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2020年春(chun)節期(qi)間一場突如其來(lai)的新型冠(guan)狀病(bing)毒肺炎疫情在湖北武漢爆發(fa)并迅速蔓(man)延(yan)全(quan)國。舉(ju)國上下延(yan)長(chang)假期(qi)、居家隔(ge)離(li)、延(yan)遲(chi)復工，全(quan)民聯(lian)防聯(lian)控(kong)，一場疫情防控(kong)阻擊(ji)戰迅速打響。在穩(wen)增(zeng)長(chang)的大(da)背(bei)景下，按照中央(yang)“抗疫情”、“穩(wen)經營(ying)”指(zhi)導方針，當前各地陸(lu)續開展復工復產。

疫(yi)情雖無法(fa)改變中(zhong)國經濟逐步企穩(wen)向好的(de)基本(ben)面，但毫無疑問(wen)會對中(zhong)國經濟特(te)別是(shi)今年第一季度和(he)上半年的(de)經濟產生較大沖擊(ji)，同時也(ye)會對包括能源行業在內的(de)各行業發展(zhan)帶來新的(de)影響與挑戰(zhan)。

以此次疫情為契機，深入(ru)思考(kao)重大公共危機突發(fa)事(shi)件對能源(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)帶(dai)來的(de)影(ying)響、挑(tiao)戰(zhan)與應急(ji)管理啟示，對于促進(jin)能源(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)持續健康穩定發(fa)展(zhan)，提升能源(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)應對重大危機的(de)能力(li)具有重要(yao)現實(shi)意義。

疫情對能源行業的影響與挑戰

一、對能源消費的影響

1.短期能源消費需求陡降，中長期影響不大

此次疫情導(dao)致假期延長、企業復(fu)(fu)(fu)工(gong)推(tui)遲。當前第一個“14天隔離期”后，雖在積極有(you)序(xu)推(tui)進企業復(fu)(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)(fu)產，但企業復(fu)(fu)(fu)工(gong)率(lv)將顯著低于往年，預(yu)計持續(xu)至3月初逐步有(you)所改善，且(qie)產能的(de)完全(quan)恢復(fu)(fu)(fu)可能會持續(xu)半年以上(shang)。

工業(ye)企業(ye)1季(ji)度能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)將較(jiao)往年(nian)出現較(jiao)大幅度下(xia)滑，工業(ye)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)基(ji)本恢復(fu)可(ke)能(neng)需(xu)(xu)至4-5月(yue)份。疫情(qing)(qing)總體上對(dui)經濟直接沖擊(ji)主(zhu)要在(zai)1季(ji)度，預計1季(ji)度GDP破5%、全年(nian)破6%已是大概率事件，按能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)彈(dan)性(xing)系數推算，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量增速(su)1季(ji)度破2.5%、全年(nian)破3%可(ke)能(neng)性(xing)較(jiao)大。對(dui)比2003年(nian)SARS情(qing)(qing)況，如若此次疫情(qing)(qing)能(neng)夠(gou)在(zai)2月(yue)底3月(yue)初(chu)得(de)到(dao)基(ji)本控制，并不(bu)會對(dui)中(zhong)國經濟基(ji)本面(mian)產生太(tai)大影響，故其對(dui)中(zhong)長期(qi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)影響將不(bu)大。

2.工業企業能源消費迅速回補，商業、交通能源消費回彈時間略長，居民能源消費略有上升

工業(ye)企業(ye)生產(chan)人員較為集中，相對易于相關(guan)防疫管理，隨著疫情控制，企業(ye)將快(kuai)速(su)復工復產(chan)，產(chan)能(neng)雖會受(shou)整體市(shi)場沖擊有所(suo)影響，但只要經(jing)濟(ji)基本面不變也(ye)會逐步恢復，故而其(qi)能(neng)源消費也(ye)會迅速(su)回補。

商業、交通行(xing)業對人員(yuan)流通和聚集要(yao)求較高，防疫難度相對較大，疫情(qing)對其(qi)影響消(xiao)(xiao)除(chu)尚需時(shi)日，可能(neng)在疫情(qing)基(ji)本或(huo)完全(quan)平息(xi)同時(shi)民(min)眾基(ji)本消(xiao)(xiao)除(chu)恐懼(ju)后，方可能(neng)逐步恢復(fu)，故(gu)其(qi)能(neng)源消(xiao)(xiao)費完全(quan)回彈預計(ji)要(yao)半年以后。居(ju)民(min)用能(neng)因延長假(jia)期(qi)、居(ju)家隔離政(zheng)策會較同期(qi)有(you)所上升(sheng)。

二、對能源供給的影響

1.動力煤供應短期趨緊

一方面，煤(mei)炭企業(ye)作為(wei)勞動密(mi)集(ji)型企業(ye)會(hui)受防疫措(cuo)施延遲(chi)(chi)復(fu)產復(fu)工(gong)。煤(mei)礦大概(gai)率無法(fa)完全(quan)響應(ying)國家能(neng)源局(ju)的及(ji)時復(fu)工(gong)復(fu)產要求。晉陜蒙等煤(mei)炭主產區大部分煤(mei)礦復(fu)產復(fu)工(gong)延遲(chi)(chi)或處于放假狀態，少(shao)數煤(mei)礦以銷售庫存和(he)保站臺發運為(wei)主，參與保供應(ying)的多(duo)為(wei)國有大型煤(mei)礦，在產煤(mei)礦也依(yi)然(ran)受員工(gong)到崗不足(zu)無法(fa)迅速(su)釋放產能(neng)。

另一(yi)方面，受汽運(yun)(yun)(yun)(yun)不(bu)暢、港口(kou)停運(yun)(yun)(yun)(yun)等交通(tong)管(guan)制措(cuo)施(shi)影(ying)響(xiang)，煤(mei)(mei)炭運(yun)(yun)(yun)(yun)力(li)(li)下降較大。防疫管(guan)制導致部分地(di)區(qu)汽運(yun)(yun)(yun)(yun)不(bu)暢，部分地(di)區(qu)煤(mei)(mei)礦只(zhi)允許(xu)上站(zhan)臺通(tong)過火車發運(yun)(yun)(yun)(yun)或內銷(xiao)，暫不(bu)允許(xu)通(tong)過汽運(yun)(yun)(yun)(yun)外(wai)銷(xiao)。同(tong)時，部分港口(kou)停運(yun)(yun)(yun)(yun)管(guan)制，“西煤(mei)(mei)東送”重要流通(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸明顯(xian)受阻。假設按(an)50%的動(dong)(dong)力(li)(li)煤(mei)(mei)礦晚復工(gong)一(yi)周測算，將(jiang)影(ying)響(xiang)總(zong)體動(dong)(dong)力(li)(li)煤(mei)(mei)產量(liang)下降約3000萬噸，意味著(zhu)1季(ji)度動(dong)(dong)力(li)(li)煤(mei)(mei)供應能(neng)力(li)(li)將(jiang)同(tong)比下降近5%。

2.電力供應(ying)趨于平緩，油氣呈現供大(da)于求(qiu)

冬春季(ji)節(jie)電(dian)力(li)以火(huo)電(dian)為(wei)(wei)主，雖(sui)然電(dian)煤(mei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)較(jiao)同(tong)期趨(qu)緊(jin)，但受疫情影響，二(er)產(chan)、三產(chan)用電(dian)需求短期內(nei)(nei)同(tong)比下滑較(jiao)大(da)，將會(hui)相應(ying)(ying)緩解(jie)火(huo)電(dian)因電(dian)煤(mei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)不足(zu)導致局(ju)(ju)部電(dian)力(li)供(gong)(gong)應(ying)(ying)緊(jin)張的問(wen)題。石油、天(tian)然氣（LNG）以進(jin)口為(wei)(wei)主，對(dui)外(wai)依存度較(jiao)高，并且(qie)以長期協(xie)議合同(tong)為(wei)(wei)主。除個(ge)別地(di)方因運(yun)輸問(wen)題出現局(ju)(ju)部供(gong)(gong)應(ying)(ying)緊(jin)張外(wai)，短期內(nei)(nei)因需求大(da)幅下滑，將總體呈現供(gong)(gong)大(da)于求局(ju)(ju)面。3.新能源項目投產(chan)滯后，但基本(ben)不會(hui)對(dui)能源供(gong)(gong)給產(chan)生影響

受此次疫情影響，基(ji)建項目延遲復產(chan)復工(gong)，光伏(fu)、風(feng)電(dian)等新能(neng)源項目建設影響首當其沖(chong)。往(wang)年“趕(gan)工(gong)搶(qiang)投(tou)”情景不再，光伏(fu)、風(feng)電(dian)項目投(tou)產(chan)并網時(shi)間預(yu)計將(jiang)相(xiang)應(ying)推遲1個(ge)月左右。鑒于光伏(fu)、風(feng)電(dian)等新能(neng)源占比不高，其相(xiang)關項目延期并網投(tou)產(chan)，基(ji)本不會對總體電(dian)力供應(ying)產(chan)生影響。

疫情對能源應急管理的挑戰

一、能源應急管理制度缺位

當前我國推行(xing)的能源應(ying)急(ji)管理主要側(ce)重(zhong)于能源行(xing)業內部(bu)、能源企業內部(bu)安全(quan)生產較多，主要考慮企業自(zi)身(shen)發生安全(quan)事故(gu)后的應(ying)急(ji)處置與(yu)管理。國家(jia)和區(qu)(qu)域層面都缺乏能源行(xing)業應(ying)對重(zhong)大公共(gong)危(wei)機(ji)事件的安全(quan)應(ying)急(ji)管理制度(du)與(yu)辦法，不利(li)于及時有效協調(diao)解決(jue)特(te)殊時期(qi)全(quan)國或(huo)區(qu)(qu)域能源行(xing)業運輸、調(diao)度(du)與(yu)保供問題(ti)，可能會影響疫情等重(zhong)大公共(gong)危(wei)機(ji)事件的救助與(yu)處理。

二、能源儲備類型較為單一

當前我國能(neng)(neng)(neng)源儲(chu)備(bei)以國家戰略石油儲(chu)備(bei)為(wei)主(zhu)，而天然氣和煤(mei)炭儲(chu)備(bei)（中轉儲(chu)運）很少(shao)，同時(shi)商業化、區域(yu)型儲(chu)備(bei)也相對不足(zu)。能(neng)(neng)(neng)源儲(chu)備(bei)的類型單一和儲(chu)量不足(zu)不利于在疫情等重大公(gong)共危機事件(jian)期間保障能(neng)(neng)(neng)源供給，助(zhu)推(tui)經濟社會(hui)穩定(ding)運行。

三、能源跨區域調度能力不足

我國區(qu)域能(neng)源(yuan)稟賦(fu)、能(neng)源(yuan)供給結構差異(yi)較(jiao)大，各省(sheng)能(neng)源(yuan)生產基本以省(sheng)為(wei)單位保(bao)障(zhang)，特(te)(te)別是電(dian)(dian)力（電(dian)(dian)網(wang)）供應區(qu)域分割情況明顯。我國長期(qi)(qi)存在西(xi)煤東運(yun)格局，煤炭運(yun)輸造(zao)成擠(ji)占(zhan)鐵(tie)路運(yun)力、效率(lv)不(bu)高等問(wen)題(ti)，特(te)(te)高壓建設爭(zheng)議不(bu)斷，坑口電(dian)(dian)站(zhan)西(xi)電(dian)(dian)東送發(fa)展不(bu)利(li)。同時，各省(sheng)電(dian)(dian)網(wang)物理分割較(jiao)為(wei)嚴重，不(bu)利(li)于區(qu)域重大公(gong)共危機期(qi)(qi)間(jian)的電(dian)(dian)力跨省(sheng)調度與保(bao)障(zhang)。

疫情對現有能源行業管理的啟示

一、健全市場預測預警機制，促進能源供需市場穩定

1.加強疫情期間能源市場預測與預警

國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)應(ying)組織制定(ding)重大公共危(wei)機期間能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)預(yu)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)機制與(yu)辦法，搭建(jian)應(ying)對疫情危(wei)機的(de)國家級(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)預(yu)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)系統與(yu)平臺。各級(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運行管(guan)理部(bu)(bu)門(men)應(ying)充分(fen)應(ying)用大數據(ju)信息(xi)和模擬仿真(zhen)技術提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)測(ce)(ce)平臺的(de)預(yu)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)能(neng)(neng)(neng)力，強化疫情期間能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)趨勢預(yu)測(ce)(ce)與(yu)分(fen)析(xi)，及時研判疫情對國內外(wai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)沖擊與(yu)影響(xiang)。

能源(yuan)(yuan)行業、能源(yuan)(yuan)價(jia)格主管部門(men)應聯合牽頭(tou)，及時向(xiang)全(quan)社(she)會尤(you)其是重(zhong)點能源(yuan)(yuan)企業發布(bu)能源(yuan)(yuan)市場(chang)預(yu)警信息，引導相關重(zhong)點單(dan)位及時調整經營(ying)策略(lve)，采取提前采購加大庫存(cun)、合理調度(du)等措施保障能源(yuan)(yuan)供需平衡，促(cu)進能源(yuan)(yuan)市場(chang)穩(wen)定。

2.做好重點能源行業預警與庫存管理

能源(yuan)主管部門應結合國內外能源(yuan)市場、能源(yuan)結構現狀，重點做好國際石油、天然氣(LNG)及(ji)國內動力煤市場監測與預警，通過及(ji)時(shi)發布監測預警報告(gao)、系統模擬和優(you)化決策(ce)方(fang)案，共享信(xin)息平(ping)臺(tai)等機制(zhi)，引導(dao)督(du)促相(xiang)關能源(yuan)企業科學把控能源(yuan)采購節奏(zou)，優(you)化中長期合同簽(qian)訂策(ce)略，及(ji)時(shi)合理調整庫存，保障市場供需穩(wen)定(ding)，降低新冠肺(fei)炎疫情造成(cheng)的損失(shi)。

3.強化疫情期間能源市場價格監測與干預

能(neng)源(yuan)屬于保障(zhang)(zhang)城市(shi)社會運行(xing)的基礎(chu)資源(yuan)，疫情期(qi)(qi)間的能(neng)源(yuan)保障(zhang)(zhang)尤為重要(yao)。能(neng)源(yuan)價格(ge)主管部門要(yao)做(zuo)好疫情期(qi)(qi)間能(neng)源(yuan)市(shi)場價格(ge)的實時(shi)監測，防(fang)止特(te)殊事件惡意提升能(neng)源(yuan)價格(ge)現象，必要(yao)時(shi)應采(cai)取補貼、限價等市(shi)場干預手段，保障(zhang)(zhang)疫情期(qi)(qi)間能(neng)源(yuan)市(shi)場穩定(ding)。

二、完善能源行業應急管理制度，提升能源保供水平

1.加強能源行業應急管理立法

組織制定(ding)國(guo)(guo)家層面重(zhong)大公共危(wei)機事件(jian)(jian)能(neng)源(yuan)(yuan)應急保(bao)障(zhang)辦(ban)法，建(jian)立高(gao)層能(neng)源(yuan)(yuan)應急調度協調機制，明(ming)確中央、地方能(neng)源(yuan)(yuan)應急保(bao)障(zhang)職責與(yu)(yu)權限(xian)。充分(fen)考慮(lv)國(guo)(guo)內、國(guo)(guo)外(wai)兩個維度，建(jian)立戰爭、地震及傳染疫情等多(duo)種重(zhong)大危(wei)機事件(jian)(jian)的能(neng)源(yuan)(yuan)應急保(bao)障(zhang)機制。依據可(ke)能(neng)發生的重(zhong)大危(wei)機事件(jian)(jian)影響程度，劃分(fen)能(neng)源(yuan)(yuan)應急保(bao)障(zhang)響應等級，做好危(wei)機預(yu)演與(yu)(yu)模擬，提供多(duo)種應急保(bao)障(zhang)預(yu)案。

2.建立多主體協同及重點區域責任保供機制

建(jian)(jian)立以重(zhong)點能(neng)源(yuan)央企(qi)為主(zhu)、省(sheng)級能(neng)源(yuan)國(guo)企(qi)為輔的多主(zhu)體(ti)協同的重(zhong)點應(ying)急保(bao)供(gong)制(zhi)度。依(yi)據能(neng)源(yuan)央企(qi)、省(sheng)級能(neng)源(yuan)國(guo)企(qi)產業(ye)布局(ju)及各地能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦、能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)結構現狀，按重(zhong)點應(ying)急保(bao)障單位劃分重(zhong)點應(ying)急保(bao)供(gong)區域(yu)，建(jian)(jian)立能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)與重(zhong)點區域(yu)應(ying)急對口責(ze)任(ren)保(bao)障機制(zhi)。

3.制定分級優先應急保供制度

考慮到疫情等(deng)重大(da)公共(gong)危機事(shi)件可能造成國(guo)家(jia)或區域出現(xian)能源緊缺問題，制定應(ying)急分(fen)級保(bao)障機制，合理劃(hua)分(fen)單位、行(xing)(xing)業(ye)、區域等(deng)層面的優(you)先能源供應(ying)保(bao)障等(deng)級，實(shi)行(xing)(xing)疫情等(deng)重大(da)公共(gong)危機事(shi)件期間(jian)的能源應(ying)急分(fen)級保(bao)供。三(san)、開(kai)展多元能源應(ying)急儲(chu)備，有(you)效(xiao)平抑能源市(shi)場(chang)波動

1.加強能源應急儲備建設，構建國家、區域及企業等多層級、多能源品種的能源儲備體系

拓寬現有以(yi)服務國家(jia)能(neng)源(yuan)安全，保(bao)障(zhang)國內原(yuan)油(you)不(bu)間(jian)斷供(gong)應(ying)(ying)(ying)為主要(yao)目(mu)的的戰(zhan)略石油(you)儲(chu)(chu)(chu)備體系范疇，大(da)力(li)建設(she)以(yi)應(ying)(ying)(ying)對疫(yi)情(qing)等重(zhong)大(da)公共(gong)危機的應(ying)(ying)(ying)急(ji)石油(you)儲(chu)(chu)(chu)備，并積極推進天(tian)然(ran)氣（LNG）應(ying)(ying)(ying)急(ji)儲(chu)(chu)(chu)備建設(she)。合(he)理開展內陸石油(you)、天(tian)然(ran)氣（LNG）應(ying)(ying)(ying)急(ji)儲(chu)(chu)(chu)備布點(dian)，建立(li)國家(jia)、區域(yu)及(ji)企(qi)業等多層(ceng)級的應(ying)(ying)(ying)急(ji)能(neng)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)備機制，應(ying)(ying)(ying)對疫(yi)情(qing)等重(zhong)大(da)公共(gong)危機期(qi)(qi)間(jian)的能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)波(bo)動，發揮儲(chu)(chu)(chu)備對能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)的調(diao)節(jie)平抑作用，保(bao)障(zhang)特(te)殊(shu)時期(qi)(qi)能(neng)源(yuan)供(gong)給。

2.加強區域煤炭儲備（中轉）基地建設

針對西(xi)煤(mei)(mei)(mei)東送格局，為應對疫情等重大(da)公共(gong)(gong)危(wei)機(ji)期間的煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)運輸(shu)危(wei)機(ji)，可在(zai)西(xi)部、東部合理(li)選取地(di)(di)點，建設(she)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)儲備（中(zhong)轉(zhuan)）基地(di)(di)。既可結合煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格波動科學把控煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)采購和中(zhong)轉(zhuan)策略，有效降低(di)區域煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)總(zong)體需求(qiu)成本(ben)，又可在(zai)短期內保障區域重大(da)公共(gong)(gong)危(wei)機(ji)期間的煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)給(gei)穩(wen)定，確保區域電煤(mei)(mei)(mei)持續供(gong)應，降低(di)火電缺煤(mei)(mei)(mei)、電力(li)供(gong)應緊缺風險(xian)。

四、推進分布式智能微網應用，提升電力跨區域調度能力

1.積極推進分布式智能微網應用，鼓勵開展分布式應急儲能系統建設

能(neng)(neng)源主管部門(men)和電網(wang)企業(ye)應積極推廣建(jian)設(she)風、光(guang)等(deng)多能(neng)(neng)互補的(de)智(zhi)能(neng)(neng)微(wei)網(wang)系統，提升微(wei)網(wang)獨立運(yun)行水平(ping)與能(neng)(neng)力。加強企業(ye)單位(wei)個體應對疫情等(deng)重(zhong)大(da)公共危機的(de)能(neng)(neng)源應急保障意識，鼓勵企業(ye)單位(wei)采取應急能(neng)(neng)源措(cuo)施，提升自(zi)我(wo)應急保障能(neng)(neng)力。

政(zheng)府通過補貼、補助等(deng)方式快速推進儲能商業應(ying)(ying)(ying)用，不(bu)斷(duan)降(jiang)低儲能電池成本，鼓勵(li)企業建立樓宇型(xing)(xing)、區域型(xing)(xing)分布式儲能系統（如風儲、光儲等(deng)），開展峰(feng)谷價(jia)差套利，同時實現突(tu)發事(shi)件時自我應(ying)(ying)(ying)急(ji)電力供應(ying)(ying)(ying)，提升(sheng)重大(da)公共危(wei)機(ji)突(tu)發事(shi)件期間的能源應(ying)(ying)(ying)急(ji)保障能力。

2.積極推進特高壓建設，增強電力跨區調度能力

通(tong)過特高壓建(jian)設(she)，有效聯(lian)通(tong)原來各區域基本分(fen)割的(de)電網系(xi)統(tong)，大(da)力發(fa)展(zhan)西(xi)(xi)部(bu)坑口(kou)電站(zhan)，通(tong)過特高壓輸電開展(zhan)西(xi)(xi)電東送，逐步降(jiang)低原有西(xi)(xi)煤東送的(de)煤炭比重，減少(shao)煤炭周轉運輸。

同時(shi)，通過實現(xian)各區域(yu)電(dian)網互聯互通，有效(xiao)保障在發(fa)生區域(yu)重大公共危機(ji)期(qi)間局部電(dian)源失效(xiao)后，及時(shi)實現(xian)能源電(dian)力就近或跨區輸(shu)送，通過異地跨區供(gong)電(dian)方式有效(xiao)保障重大公共危機(ji)期(qi)間的電(dian)力穩(wen)定供(gong)應。