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剛剛過去的2019年，我國新能源發電保持平穩增長，新能源消納水平再創新高。2020年是實現《清潔能源消納行動計劃（2018～2020年）》目標的收官之年，在平價上網、競爭性配置、電力消納保障機制等政策的驅動下，我國新能源發電將邁入高質量發展的新階段。

2019年新能源消納水平創新高，發電量及其占比持續“雙升”

我(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)保持平穩增長。截至2019年年底，我(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源（風電(dian)和太陽能(neng)(neng)發電(dian)）發電(dian)裝(zhuang)機容量約4.1億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。其中，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)有(you)限公司經(jing)營(ying)區新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)機3.5億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占全國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源總裝(zhuang)機的(de)84%，同(tong)比(bi)增長13.7%。截至2019年年底，在國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司經(jing)營(ying)區內，海上(shang)風電(dian)累計裝(zhuang)機達到569萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，提前一年實現“十三五”海上(shang)風電(dian)規劃目標，呈(cheng)現加快發展勢頭；分(fen)布式光伏發電(dian)新(xin)增裝(zhuang)機1072萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占全部(bu)太陽能(neng)(neng)發電(dian)新(xin)增裝(zhuang)機的(de)44%，同(tong)比(bi)提高(gao)19個百分(fen)點。

從布局來看(kan)，新(xin)能(neng)源裝機(ji)仍(reng)主要集中在(zai)三北(bei)(bei)（華(hua)北(bei)(bei)、東北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)）地(di)區(qu)，多(duo)個千(qian)(qian)(qian)萬千(qian)(qian)(qian)瓦級新(xin)能(neng)源基(ji)地(di)建成。截至2019年(nian)年(nian)底(di)，三北(bei)(bei)地(di)區(qu)風電(dian)裝機(ji)總容量(liang)(liang)為(wei)1.27億千(qian)(qian)(qian)瓦；8個省級電(dian)力公(gong)司經營區(qu)風電(dian)裝機(ji)均超過1000萬千(qian)(qian)(qian)瓦，依次為(wei)新(xin)疆、冀北(bei)(bei)、甘肅、山(shan)東、山(shan)西、寧(ning)夏、蒙東、江蘇。三北(bei)(bei)地(di)區(qu)太陽(yang)能(neng)發電(dian)累計(ji)裝機(ji)容量(liang)(liang)為(wei)1.03億千(qian)(qian)(qian)瓦；8個省（自治區(qu)）太陽(yang)能(neng)發電(dian)裝機(ji)超過1000萬千(qian)(qian)(qian)瓦，依次為(wei)山(shan)東、江蘇、浙江、安徽(hui)、青海(hai)、河南、新(xin)疆、山(shan)西。

新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納水平再創新(xin)高，新(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)量及(ji)其(qi)占(zhan)比(bi)持續“雙升”。2019年，國家電(dian)網公司經營區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源累計發電(dian)量5102億千瓦(wa)時，同比(bi)增長14.0%，占(zhan)總發電(dian)量的(de)比(bi)例為(wei)9.2%、同比(bi)提高1個(ge)百分(fen)點。其(qi)中(zhong)(zhong)，青海、寧夏、甘肅、新(xin)疆(jiang)等10個(ge)省份(fen)新(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)量占(zhan)比(bi)超(chao)過15%。國家電(dian)網新(xin)能(neng)(neng)源利用(yong)率為(wei)96.80%，同比(bi)提高2.6個(ge)百分(fen)點，提前(qian)一(yi)年實現國家規(gui)定的(de)新(xin)能(neng)(neng)源利用(yong)率95%以上目(mu)標。其(qi)中(zhong)(zhong)，風電(dian)利用(yong)率為(wei)96.2%，太陽能(neng)(neng)發電(dian)利用(yong)率為(wei)97.8%。在甘肅、新(xin)疆(jiang)等地區(qu)，新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納問題明顯改(gai)善，利用(yong)率分(fen)別同比(bi)提升10.1個(ge)和8.9個(ge)百分(fen)點。

新能源利用率提升靠什么？

合理(li)控制裝機規模、全(quan)國(guo)統一調度、擴(kuo)大市場交易(yi)規模是(shi)主因

在新能源裝機(ji)占比進(jin)一步提升、用(yong)電(dian)增(zeng)長(chang)放緩的大背景下，合理控制裝機(ji)規模(mo)、強(qiang)化(hua)實施全國統(tong)一調(diao)度、擴大市場交易規模(mo)等措施，是促進(jin)新能源利用(yong)率(lv)提前一年達到95%以(yi)上的主(zhu)要原(yuan)因。

裝(zhuang)機(ji)規模控(kong)制方面，國家風(feng)光預(yu)(yu)警要求得到(dao)嚴(yan)格落實，新(xin)疆、甘肅等2019年紅(hong)色預(yu)(yu)警省份新(xin)增裝(zhuang)機(ji)僅為(wei)平價和(he)扶貧項(xiang)目(mu)；橙色、綠色地區(qu)新(xin)增規模和(he)開發時序(xu)優化，2019年新(xin)增裝(zhuang)機(ji)主要集中在中東南(nan)部(bu)等消(xiao)納形(xing)勢較好的省區(qu)。最(zui)新(xin)政策要求新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)建設(she)必須以電網消(xiao)納能(neng)(neng)力為(wei)前提，避免(mian)出(chu)現新(xin)的新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納問題。

調(diao)度運行(xing)方面，國(guo)家(jia)電(dian)網公司挖(wa)掘(jue)火電(dian)調(diao)峰(feng)潛力，2017～2019年累(lei)計推動火電(dian)靈活性改造超過9000萬千瓦；推動東北、西北、華(hua)北調(diao)峰(feng)輔助服務(wu)市(shi)場試(shi)點(dian)建設；完善適應高比例(li)新能源(yuan)運行(xing)的技術和(he)管(guan)理體(ti)系，打破(po)分(fen)省備用(yong)模式，不斷優(you)化(hua)區域和(he)跨(kua)區旋轉備用(yong)共享(xiang)機制，提高新能源(yuan)消納水平。

電(dian)力市場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方面(mian)，2019年(nian)國家(jia)電(dian)網經營區(qu)域(yu)內省(sheng)間新能源交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)量累計完成880億千瓦時(shi)，同比增長22%。青海在“綠電(dian)15日”期間依(yi)托全國大電(dian)網和統一(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)，達成30億千瓦時(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)量，通(tong)過(guo)市場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方式送往外省(sheng)電(dian)量達到11億千瓦時(shi)。

與此同時(shi)，國家電網公司加快(kuai)張(zhang)北(bei)—雄安(an)特高壓(ya)交流(liu)(liu)、青海—河南特高壓(ya)直(zhi)流(liu)(liu)、張(zhang)北(bei)柔性直(zhi)流(liu)(liu)等輸電通道建(jian)設(she)，擴(kuo)大清潔能源發電配(pei)置范圍；在(zai)換(huan)流(liu)(liu)站(zhan)和風電場安(an)裝調(diao)相機，提升三(san)北(bei)地區(qu)特高壓(ya)直(zhi)流(liu)(liu)外送能力(li)。

新能源發電怎樣實(shi)現更好發展(zhan)？

進一步完善監測預警機制，利用市場機制科學引導新能源開發和布局

2019年，國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家能(neng)源局相繼發(fa)布風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)平(ping)價上網及(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)保障機制等政策，著力(li)促進新(xin)能(neng)源消納(na)，提高新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)的經濟性和競爭力(li)，推(tui)進我國(guo)新(xin)能(neng)源更高質量、更合理發(fa)展。

一(yi)是(shi)(shi)通(tong)過落(luo)(luo)實(shi)(shi)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)，解決清潔能(neng)(neng)(neng)源消納(na)問題。國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委、國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局發(fa)(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)建立健全可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力消納(na)保障(zhang)機制的(de)通(tong)知》，對電(dian)(dian)力消費設定可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)，明確各省(sheng)級能(neng)(neng)(neng)源主管(guan)部門(men)牽頭承擔消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)落(luo)(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)，售電(dian)(dian)企業和(he)電(dian)(dian)力用戶協(xie)同承擔消納(na)責(ze)(ze)任(ren)，電(dian)(dian)網企業負責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施經營區的(de)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)落(luo)(luo)實(shi)(shi)工(gong)作(zuo)。二是(shi)(shi)《關(guan)(guan)于(yu)積極推(tui)進(jin)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)無補貼平價(jia)上網有關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》發(fa)(fa)布，提出平價(jia)上網項目(mu)(mu)由(you)各省(sheng)區自行組(zu)織(zhi)開(kai)展，且不受規模限制，優先配(pei)置消納(na)空間。三是(shi)(shi)國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局發(fa)(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)2019年風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)建設有關(guan)(guan)事項的(de)通(tong)知》，進(jin)一(yi)步(bu)通(tong)過市(shi)場(chang)手段促進(jin)技術進(jin)步(bu)和(he)成本(ben)下降(jiang)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大競爭性配(pei)置力度，全面落(luo)(luo)實(shi)(shi)電(dian)(dian)力送出和(he)消納(na)條件(jian)，推(tui)動新能(neng)(neng)(neng)源產業高(gao)質量發(fa)(fa)展。

在平價上網、競爭(zheng)性配置(zhi)、電(dian)力消納(na)保障(zhang)機制等政(zheng)策(ce)的(de)驅動下，我(wo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)將(jiang)邁(mai)入高質量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)階段。從發(fa)展(zhan)規模來(lai)看，當前(qian)我(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處于能(neng)源(yuan)轉型加速的(de)關鍵階段，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)作為能(neng)源(yuan)轉型的(de)重要力量，未來(lai)仍將(jiang)保持快速發(fa)展(zhan)態勢(shi)。從短期(qi)來(lai)看，2020年是實(shi)現(xian)《清潔能(neng)源(yuan)消納(na)行(xing)動計劃（2018～2020年）》目(mu)標(biao)的(de)收官(guan)之年，同(tong)時受近期(qi)上網電(dian)價政(zheng)策(ce)和補貼(tie)調整(zheng)的(de)影響，我(wo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)建(jian)設將(jiang)迎來(lai)“平價時代”前(qian)的(de)“搶裝(zhuang)潮”。

預計2020年，風電(dian)、光伏發電(dian)新(xin)增裝機(ji)超(chao)過6000萬千(qian)瓦(wa)(wa)，累計裝機(ji)將達(da)到(dao)4.8億千(qian)瓦(wa)(wa)左右。從遠(yuan)期來看，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委和(he)國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源局(ju)制定的(de)《能(neng)(neng)源生產(chan)和(he)消(xiao)費革命戰(zhan)略（2016～2030）》提(ti)出，2030年、2050年我國(guo)(guo)非(fei)化石能(neng)(neng)源占一次能(neng)(neng)源消(xiao)費比重(zhong)分(fen)別(bie)達(da)到(dao)20%和(he)50%。據此(ci)推算(suan)，2030年、2050年我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源裝機(ji)將分(fen)別(bie)達(da)到(dao)11.5億千(qian)瓦(wa)(wa)、28.0億千(qian)瓦(wa)(wa)，占全(quan)國(guo)(guo)電(dian)源總(zong)裝機(ji)的(de)比重(zhong)提(ti)升至40%、53%。

從運行消(xiao)納(na)(na)來看，近年(nian)來，風(feng)(feng)電新(xin)增裝(zhuang)機呈現出向中東部地區(qu)(qu)加(jia)快轉(zhuan)移的趨(qu)勢(shi)，為三(san)北(bei)地區(qu)(qu)風(feng)(feng)電消(xiao)納(na)(na)改(gai)善(shan)作出重(zhong)要貢獻。受(shou)最(zui)新(xin)平(ping)價政策的影響，未(wei)來風(feng)(feng)電項(xiang)目向三(san)北(bei)地區(qu)(qu)回流(liu)趨(qu)勢(shi)的可能性加(jia)大(da)。甘肅、新(xin)疆、黑龍江、吉林等(deng)風(feng)(feng)電消(xiao)納(na)(na)困難地區(qu)(qu)的消(xiao)納(na)(na)矛盾(dun)可能反彈(dan)，需要進一步完善(shan)監(jian)測預(yu)警機制，堅持“以消(xiao)納(na)(na)定裝(zhuang)機”原(yuan)則，優化(hua)調(diao)整新(xin)能源消(xiao)納(na)(na)重(zhong)點地區(qu)(qu)的新(xin)增規模、布局(ju)和(he)(he)時(shi)序，確保源網協(xie)調(diao)發展(zhan)和(he)(he)行業平(ping)穩發展(zhan)。

從市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制來看，平(ping)(ping)價上網(wang)政策為(wei)新(xin)能(neng)(neng)源與(yu)常規電源平(ping)(ping)等參與(yu)市(shi)場(chang)(chang)競爭創造(zao)了條件(jian)，有利(li)于(yu)推動新(xin)能(neng)(neng)源產業(ye)擺脫依靠補貼的發(fa)展(zhan)方式(shi)，利(li)用市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制科學(xue)引導(dao)不(bu)同類型(xing)新(xin)能(neng)(neng)源開發(fa)和布局。可(ke)再生能(neng)(neng)源電力消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機(ji)制則通過超額(e)消(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)交易、綠證自愿認(ren)購等市(shi)場(chang)(chang)化方式(shi)，給予市(shi)場(chang)(chang)主體適度激勵(li)，平(ping)(ping)衡全國范圍內(nei)可(ke)再生能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)差異，促進可(ke)再生能(neng)(neng)源本地消(xiao)(xiao)納(na)(na)和跨省跨區大范圍內(nei)優化配置。