(pei)訓。

根據(ju)國家電網公司公布的數據(ju)，2018年(nian)，公司經營區域三批(pi)試點項目(mu)256個，確定項目(mu)業主95個，公司參與(yu)47個。

作為(wei)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)資(zi)深研究人員(yuan)，北京先(xian)見能(neng)源咨詢有限公(gong)司(si)董(dong)事長彭立斌認為(wei)，新發布的(de)(de)《意(yi)見》實際上(shang)是(shi)毛(mao)偉(wei)明給(gei)出的(de)(de)國家電(dian)網(wang)對于增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)的(de)(de)態度，但這并(bing)不(bu)意(yi)味著電(dian)網(wang)公(gong)司(si)會立馬放(fang)手積極配(pei)合增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革，還(huan)要看(kan)地方省網(wang)公(gong)司(si)的(de)(de)執行情況。

截至2018年底，第(di)(di)一批(pi)106個(ge)增量配電(dian)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)全部(bu)(bu)或(huo)(huo)部(bu)(bu)分(fen)建成(cheng)33個(ge)，在(zai)建項(xiang)(xiang)目(mu)12個(ge)，開展前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)50個(ge)，取得(de)電(dian)力(li)業務(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)40個(ge)；第(di)(di)二批(pi)89個(ge)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)中全部(bu)(bu)或(huo)(huo)部(bu)(bu)分(fen)建成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)10個(ge)，在(zai)建項(xiang)(xiang)目(mu)4個(ge)，開展前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)41個(ge)，取得(de)電(dian)力(li)業務(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)7個(ge)；第(di)(di)三批(pi)125個(ge)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)中全部(bu)(bu)或(huo)(huo)部(bu)(bu)分(fen)建成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)5個(ge)，在(zai)建項(xiang)(xiang)目(mu)1個(ge)，開展前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)24個(ge)，取得(de)電(dian)力(li)業務(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)2個(ge)。

困難猶在

盡管國家電網(wang)已經表態，但是(shi)對于(yu)正(zheng)在開(kai)展的(de)增量配電試點而言，實(shi)際的(de)推動效果短期內恐怕(pa)難以真正(zheng)有所體現。

記(ji)(ji)者了解到，《意見》發布之后，有增(zeng)量配電(dian)試(shi)點相關方人士(shi)在與國網(wang)北京電(dian)力(li)公(gong)司接洽工作中仍然無功而返。“電(dian)網(wang)公(gong)司有太多的(de)地方可以卡住別人了。”上述人士(shi)告訴《能源》記(ji)(ji)者。

2018年(nian)8月，國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)家能源局組成六個組分(fen)別對14個省（市、區）開展增量(liang)配(pei)網(wang)改(gai)革實地督(du)導調研。開展近兩年(nian)的(de)增量(liang)配(pei)電(dian)所面(mian)臨(lin)的(de)諸多問題第(di)一次暴露在公(gong)眾(zhong)視(shi)野。

督查調研中(zhong)的問題主要集中(zhong)于地(di)方政府和電(dian)網企業(ye)。一(yi)方面(mian)，一(yi)些地(di)方相關責任部(bu)門改革推進不力，試點項(xiang)目(mu)進展總體緩慢；另一(yi)方面(mian)，一(yi)些電(dian)網企業(ye)或干預招標，或強制要求控股，阻(zu)礙社會(hui)資本進入，在供電(dian)區域劃分、接入系統(tong)等環節設置(zhi)障礙，導(dao)致部(bu)分項(xiang)目(mu)遲(chi)遲(chi)難(nan)以落地(di)。

在(zai)國家發改(gai)委(wei)和國家能源局(ju)督導調研兩個多月后，國家電(dian)網便立即(ji)組織了三個調研組，分別赴江西、河南、遼(liao)寧開展試(shi)點督導調研工作。

調(diao)(diao)研組組織26家省公司在(zai)三地分別參(can)加(jia)片區(qu)推進會，實地調(diao)(diao)研重點(dian)區(qu)域(yu)增量配電(dian)改革存在(zai)的困難問題，督促各省公司進一步提高站位(wei)，以(yi)更(geng)加(jia)開放的態度，支持社會資本(ben)更(geng)廣泛地參(can)與增量配電(dian)改革，推進增量配電(dian)業務改革試點(dian)盡快(kuai)落地實施。

督導調研確實起到(dao)了一定的作用，比如電網公司強制(zhi)要求(qiu)控股(gu)的問題(ti)。

2018年10月9日，國家發改(gai)委在《關于增量(liang)配電業務改(gai)革第一批試點項目進展(zhan)情況的通(tong)報》中強調(diao)，不建議電網及地方投資(zi)平臺控(kong)股(gu)。

四川省(sheng)則更為(wei)堅決，2018年10月22日，四川省(sheng)發改委(wei)、能(neng)源(yuan)局聯合(he)發布了《關于進一步做好增量配電業務試點工作的(de)(de)通知》，明確國(guo)家電網(wang)公(gong)司（包(bao)括國(guo)網(wang)四川省(sheng)電力公(gong)司）不得(de)控股(gu)增量配電網(wang)運(yun)營企業，可以參股(gu)。增量配電區域內(nei)包(bao)含少量的(de)(de)居民、農業、重(zhong)要公(gong)用(yong)事(shi)業用(yong)戶，其運(yun)營主體可由各(ge)地自(zi)行確定國(guo)有控股(gu)或(huo)社會資本控股(gu)。

2020年3月13日，四川(chuan)省首個增量配電(dian)業(ye)務改革試點項目(mu)(mu)——瀘(lu)(lu)州(zhou)金融商(shang)業(ye)中心增量配電(dian)業(ye)務試點項目(mu)(mu)成功并網運(yun)行，項目(mu)(mu)由瀘(lu)(lu)州(zhou)佳躍電(dian)力投(tou)資管(guan)理有限公司獨家投(tou)資、建(jian)設、運(yun)營(ying)。

彭立斌認為(wei)，目(mu)前電網公司(si)既做(zuo)(zuo)管制性(xing)業(ye)務（輸配(pei)電），也做(zuo)(zuo)競爭性(xing)業(ye)務，對于增(zeng)量(liang)配(pei)電而言，從立場(chang)上而言確實很難(nan)真正放手，培養競爭對手。如果電網公司(si)只做(zuo)(zuo)管制性(xing)業(ye)務，不(bu)做(zuo)(zuo)競爭性(xing)業(ye)務，那么增(zeng)量(liang)配(pei)電的進度可能(neng)會更(geng)快。