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當我們在談論(lun)疫后(hou)經(jing)濟形勢的時候，一種思(si)路是觀察各種經(jing)濟數據，以及這些數據背(bei)后(hou)的周期規律，通過與(yu)(yu)歷史走勢的相似性(xing)進行比較分析，并得出推論(lun)判斷。另一種思(si)路，是留意經(jing)濟數據背(bei)后(hou)的供(gong)需行為(wei)，從供(gong)給(gei)與(yu)(yu)需求自身(shen)遵循(xun)的規律來判斷未來。

從決定經(jing)濟周期、甚至是周期背后(hou)供(gong)需變化(hua)的(de)(de)三大構成因素——政府、企業、家(jia)庭三個(ge)維度分析，很容易就可(ke)以(yi)判(pan)斷，即便沒有新(xin)冠疫情帶來(lai)的(de)(de)外部沖擊，2020年我國經(jing)濟也將(jiang)陷入苦(ku)戰。在這一場波(bo)及到(dao)社會各個(ge)層面，甚至是全世界的(de)(de)疫情中，這場苦(ku)戰勢必(bi)演變為“血(xue)戰”。

據(ju)國(guo)家經濟機構數據(ju)及(ji)測算結果顯(xian)示，在2020年1、2月，疫情對(dui)我國(guo)國(guo)內(nei)消費的總影響將(jiang)達到1.38萬億元人民幣，占比2019年總消費5.5個(ge)百(bai)分點；去年我國(guo)國(guo)內(nei)消費占GDP增長的貢獻度已經超(chao)過60%，今年一季度經濟的負(fu)增長，將(jiang)會連(lian)帶GDP下降(jiang)3~4個(ge)百(bai)分點。

長(chang)久以(yi)來(lai)(lai)，電(dian)(dian)(dian)力行業(ye)與社會經(jing)濟發(fa)展休戚相關(guan)。雖然(ran)此次疫情對(dui)于(yu)不(bu)同行業(ye)、不(bu)同地區的(de)波(bo)及影響程度大有不(bu)同，但電(dian)(dian)(dian)力作為經(jing)濟版圖的(de)重要構成(cheng)也難(nan)以(yi)獨善其身——始于(yu)正月的(de)疫情防控措(cuo)施及超長(chang)假期，打破了(le)我國(guo)全社會用電(dian)(dian)(dian)量的(de)常規走勢，往年在正月出現的(de)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)費拐(guai)點并未如期到來(lai)(lai)，用電(dian)(dian)(dian)量持續低位徘徊(huai)，疫情對(dui)于(yu)二、三(san)產業(ye)沖擊導致(zhi)全社會用電(dian)(dian)(dian)量的(de)下降幅度甚是可(ke)觀(guan)。

根據2016~2019年(nian)我國電力彈(dan)性系(xi)數加權平均估(gu)算，此次(ci)疫情將下(xia)(xia)拉(la)全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電量330~1000億千瓦時(shi)左右，影響2020年(nian)全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電增(zeng)(zeng)速0.46~1.39個百(bai)分點(dian)，聯動傳導GDP增(zeng)(zeng)速下(xia)(xia)滑1~3個百(bai)分點(dian)。僅從需求側觀察，在(zai)未來一段時(shi)期內全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電量增(zeng)(zeng)長勢必(bi)承壓，同(tong)時(shi)發電側還(huan)將面(mian)臨由于復工(gong)(gong)延(yan)期帶來的工(gong)(gong)程項目(mu)進度延(yan)遲，產業(ye)鏈上(shang)游供應緊張，燃料(liao)物料(liao)成本上(shang)漲等(deng)一系(xi)列不確(que)定因素。在(zai)經(jing)歷了(le)前兩年(nian)2輪降電價和市場(chang)(chang)化交易的洗禮(li)后，市場(chang)(chang)環境(jing)更(geng)為嚴峻，電力行業(ye)在(zai)今年(nian)的開局(ju)也更(geng)加艱難(nan)。

然(ran)而，歷(li)史這位忠誠的記錄者也(ye)告訴我(wo)們，人類(lei)曾無數次(ci)與疫情交手，雖代(dai)價慘痛，但最終(zhong)都以勝利(li)告終(zhong)。疫情帶來(lai)最大的考(kao)驗并(bing)不是病毒本(ben)身，而是如何在被打亂的社會(hui)秩序(xu)中形成新的社會(hui)凝(ning)聚力(li)。

隨著(zhu)疫情走勢(shi)輪(lun)廓的逐步清晰，這只發生概率極(ji)低但破(po)壞性極(ji)強的“黑(hei)天(tian)鵝”終將離去。“十(shi)三(san)五”收官，決勝小康，全面實現脫(tuo)貧攻堅，所有的既(ji)定目標(biao)都伴隨著(zhu)社會機(ji)器的轟鳴聲漸行漸近。

但與人類將長期和病毒作抗爭一樣，新冠疫情(qing)帶來(lai)的負面沖擊(ji)將長久考驗我國(guo)經(jing)濟(ji)的韌性與耐受(shou)力(li)，也將交由中小(xiao)企業(ye)接手經(jing)營空窗期后繼續與經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力(li)的持續較量。

顯然，電(dian)力(li)在2020年的(de)關鍵詞已不單(dan)單(dan)是“支撐”與“保障(zhang)”——如(ru)何(he)在履行(xing)社會責任(ren)的(de)同時維(wei)系好自身的(de)發(fa)展，體現的(de)不僅僅是轉危(wei)為機的(de)能力(li)。對于電(dian)力(li)企業而言，這場(chang)艱巨(ju)且持久的(de)電(dian)力(li)戰“疫(yi)”才剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)打響。

在用電量下滑的背后，是疫情對電力產業鏈的沖擊

資本市場對于經(jing)濟波動的嗅覺最(zui)為靈(ling)敏，反映(ying)也(ye)最(zui)為直觀。

從疫情防控(kong)手段實施初始，三大(da)(da)指數(shu)大(da)(da)幅(fu)低開，滬(hu)深兩市紅盤個(ge)股(gu)僅百(bai)余只(zhi)，其(qi)中能源板塊各(ge)大(da)(da)股(gu)指全線飄綠，漲幅(fu)均超(chao)過-9%，新能源的漲跌(die)值超(chao)過-138。在(zai)一月下旬就(jiu)有不少(shao)聲音(yin)呼吁，適當延(yan)長光伏電(dian)站并網(wang)申報(bao)期(qi)限，以及2020年競價(jia)(jia)和平價(jia)(jia)項目(mu)的申報(bao)時間節點。

事實上，市場出現(xian)恐慌情緒未(wei)必全(quan)無(wu)道理。本次疫情除(chu)了(le)對(dui)于以中(zhong)小型企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)的第三(san)產業(ye)形成明(ming)顯沖擊外，更為(wei)嚴重的，是產業(ye)鏈(lian)波(bo)及效(xiao)應產生的連帶反應。

“目前(qian)我們最(zui)大的(de)困(kun)難是供應鏈沒有(you)恢復。很多項目沒有(you)辦法(fa)如(ru)期申報(bao)并(bing)網，企(qi)業的(de)業績將直接受(shou)到影響。”光伏(fu)企(qi)業從(cong)業者告(gao)訴記者，由(you)于復產復工(gong)延遲、用(yong)工(gong)緊張(zhang)、物流中斷，光伏(fu)產業整(zheng)體(ti)產能利用(yong)率已經出現(xian)明(ming)顯(xian)下(xia)滑。人工(gong)、原輔(fu)料、折舊、運營等一(yi)系列成本的(de)大幅上(shang)升，嚴重拖緩新能源(yuan)平價上(shang)網進程。

“上(shang)游供(gong)應鏈吃緊(jin)，進而對下(xia)游市場(chang)產生的抑制(zhi)作用，將會(hui)導致(zhi)2020年我國光伏(fu)新增裝(zhuang)機減少近5吉瓦。”眼下(xia)，我國在近幾(ji)年大(da)力扶植(zhi)和培育(yu)的戰略型產業，正(zheng)在經受著國內外(wai)兩個市場(chang)的嚴峻考驗。

作為全球最(zui)大的光伏(fu)(fu)組(zu)件出口(kou)國，上游制(zhi)造端的產能下(xia)滑已導致大量海外訂單交(jiao)付延遲，進(jin)而波及到印(yin)度(du)及多個亞太國家的并網進(jin)程。印(yin)度(du)工業商會則在近(jin)期表(biao)示(shi)，“進(jin)口(kou)零部件的短缺將(jiang)成為‘印(yin)度(du)制(zhi)造’的機會，印(yin)度(du)將(jiang)借此打造一個強大而有競爭(zheng)力的國內光伏(fu)(fu)制(zhi)造業。”

盡管也有業內(nei)人(ren)士對(dui)于產(chan)(chan)業走勢給出了(le)較為樂觀(guan)的(de)分析，認為“疫(yi)情對(dui)于新能源產(chan)(chan)業鏈的(de)影響(xiang)僅局(ju)限于短期波動，隨著國(guo)(guo)內(nei)新能源政策的(de)逐步落地，海外訂單的(de)逐步回(hui)暖(nuan)，新能源產(chan)(chan)業仍(reng)有望維持全年高景氣(qi)狀(zhuang)態。”但全國(guo)(guo)總體(ti)用電負荷下(xia)降引發棄電率陡增的(de)情況引起了(le)產(chan)(chan)業內(nei)所有人(ren)的(de)警惕。

中國光(guang)伏(fu)行業協會副理事(shi)長(chang)王勃華(hua)透露，“由于國家大型(xing)工(gong)礦企業停(ting)產停(ting)工(gong)，1月(yue)，某(mou)技(ji)術(shu)領跑者項目的(de)(de)棄(qi)電(dian)比例高達50%，2月(yue)的(de)(de)情況還在加劇，甚至在前幾天限電(dian)率(lv)達到100%。山(shan)東、山(shan)西(xi)、安(an)徽(hui)、云(yun)南、青海等(deng)多個地區都陸(lu)續(xu)出現(xian)了高比例棄(qi)電(dian)的(de)(de)情況。”

顯然，與產業(ye)鏈的小幅波(bo)動(dong)相比，電(dian)力(li)行業(ye)還面臨更大的威脅(xie)——用電(dian)負(fu)荷作為電(dian)力(li)經濟鏈條中最為重要的核心環節，每出現一次細小的波(bo)動(dong)，都(dou)挑(tiao)動(dong)著產業(ye)鏈上所有企業(ye)的神(shen)經。

由于工(gong)廠停工(gong)或延遲復(fu)工(gong)，線(xian)下零售(shou)實體(ti)閉門謝(xie)客，發電(dian)、電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)的(de)主營收入(ru)必將出現大幅下滑(hua)。對于身處(chu)電(dian)力產業(ye)鏈下游，且中(zhong)小型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)更為集(ji)中(zhong)的(de)售(shou)電(dian)領域，由于自(zi)身業(ye)務鏈條較短、業(ye)務類型(xing)(xing)更為集(ji)中(zhong)，已經有部分市場主體(ti)挺不(bu)過(guo)與黑天鵝的(de)周旋而黯然離(li)場。

“本來大家都(dou)把希望寄托在(zai)今年，但(dan)是突發(fa)疫情中(zhong)(zhong)斷了售(shou)(shou)電(dian)(dian)交易。沒有(you)電(dian)(dian)量就(jiu)沒有(you)盈利(li)，幸虧(kui)國家出(chu)臺(tai)了偏差免考核制度，要不罰(fa)(fa)款都(dou)能罰(fa)(fa)破(po)產。”售(shou)(shou)電(dian)(dian)領域(yu)專業人士告訴記(ji)者，“現在(zai)售(shou)(shou)電(dian)(dian)領域(yu)的行業分化和(he)集中(zhong)(zhong)度越(yue)來越(yue)明顯。

有電(dian)網(wang)或發電(dian)背景的售電(dian)公司目前都能(neng)正常(chang)運轉，更多是擔心代理(li)的外貿出口企(qi)業受(shou)到疫情(qing)影(ying)響減(jian)少用電(dian)量，只要(yao)做好(hao)偏差考核，還(huan)有后續繼續開拓(tuo)新客戶能(neng)力，一般受(shou)影(ying)響不大(da)。但是對于部(bu)分以社會資本為主(zhu)，抗風險能(neng)力更為薄弱的中小型售電(dian)公司，一方面需要(yao)面對70%左(zuo)右的電(dian)量下滑(hua)，另一方面還(huan)要(yao)面臨著人工、房租等日常(chang)成本的大(da)筆開銷，現金流(liu)不保，撐(cheng)不過疫情(qing)結束，有些售電(dian)公司已經選擇退出了。”

在(zai)需求側明顯削弱的背景(jing)下(xia)，1月份(fen)，全國五大發電(dian)集(ji)團發電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)同比下(xia)降(jiang)5.85%，2月份(fen)單(dan)日發電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)較去年同期最大下(xia)滑40%，日均煤耗創近四年新低。在(zai)工(gong)業重鎮(zhen)廣東，部分(fen)電(dian)廠的發電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)不足去年同期的一半；在(zai)經濟(ji)活躍(yue)的長三角地區(qu)，浙江電(dian)網全停(ting)電(dian)廠基本沒有實(shi)現復役(yi)；在(zai)能源(yuan)基地集(ji)中的西北地區(qu)，也出現了98%的電(dian)廠實(shi)行(xing)單(dan)機(ji)運行(xing)的情況。預(yu)計(ji)在(zai)3月，復工(gong)進度及疫情管控對發電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的影響還會持續。

突發的新冠疫情打亂了社會正常(chang)的生產(chan)生活節奏，對(dui)(dui)經濟增(zeng)長形成(cheng)了強大的短期(qi)沖(chong)擊，對(dui)(dui)能(neng)源消費和電力產(chan)業的影(ying)響不容回避。“用(yong)電縮減，保供有余，開(kai)機不足，過(guo)剩(sheng)加劇(ju)，業績轉差”，這(zhe)一業內資深人士作出(chu)的20字判斷(duan)，與年初“全(quan)社會用(yong)電量增(zeng)速保持(chi)4%~5%”的預期(qi)形成(cheng)明顯反差。

從近(jin)期(qi)來(lai)看，對于全社會用電(dian)量貢獻率近(jin)7成的(de)第二產(chan)業(ye)而言，紡織、電(dian)力(li)電(dian)子等勞動密(mi)集型企業(ye)受疫情影(ying)響，用電(dian)量已(yi)出現(xian)大(da)幅滑坡，有(you)色、鋼(gang)鐵等高載能行業(ye)受到物(wu)流(liu)中斷等影(ying)響，呈(cheng)現(xian)供(gong)需兩端受挫局(ju)面，給本已(yi)進入(ru)下行通道的(de)電(dian)力(li)消費雪上加霜(shuang)。

從遠期(qi)觀察，在零售、旅游、餐飲、住宿等業(ye)態更(geng)為集中的第三(san)產業(ye)，盡管疫情結束后有(you)望實(shi)現快速復(fu)蘇，甚至某些領域還(huan)可(ke)能出(chu)現恢(hui)復(fu)后的“報復(fu)性反彈”，但由(you)于產業(ye)鏈的傳導(dao)(dao)和波(bo)動，疫情對于第三(san)產業(ye)的影響也將進一步在第一、二產業(ye)顯(xian)現，尤其是(shi)通過需求、消費逐步波(bo)及制造業(ye)，導(dao)(dao)致用(yong)電量增長逐步承壓，電力消費增速將出(chu)現環比下降。

更為(wei)嚴(yan)峻的(de)是(shi)，原本(ben)由于貿易摩擦及人力(li)成本(ben)上升等因素已(yi)經在推(tui)進中(zhong)的(de)生產及供(gong)應(ying)基地外(wai)遷(qian)，可能由于此次疫情的(de)暴發而加(jia)速，一旦跨國企業(ye)實施供(gong)應(ying)鏈分(fen)散的(de)舉(ju)措，不(bu)僅會(hui)影(ying)響到我國中(zhong)長期(qi)對外(wai)出(chu)口貿易，還會(hui)大幅抑制(zhi)加(jia)工制(zhi)造業(ye)的(de)用電負(fu)荷(he)，甚至形成不(bu)可挽回的(de)負(fu)荷(he)損(sun)失，導致全社(she)會(hui)用電量進一步(bu)承壓下挫。

皮(pi)之不存毛將焉附(fu)。作為關系國計(ji)民生的基礎性行業，電(dian)力“先行官”不僅要與疫情帶(dai)來的負面沖擊(ji)作抗爭，還要肩(jian)負起更(geng)重(zhong)的社會責任。在國家出(chu)臺(tai)一系列金融、財(cai)稅、復工、穩崗等救(jiu)助政(zheng)策后，電(dian)力企業及時跟進了多重(zhong)舉措幫扶中小企業共(gong)度難關。

客觀(guan)來說(shuo)，這些(xie)舉措都將有利于扶植(zhi)實體(ti)經濟快(kuai)速復蘇、保障我國經濟長期向(xiang)好的(de)(de)趨勢，但對電力企業而言，卻意味著(zhu)更加嚴(yan)峻的(de)(de)市場(chang)環境，和(he)實實在(zai)在(zai)的(de)(de)付出(chu)。

近(jin)年(nian)(nian)(nian)來我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行業的政策對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業而言可謂“利(li)好不多(duo)利(li)空多(duo)”，特(te)別(bie)在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價政策上，政府、市場(chang)雙管(guan)齊下——2019年(nian)(nian)(nian)，在實現(xian)2018年(nian)(nian)(nian)一般工業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價降(jiang)(jiang)10%的基礎上再(zai)降(jiang)(jiang)10%，年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)降(jiang)(jiang)低企(qi)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本846億元，兩輪共降(jiang)(jiang)低各(ge)類用戶用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本超(chao)2000億元；同時(shi)(shi)，通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)化交易電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)達(da)到2.83萬億千瓦時(shi)(shi)，占比全(quan)(quan)社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)近(jin)40%，度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)均(jun)(jun)讓利(li)近(jin)0.04元/千瓦時(shi)(shi)，其(qi)中煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的市場(chang)化率近(jin)60%，而全(quan)(quan)國火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)均(jun)(jun)利(li)用小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)已從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)5305小(xiao)時(shi)(shi)下降(jiang)(jiang)至2019年(nian)(nian)(nian)的4293小(xiao)時(shi)(shi)，整(zheng)個電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行業，特(te)別(bie)是火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)板塊出(chu)現(xian)大面積(ji)虧(kui)損。在日趨嚴(yan)苛的市場(chang)環境中，從(cong)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側到電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網側紛紛壓減投資，其(qi)中電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網投資在2019年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)(jiang)了近(jin)10個百分(fen)點。

可以預(yu)見的(de)是，經此一(yi)疫，我國發電(dian)領(ling)域(yu)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)進程將(jiang)會提(ti)速(su)，一(yi)批(pi)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)加速(su)淘(tao)汰退出(chu)，馬太效(xiao)應進一(yi)步(bu)顯現——具有(you)成本優勢的(de)大(da)(da)容量機組和基(ji)地型(xing)煤電(dian)一(yi)體化項(xiang)目(mu)將(jiang)會殺出(chu)重圍，傳統粗放型(xing)發展模式的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)力企業(ye)將(jiang)會面臨更大(da)(da)壓力；同時在電(dian)網側(ce)和新能(neng)(neng)(neng)(neng)源發電(dian)技術(shu)領(ling)域(yu)也會催(cui)生(sheng)和涌現出(chu)一(yi)批(pi)綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)(neng)源、大(da)(da)數據、智能(neng)(neng)(neng)(neng)應用等以互聯網信息技術(shu)為(wei)(wei)依(yi)托的(de)新業(ye)態(tai)，“線上+線下”并舉將(jiang)替代(dai)傳統生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營運維模式，科(ke)技創新將(jiang)為(wei)(wei)行業(ye)集聚新的(de)動能(neng)(neng)(neng)(neng)。

但是不能(neng)忽視的是，目前(qian)我國仍處(chu)于三期疊加(jia)階段，外部(bu)環(huan)境依然多(duo)變，內部(bu)經濟(ji)下行壓力持(chi)續(xu)存在。國家將繼續(xu)堅持(chi)推行“三去一降一補”政(zheng)策，并(bing)采取多(duo)種(zhong)措施降低(di)疫情對營商環(huan)境帶來的影(ying)響，持(chi)續(xu)降低(di)全(quan)社會，特別是中小企(qi)業(ye)用能(neng)成本(ben)。

大疫當前，降(jiang)低自身盈利，甚至是以短(duan)期虧損來換得(de)國(guo)家經濟的(de)(de)正常(chang)運行(xing)是央(yang)企(qi)(qi)履(lv)行(xing)社會(hui)責任的(de)(de)應有之義。但對(dui)于具(ju)有公(gong)共事業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)雙重(zhong)身份的(de)(de)電(dian)力企(qi)(qi)業(ye)而(er)言，完成好國(guo)資委年度經營指標(biao)考核，并實現企(qi)(qi)業(ye)自身可持續發展(zhan)同樣(yang)也(ye)是客觀需(xu)要。面對(dui)政策“硬(ying)約(yue)束”和“保負(fu)荷”的(de)(de)新常(chang)態，電(dian)力行(xing)業(ye)又是否能以“兩全之策”，在促進(jin)電(dian)力消(xiao)費增長和貢(gong)獻社會(hui)責任的(de)(de)最大公(gong)約(yue)數中贏得(de)更多(duo)回旋余地？

階段性降電價后，需要立足市場與體制變革謀發展

“疫后經濟必然會出現反彈(dan)，但是我(wo)們要把這(zhe)個反彈(dan)做成強勁的(de)反彈(dan)，讓(rang)政(zheng)策和(he)市場(chang)同步(bu)發(fa)力，用10倍的(de)努力推(tui)動經濟發(fa)展(zhan)(zhan)，才能夠實現和(he)完成2020年經濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)目標。”清華大學國(guo)家金融研究院院長朱民在分(fen)析(xi)2020年經濟發(fa)展(zhan)(zhan)形勢時強調。

“10倍努力”，是被這位(wei)知名經(jing)濟學家(jia)反復提及的字眼。

盡管降低用(yong)能成本不如金融、財稅(shui)等宏觀經(jing)濟(ji)政策對(dui)于(yu)實體經(jing)濟(ji)的(de)刺激來得直接和明(ming)顯，但作為(wei)宏觀調控(kong)的(de)重要(yao)手段，嵌入實體經(jing)濟(ji)方方面面的(de)電(dian)力(li)價格，顯然對(dui)于(yu)拉動(dong)疫后經(jing)濟(ji)恢復，刺激電(dian)力(li)消費有(you)著(zhu)舉足輕重的(de)作用(yong)。

作為助力復(fu)產復(fu)工的階(jie)段性政(zheng)策，此(ci)輪階(jie)段性降電(dian)(dian)價、減免(mian)容量電(dian)(dian)費所涉及的金額和范(fan)圍已經(jing)超過(guo)了(le)此(ci)前在國務院常務會(hui)議上(shang)提到“降低制造業電(dian)(dian)價5%”的范(fan)疇(chou)。同時，預計今年兩會(hui)上(shang)宣布持續降低實體(ti)經(jing)濟用能成(cheng)本已成(cheng)為大概(gai)率(lv)事件。在繼(ji)煤電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網領域不(bu)同程度(du)地通過(guo)市場(chang)安排和行政(zheng)指令爭相讓(rang)利后，水電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)等(deng)邊際成(cheng)本較低的電(dian)(dian)源或將接(jie)棒，成(cheng)為未來降電(dian)(dian)價的主力軍。

然(ran)而，受制于資源稟賦的(de)(de)(de)(de)制約，水(shui)電、核(he)電的(de)(de)(de)(de)降價(jia)(jia)紅利往往容易被遠(yuan)距離(li)輸送成(cheng)(cheng)本(ben)反(fan)噬，因而產生的(de)(de)(de)(de)促進(jin)作用(yong)也具有一(yi)定的(de)(de)(de)(de)區域分(fen)布特性。且更為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，電力的(de)(de)(de)(de)使用(yong)價(jia)(jia)格僅(jin)僅(jin)是(shi)企業用(yong)能(neng)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)部分(fen)支(zhi)出，普惠性降電價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)幅度并不(bu)能(neng)完全體現對實體經濟幫扶的(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)度。

在龐雜的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)價體系(xi)中，不(bu)同類型的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)戶繳納的(de)(de)(de)(de)度電(dian)(dian)電(dian)(dian)費折算(suan)入單位用(yong)(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本會出現較大(da)差異(yi)。正是(shi)(shi)由于(yu)電(dian)(dian)價結構、獲得電(dian)(dian)力的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本均是(shi)(shi)影響用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)能成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要因(yin)素，因(yin)而在后續的(de)(de)(de)(de)降價大(da)潮中，單純依靠電(dian)(dian)力企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)力量則(ze)顯得有(you)些單薄。若要完成(cheng)“10倍(bei)努力”的(de)(de)(de)(de)預期(qi)效果，仍需要政策、市場(chang)和(he)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)共同發力。

在導致(zhi)工商業用電(dian)成本普遍較高(gao)的種種原(yuan)因中，交(jiao)叉補(bu)貼始(shi)終是(shi)繞不開(kai)，也是(shi)最難(nan)解的“疙瘩”。特(te)別是(shi)在經濟下行壓(ya)力持(chi)續加大，倒掛的電(dian)價(jia)已無法及(ji)時向市場(chang)傳導的當下。

長久以(yi)來，通過經濟發(fa)達地區(qu)與(yu)欠發(fa)達地區(qu)間，電價承受能力(li)強與(yu)弱的不(bu)同用戶間發(fa)生的交叉補貼(tie)，我國實(shi)現(xian)了(le)電力(li)普遍服務等政府公(gong)共政策目(mu)標，但是卻選擇性地忽略了(le)由于(yu)工(gong)商(shang)業與(yu)居民間交叉補貼(tie)引發(fa)的年均近(jin)千億(yi)元的社會福利總(zong)損(sun)失(shi)。

事實(shi)上，早在2017年7月，國家發(fa)改委在關于(yu)(yu)我國價格市場化改革的(de)新聞發(fa)布會上就曾提(ti)出，要(yao)“妥善解決交叉(cha)補貼(tie)問(wen)題”；同年11月，國家發(fa)改委發(fa)布的(de)《關于(yu)(yu)全面(mian)深(shen)化價格機制改革的(de)意見》也曾明確，“研究逐步縮(suo)小(xiao)電力交叉(cha)補貼(tie)，完善居民(min)電價政策。”

但(dan)是，在促進(jin)經(jing)濟(ji)可持續發展(zhan)和(he)穩(wen)定社會民生的(de)左右手(shou)互搏中往往難尋最(zui)優解(jie)。通(tong)過對交叉補貼與(yu)社會福(fu)利凈損失(shi)對工業(ye)發展(zhan)與(yu)居(ju)民生活(huo)影響的(de)比較(jiao)分析中發現，電(dian)力交叉補貼所(suo)得額占比居(ju)民工資總額的(de)1.59%，短時間(jian)內通(tong)過大幅提(ti)高居(ju)民用電(dian)價格以降低(di)工商業(ye)電(dian)價水平依然(ran)存在不小難度。

當下(xia)，我國(guo)正在(zai)從(cong)人均年收入1萬美元向1.5萬美元的(de)中(zhong)高收入水平邁進，第三產業和城鄉居(ju)民(min)用電(dian)量(liang)對全(quan)社會用電(dian)量(liang)增長的(de)貢獻率已超過50%，無論(lun)是社會經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)階段決定，還是釋(shi)放(fang)國(guo)內(nei)需求和消(xiao)費(fei)升級的(de)客觀(guan)發(fa)(fa)展(zhan)需要，都與(yu)十余年前交(jiao)叉補(bu)貼實施的(de)初衷和背景發(fa)(fa)生了明顯改變。

降(jiang)低(di)企(qi)業用(yong)(yong)能(neng)成(cheng)本的(de)(de)政策不能(neng)局限于簡單(dan)的(de)(de)利益調整，降(jiang)低(di)企(qi)業的(de)(de)用(yong)(yong)能(neng)成(cheng)本需要轉換并(bing)聚(ju)焦(jiao)有利于充分釋放生產力和提高生產效率的(de)(de)共(gong)贏方案。隨著電(dian)(dian)價(jia)體(ti)系逐(zhu)步趨(qu)于完善(shan)，分時電(dian)(dian)價(jia)、分季節定價(jia)等需求側(ce)管理手段，都(dou)可以與現(xian)行(xing)的(de)(de)居民(min)階梯電(dian)(dian)價(jia)相結合(he)(he)，在逐(zhu)步將居民(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本向合(he)(he)理化方向靠攏的(de)(de)同時，緩解交叉補貼(tie)對(dui)于工商業積年(nian)的(de)(de)沉重負(fu)擔(dan)，進(jin)而(er)形(xing)成(cheng)在較少降(jiang)低(di)居民(min)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)效用(yong)(yong)的(de)(de)前提下較大幅度降(jiang)低(di)全社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本的(de)(de)預期效果。

對(dui)于(yu)全社(she)會用電量占比近7成的第二(er)產(chan)業(ye)(ye)而言，改變(bian)當前分(fen)時電價(jia)“一刀切”的現狀，以區域特(te)性(xing)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)結構為基礎，進一步細化分(fen)時電價(jia)的種類和(he)(he)價(jia)格區間(jian)，以更加適用于(yu)用戶彈性(xing)生產(chan)，更為精細化的區別定價(jia)，一方面引導企業(ye)(ye)合理錯峰減容(rong)(rong)，另一方面避免(mian)低效產(chan)能“搭便車”，進而提高(gao)電力設施(shi)利用效率，以降(jiang)低不必(bi)要(yao)的發電和(he)(he)電網容(rong)(rong)量投(tou)資，延展降(jiang)低電價(jia)的可行性(xing)操(cao)作(zuo)空(kong)間(jian)。

在用能成(cheng)(cheng)本構(gou)成(cheng)(cheng)的(de)另一端，“獲得電力”的(de)成(cheng)(cheng)本，近年(nian)來與“優化營(ying)商環境”一道，成(cheng)(cheng)為被社會廣(guang)泛關注的(de)熱點(dian)。

當(dang)前，隨著優化營(ying)商環(huan)境(jing)等諸多政策(ce)的(de)(de)(de)落實實施，我國“獲得(de)電(dian)力”指數在電(dian)力接入的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)、響應時(shi)效(xiao)和服務質量上都已大幅提(ti)升。但是面向于(yu)企業的(de)(de)(de)降(jiang)成(cheng)本(ben)(ben)長效(xiao)激勵機制，以及用戶側專業的(de)(de)(de)服務市場(chang)還(huan)未(wei)見雛形，售電(dian)領域和節能服務公(gong)司普遍還(huan)未(wei)能將(jiang)降(jiang)低(di)用電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)服務進一步延伸(shen)至企業內(nei)部。

根(gen)據相關調研結果顯(xian)示(shi)，為了(le)避(bi)免后續增容，目前(qian)全(quan)國絕大部分規模以上(shang)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的新裝(zhuang)用(yong)電(dian)(dian)負荷(he)均超過實際用(yong)電(dian)(dian)需(xu)求，這(zhe)不僅(jin)會(hui)拉高用(yong)戶(hu)在基本電(dian)(dian)費上(shang)的支出，也(ye)會(hui)造成電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)的投資浪費。與(yu)此(ci)同時，目前(qian)眾多(duo)企(qi)業(ye)(ye)都(dou)面(mian)臨(lin)著配電(dian)(dian)設備老化(hua)帶來的安全(quan)風險和電(dian)(dian)能損失，即便是(shi)有專業(ye)(ye)團隊進行管理，也(ye)涉及到(dao)企(qi)業(ye)(ye)人工成本的增加。

無論(lun)用(yong)電成(cheng)本(ben)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)經營成(cheng)本(ben)的(de)占比高低，企(qi)業(ye)都存在(zai)(zai)降低用(yong)能成(cheng)本(ben)的(de)天然(ran)訴求(qiu)。單純依賴于(yu)電網企(qi)業(ye)提供主(zhu)動服務(wu)，始終(zhong)存在(zai)(zai)著供用(yong)兩端利益此消(xiao)彼長(chang)的(de)悖論(lun)，正因如此，通過(guo)市場服務(wu)于(yu)企(qi)業(ye)已(yi)成(cheng)為社(she)會的(de)普遍共識。

即便在以配網(wang)為依托的(de)(de)商業(ye)(ye)模式(shi)創(chuang)新(xin)背(bei)后，依然涉及(ji)到許(xu)多體制機制的(de)(de)掣肘(zhou)，但隨著(zhu)(zhu)售電(dian)側、增量配電(dian)改革的(de)(de)艱難挺(ting)進(jin)，企(qi)業(ye)(ye)節能及(ji)綜合能源服務管理(li)的(de)(de)新(xin)藍海已經吸(xi)引著(zhu)(zhu)眾多社會資本(ben)前赴后繼。當(dang)資本(ben)就位后，則等(deng)待體制發(fa)力(li)來(lai)徹(che)底撬動(dong)用戶側服務市場(chang)的(de)(de)放開——通(tong)過允許(xu)專業(ye)(ye)的(de)(de)配售電(dian)公司(si)通(tong)過代管、租賃、收購或(huo)混合所(suo)有制改造等(deng)方式(shi)，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)降低用能成(cheng)本(ben)的(de)(de)外部市場(chang)活(huo)力(li)，吸(xi)引社會資本(ben)投資，進(jin)一步(bu)減輕(qing)政(zheng)府、企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)資金投入。

同(tong)時，針對于解決企(qi)業(ye)實際用電(dian)需(xu)求(qiu)的優化分析(xi)、配電(dian)設(she)備(bei)運維，以(yi)及(ji)紅線(xian)外的外接線(xian)路(lu)工(gong)(gong)程，不僅(jin)可以(yi)大幅降低企(qi)業(ye)獲得電(dian)力的成本，同(tong)時也(ye)可以(yi)與(yu)人工(gong)(gong)智能等技術(shu)手段(duan)結合(he)，通過市場化運作進一步(bu)實現(xian)規模效(xiao)應(ying)，提(ti)升服務(wu)效(xiao)率的同(tong)時增強企(qi)業(ye)獲得感。

非(fei)常時期，往(wang)往(wang)意味(wei)著非(fei)同尋常的(de)機遇。疫情或(huo)許將改變社會治理的(de)傳統方式(shi)，改變企(qi)業生產運(yun)營(ying)的(de)思維模式(shi)，抗(kang)擊疫情也為電(dian)力體制改革營(ying)造了(le)一(yi)次再提(ti)速(su)的(de)良好契(qi)機。

在(zai)(zai)疫情面前(qian)，各(ge)方(fang)(fang)的(de)利益訴求都(dou)將重新歸位(wei)于國家經濟發展這個根本出發點(dian)上來，電力(li)(li)體制改革曾(ceng)經遭遇的(de)種(zhong)種(zhong)阻(zu)力(li)(li)，在(zai)(zai)此(ci)時或將劃(hua)轉為奔涌前(qian)行的(de)動力(li)(li)。在(zai)(zai)體制機制創新的(de)助推(tui)下，中央、地方(fang)(fang)、企(qi)業(ye)、用戶都(dou)將在(zai)(zai)全面深化(hua)改革的(de)政治決心(xin)中獲得更為持久的(de)推(tui)動力(li)(li)。

截至(zhi)目前，全(quan)國(guo)已有多個省區(qu)市新(xin)增確診病例0增長，為(wei)打贏疫(yi)情阻擊戰(zhan)再添砝碼。可以說在(zai)這(zhe)一場沒有硝煙的(de)戰(zhan)爭(zheng)中，沒有任何一個人的(de)缺(que)位，共同(tong)鑄成(cheng)了全(quan)民(min)打贏抗疫(yi)總體(ti)戰(zhan)的(de)信心。無論(lun)疫(yi)情面前，或是疫(yi)后經(jing)濟(ji)恢復(fu)，電力行業都已經(jing)并持續貢獻自(zi)己的(de)“10倍努力”，為(wei)完成(cheng)國(guo)家各項(xiang)經(jing)濟(ji)發展(zhan)指標(biao)賦能(neng)聚力。