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本(ben)輪深化(hua)電力體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)已經進行快5年了(le)，人們(men)對(dui)改(gai)革(ge)(ge)的(de)成(cheng)效褒貶不(bu)(bu)一：有(you)的(de)認為成(cheng)效顯著，盡管(guan)遇到了(le)不(bu)(bu)少困(kun)難，但(dan)整個改(gai)革(ge)(ge)基本(ben)按(an)照既定目(mu)標(biao)不(bu)(bu)斷推進；有(you)的(de)則認為成(cheng)效不(bu)(bu)大，在一定程度(du)上還偏(pian)(pian)離(li)了(le)正確的(de)方向，亟需(xu)糾偏(pian)(pian)。之所以出(chu)現完全不(bu)(bu)同的(de)觀(guan)點(dian)，主(zhu)要原因在于(yu)沒有(you)一個統(tong)一的(de)衡量(liang)標(biao)準。

從2002年(nian)(nian)國務(wu)院印(yin)發《電力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)》算(suan)起，電力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)已經走過18個(ge)(ge)年(nian)(nian)頭了，什么時(shi)(shi)(shi)候(hou)基本結束，似乎難以(yi)(yi)預(yu)計。認為改(gai)(gai)(gai)革(ge)只有進行時(shi)(shi)(shi)，沒有完成(cheng)時(shi)(shi)(shi)，指(zhi)的(de)(de)是(shi)(shi)人(ren)們(men)與時(shi)(shi)(shi)俱進的(de)(de)創新步伐永遠不(bu)會停止，并不(bu)是(shi)(shi)說實現(xian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)目標的(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間可以(yi)(yi)隨意拖延(yan)。電力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)不(bu)應當成(cheng)為一場(chang)不(bu)可預(yu)期、無法評判的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，實踐向人(ren)們(men)提(ti)出(chu)了一個(ge)(ge)必須要解(jie)決的(de)(de)問(wen)題，這就是(shi)(shi)確(que)立(li)一個(ge)(ge)用以(yi)(yi)衡量(liang)我(wo)國電力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)成(cheng)功與否的(de)(de)科學、統一的(de)(de)標準，并以(yi)(yi)此凝聚共識，排除干擾，確(que)保改(gai)(gai)(gai)革(ge)沿(yan)著市場(chang)化的(de)(de)正確(que)方(fang)向前進并快速(su)達到預(yu)期目標。

本文(wen)將重溫并根據中央《關(guan)于進一步深(shen)化電力(li)體制改革(ge)的若干意見》（中發【2015】9號文(wen)）確定的市(shi)場(chang)化改革(ge)方向以及相關(guan)要(yao)求，探討衡量電力(li)體制改革(ge)成功(gong)的標準。

一、電力市場建設不能替代電力體制改革

電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)方向，決定了電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建設(she)是(shi)本輪電(dian)(dian)改(gai)(gai)一(yi)項十分重要的(de)(de)(de)內容。改(gai)(gai)革(ge)近5年以(yi)來出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)配套文(wen)件，以(yi)及針(zhen)對改(gai)(gai)革(ge)具(ju)體(ti)實踐提出(chu)的(de)(de)(de)諸如輸配電(dian)(dian)價定價、電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)規則制(zhi)定、售電(dian)(dian)側改(gai)(gai)革(ge)、現(xian)貨市(shi)場試點(dian)等一(yi)系(xi)列指導意見(jian)，幾乎(hu)涉及的(de)(de)(de)都是(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建設(she)的(de)(de)(de)問題，而涉及體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)除電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構組(zu)建、增量(liang)配電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)有關意見(jian)外，基本上(shang)還未看到(dao)其它文(wen)件。電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建設(she)受(shou)到(dao)主管(guan)部門(men)高(gao)度(du)重視，也成功(gong)吸引了民眾的(de)(de)(de)注意力(li)(li)，以(yi)至于很多人產生了錯覺，以(yi)為電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)就(jiu)是(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建設(she)，兩者之(zhi)間可(ke)以(yi)劃(hua)等號(hao)，其實這(zhe)是(shi)不對的(de)(de)(de)。

（1）電(dian)力市場(chang)(chang)建(jian)設并(bing)非電(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)全(quan)部內容。電(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)這(zhe)(zhe)一概(gai)念實(shi)際上有狹義(yi)和廣義(yi)之(zhi)分，前(qian)者僅(jin)(jin)指體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，后(hou)者則包(bao)含電(dian)力市場(chang)(chang)建(jian)設，在認識(shi)上將體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)與市場(chang)(chang)建(jian)設區(qu)分開來，是非常必要的(de)(de)(de)(de)。中央《關于進一步深化(hua)電(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)若(ruo)干意見(jian)》（中發【2015】9號(hao)文），既提(ti)出(chu)了電(dian)力市場(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)任(ren)務，也提(ti)出(chu)了體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)要求。盡管9號(hao)文對體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務著墨(mo)不多(duo)，但這(zhe)(zhe)并(bing)不代表體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)可(ke)有可(ke)無(wu)。恰(qia)恰(qia)相反，從9號(hao)文確定的(de)(de)(de)(de)總(zong)體思路(lu)、改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點和路(lu)徑看，體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務不僅(jin)(jin)是明確的(de)(de)(de)(de)，而且被放到(dao)了具有決定性意義(yi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要位置上。

（2）體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)和市場建(jian)設(she)各(ge)自要解(jie)決的主(zhu)要矛盾不同。本輪電改(gai)的基本思(si)路(lu)是(shi)(shi)“管住中間，放(fang)開(kai)兩頭”。顯然，中間能不能管住管好，是(shi)(shi)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)要解(jie)決的主(zhu)要問題，放(fang)開(kai)后的兩頭能不能實現公平有(you)效競爭，則(ze)是(shi)(shi)市場建(jian)設(she)要解(jie)決的主(zhu)要問題。從一(yi)個更高的視角看(kan)，體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的任務主(zhu)要是(shi)(shi)對生產關系進行調整(zheng)，而市場建(jian)設(she)的任務則(ze)主(zhu)要是(shi)(shi)為電力這一(yi)特殊商品設(she)計交易方案和建(jian)立(li)相關機制(zhi)(zhi)。

（3）體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)關系類似樓房基礎與(yu)樓體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)關系。建(jian)設電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)意味著要打破(po)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)壟斷(duan)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)壁壘，開放(fang)電(dian)網，培(pei)育(yu)多元主體(ti)(ti)(ti)，實(shi)現從(cong)“獨買(mai)獨賣”到(dao)公(gong)平(ping)有(you)效競爭的(de)(de)轉變，如(ru)果一(yi)直(zhi)保(bao)持發、輸、配、售電(dian)垂(chui)直(zhi)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化的(de)(de)壟斷(duan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)設將無(wu)從(cong)談(tan)起。而且如(ru)果在市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中允許既當運動(dong)員(yuan)，又當裁(cai)判員(yuan)的(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)存在，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭的(de)(de)公(gong)平(ping)性(xing)也無(wu)法得(de)到(dao)保(bao)障。所以沒有(you)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，或者體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)不(bu)到(dao)位，電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)設都是搞不(bu)好(hao)的(de)(de)。體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，前(qian)者為后者奠定基礎和(he)創造條件，前(qian)者具有(you)戰略性(xing)特征，后者具有(you)戰術(shu)性(xing)特征。

電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)由于其自身的特殊性(xing)和復雜(za)(za)性(xing)，加上我國電(dian)(dian)力行業雙軌制(zhi)狀況一時難以(yi)改變，決定(ding)了(le)它的建(jian)設(she)不可(ke)能一蹴而(er)就，需要經歷一個從(cong)簡單到復雜(za)(za)，從(cong)局部到全局，從(cong)不完(wan)善(shan)到完(wan)善(shan)的較長(chang)過程(cheng)（其實(shi)世界(jie)各國電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的建(jian)設(she)情況也基本如此(ci)）。可(ke)以(yi)肯定(ding)，電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的建(jian)設(she)不可(ke)能先于電(dian)(dian)力體制(zhi)改革的完(wan)成而(er)完(wan)成，因此(ci)不能用對(dui)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)的評(ping)(ping)價(jia)替代對(dui)電(dian)(dian)力體制(zhi)改革的評(ping)(ping)價(jia)。

二、電力體制改革的主要內容和關鍵任務

電(dian)網體制(zhi)(zhi)和調度(du)交易體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)本輪電(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的兩個主要內(nei)容，其中最核心、最關鍵的任務(wu)是(shi)重新定位電(dian)網企業（功能）。

中發（2015）9號文在“近(jin)期推進電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革的重點任務(wu)”一節中指出(chu)：要遵循(xun)市場(chang)經濟規(gui)律和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)技術特(te)性定(ding)位電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)功能，改變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)集電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)輸(shu)(shu)送(song)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)統(tong)購統(tong)銷(xiao)、調度交易為(wei)(wei)一體的狀況(kuang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)主(zhu)要從事電(dian)(dian)(dian)(dian)網投(tou)資(zi)運(yun)行、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)傳輸(shu)(shu)配(pei)送(song)、負(fu)責電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)安全，保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公平無歧視(shi)開放(fang)，按國家(jia)規(gui)定(ding)履行電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)遍(bian)服務(wu)義務(wu)；改革和(he)規(gui)范電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)運(yun)營模式，不再以上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和(he)銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)價(jia)(jia)差作為(wei)(wei)收(shou)入來(lai)源，按照政府核定(ding)的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)收(shou)取過(guo)網費(fei)；規(gui)范投(tou)資(zi)和(he)資(zi)產(chan)管理行為(wei)(wei)；繼續完善主(zhu)輔分離。

由(you)此可見，本輪電(dian)(dian)(dian)改重新定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業功能的(de)(de)要求是十分(fen)(fen)明確(que)和具體(ti)(ti)的(de)(de)。9號(hao)文在“總體(ti)(ti)思路(lu)”一(yi)節中還指出：“深化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)制改革的(de)(de)重點和路(lu)徑是：在進一(yi)步完(wan)善政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)、廠網(wang)分(fen)(fen)開(kai)、主輔分(fen)(fen)開(kai)的(de)(de)基礎上，按照(zhao)管(guan)住中間、放(fang)開(kai)兩頭的(de)(de)體(ti)(ti)制構架，有序(xu)(xu)放(fang)開(kai)輸配以(yi)外(wai)的(de)(de)競爭(zheng)性(xing)(xing)環節電(dian)(dian)(dian)價，有序(xu)(xu)向社會資本開(kai)放(fang)配售電(dian)(dian)(dian)業務(wu)，有序(xu)(xu)放(fang)開(kai)公益性(xing)(xing)和調節性(xing)(xing)以(yi)外(wai)的(de)(de)發(fa)用電(dian)(dian)(dian)計劃；推進交(jiao)易機構相對獨立，規(gui)范(fan)運行；繼續深化(hua)對區(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設和適合我國國情(qing)的(de)(de)輸配體(ti)(ti)制研究；進一(yi)步強(qiang)化(hua)政府(fu)監(jian)管(guan)，進一(yi)步強(qiang)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)統(tong)籌(chou)規(gui)劃，進一(yi)步強(qiang)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)安全高效(xiao)運行和可靠供應”。

這段話清楚地表明，人們常說的“三放(fang)(fang)開、一獨立、三強化”是(shi)必須(xu)在完(wan)善電力體制改(gai)革，形(xing)成(cheng)“管住(zhu)(zhu)中(zhong)間、放(fang)(fang)開兩頭”的體制構(gou)架基(ji)礎(chu)上進行的。理論和實踐都(dou)證明，這個基(ji)礎(chu)的形(xing)成(cheng)有(you)賴于電網(wang)企業(ye)(ye)按(an)照9號文要求(qiu)進行重(zhong)新定位，沒有(you)電網(wang)企業(ye)(ye)的重(zhong)新定位，就不可能(neng)真正有(you)“管住(zhu)(zhu)中(zhong)間、放(fang)(fang)開兩頭”的體制構(gou)架。因此，重(zhong)新定位電網(wang)企業(ye)(ye)（功(gong)能(neng)）在本輪電改(gai)中(zhong)具有(you)基(ji)礎(chu)性、決定性作用，是(shi)改(gai)革的關鍵任務。

需要(yao)特別說明的(de)(de)是(shi)，以“三(san)(san)放開、一(yi)獨立、三(san)(san)強化”的(de)(de)提(ti)(ti)法概括改革的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)(he)路徑是(shi)很片面的(de)(de)，極易產生誤解或(huo)誤導。這一(yi)提(ti)(ti)法不僅回(hui)避了“三(san)(san)放開、一(yi)獨立、三(san)(san)強化”的(de)(de)基礎(chu)和(he)(he)前提(ti)(ti)，還回(hui)避了繼續深化對(dui)區域電網建設和(he)(he)適合我(wo)國國情(qing)的(de)(de)輸(shu)配(pei)體制(zhi)研究的(de)(de)要(yao)求，而這些被回(hui)避的(de)(de)東西恰恰正是(shi)本(ben)輪(lun)電力體制(zhi)改革的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容。必(bi)須(xu)指出(chu)，深化對(dui)區域電網建設和(he)(he)輸(shu)配(pei)體制(zhi)研究的(de)(de)要(yao)求，在9號文中是(shi)與(yu)“三(san)(san)放開、一(yi)獨立、三(san)(san)強化”并列(lie)提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)，同樣是(shi)本(ben)輪(lun)電改必(bi)須(xu)要(yao)完(wan)成的(de)(de)課題，任何人無權(quan)將其屏(ping)蔽或(huo)刪除。

如果要簡(jian)明(ming)概括深化電力體(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)重點和路(lu)徑，根據(ju)9號文(wen)的(de)(de)精神，準確(que)全面的(de)(de)表述應當是：在進一步深化電力體(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)基礎上，在“管住中間、放(fang)開兩頭”的(de)(de)體(ti)(ti)制架構下(xia)，創造性地開展“三放(fang)開、一獨(du)立、一繼續、三強化”的(de)(de)各項改(gai)革工作(zuo)。

三、電網企業的科學定位就是成為真正的公共事業企業

理論上(shang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)本(ben)來就是(shi)公共事業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，但實際上(shang)我國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)一(yi)(yi)直是(shi)需要完(wan)成(cheng)利(li)潤指標(biao)(biao)、競(jing)爭性(xing)(xing)(xing)與非競(jing)爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)務(wu)混合(he)、公共事業(ye)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)不(bu)明確的(de)(de)壟(long)斷型企(qi)(qi)業(ye)。中(zhong)央（2015）9號文在(zai)“近期推進(jin)電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革的(de)(de)重(zhong)點任務(wu)”第(di)9和(he)(he)第(di)10條中(zhong)，提出(chu)了深(shen)化電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)任務(wu)，目(mu)標(biao)(biao)就是(shi)重(zhong)新定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)（功能(neng)），即通(tong)過一(yi)(yi)系列(lie)改(gai)革，剝離其具有(you)競(jing)爭性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)環節(jie)和(he)(he)有(you)關(guan)輔業(ye)，退出(chu)購售電(dian)(dian)(dian)競(jing)爭，完(wan)全回歸公共事業(ye)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)，變成(cheng)一(yi)(yi)個不(bu)以追求(qiu)贏利(li)為目(mu)標(biao)(biao)，只按(an)照政府核定的(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)價收取(qu)過網(wang)(wang)(wang)費，自覺履行電(dian)(dian)(dian)力普遍服務(wu)義務(wu)的(de)(de)公共事業(ye)企(qi)(qi)業(ye)。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)完(wan)全回歸公共事業(ye)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)意義重(zhong)大(da)，它是(shi)堅持(chi)電(dian)(dian)(dian)改(gai)市(shi)場化方向的(de)(de)需要，是(shi)實現(xian)“管住(zhu)中(zhong)間、放開兩頭”的(de)(de)前提，也是(shi)建(jian)設公平、公正電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場的(de)(de)保障。

電網企(qi)業(ye)成(cheng)為真正的(de)公(gong)(gong)共事業(ye)企(qi)業(ye)有三種模式(shi)可供選擇：一(yi)是輸(shu)配(pei)(pei)合一(yi)，電網企(qi)業(ye)成(cheng)立具有獨立法人資格的(de)售(shou)電公(gong)(gong)司，售(shou)電業(ye)務(wu)與輸(shu)配(pei)(pei)電業(ye)務(wu)分(fen)開(kai)(kai)；二(er)是輸(shu)配(pei)(pei)合一(yi)，但與售(shou)電徹底分(fen)離，售(shou)電公(gong)(gong)司由其它資本投資組建并獨立運營(ying)；三是輸(shu)配(pei)(pei)分(fen)開(kai)(kai)，配(pei)(pei)售(shou)一(yi)體，同時(shi)鼓(gu)勵成(cheng)立單一(yi)售(shou)電公(gong)(gong)司參與售(shou)電競(jing)爭。

第一種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)售電(dian)公司與電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)存在(zai)(zai)資(zi)產紐(niu)帶(dai)關系，電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)事實上仍在(zai)(zai)經(jing)營售電(dian)，在(zai)(zai)我(wo)國傳統文化(hua)背(bei)景下，這種(zhong)藕(ou)斷絲連的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)無法(fa)保障(zhang)市場競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平性(xing)，容易成(cheng)(cheng)(cheng)為滋生腐敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)溫床，而且也不符合中央（2015）9號文關于(yu)重新定位電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)功能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求。第二種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)完全(quan)退出售電(dian)，售電(dian)與配電(dian)也完全(quan)分(fen)離，這種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)同樣存在(zai)(zai)較大問(wen)題，由于(yu)配電(dian)和售電(dian)兩者(zhe)密切(qie)相(xiang)(xiang)關，相(xiang)(xiang)鋪相(xiang)(xiang)成(cheng)(cheng)(cheng)，配電(dian)是售電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物理(li)基礎，售電(dian)是配電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現目(mu)標，因此沒有配電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)售電(dian)，不僅難以(yi)拓展(zhan)服務(wu)范圍，提(ti)升服務(wu)質量，而且極不利(li)于(yu)達成(cheng)(cheng)(cheng)配電(dian)網(wang)(wang)吸引(yin)社(she)會資(zi)本加快自身(shen)發展(zhan)和進行混合制改造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標。第三種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)則不僅克服了前兩者(zhe)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)點，而且建立了真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“管住中間，放開兩頭(tou)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制架(jia)構，是一種(zhong)較理(li)想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)。

有一(yi)(yi)種觀點(dian)認(ren)為“放(fang)開(kai)兩(liang)頭”，其(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)頭是(shi)(shi)發電(dian)，另一(yi)(yi)頭是(shi)(shi)售(shou)(shou)電(dian)，其(qi)實(shi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種誤解(jie)。售(shou)(shou)電(dian)是(shi)(shi)肯定(ding)(ding)要(yao)(yao)放(fang)開(kai)的(de)(de)，這(zhe)是(shi)(shi)市場競爭(zheng)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，但它不(bu)是(shi)(shi)電(dian)力體(ti)制(zhi)架構(gou)中(zhong)(zhong)完(wan)整的(de)(de)一(yi)(yi)頭，只是(shi)(shi)其(qi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)部(bu)分。9號(hao)文在“總體(ti)思路”一(yi)(yi)節(jie)中(zhong)(zhong)說的(de)(de)“三(san)放(fang)開(kai)”，其(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)個(ge)放(fang)開(kai)是(shi)(shi)“有序(xu)向(xiang)社(she)會(hui)資本(ben)開(kai)放(fang)配(pei)售(shou)(shou)電(dian)業務”，在第16項重點(dian)任務中(zhong)(zhong)又再次強調“鼓勵社(she)會(hui)資本(ben)投(tou)資配(pei)電(dian)業務”，可見(jian)放(fang)開(kai)的(de)(de)另一(yi)(yi)頭主要(yao)(yao)還不(bu)是(shi)(shi)售(shou)(shou)電(dian)，而是(shi)(shi)配(pei)電(dian)。輸電(dian)網(wang)具(ju)有集中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)(xing)、統一(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)、樞紐性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)特征(zheng)，是(shi)(shi)高度自然壟斷業務；配(pei)電(dian)網(wang)具(ju)有分散性(xing)(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)(xing)、終端性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)特征(zheng)，是(shi)(shi)有一(yi)(yi)定(ding)(ding)競爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)業務，兩(liang)者無法相提(ti)并論。因(yin)此，需(xu)要(yao)(yao)重新(xin)定(ding)(ding)位并必(bi)須(xu)管住的(de)(de)中(zhong)(zhong)間是(shi)(shi)輸電(dian)網(wang)；配(pei)電(dian)網(wang)當然也需(xu)要(yao)(yao)監管，但可以通過其(qi)它方式來實(shi)現。

輸(shu)配分(fen)開不僅是電(dian)(dian)網企業(ye)回歸(gui)公(gong)共事業(ye)屬性的最佳途徑，而(er)且是深化電(dian)(dian)改(gai)的一步妙棋和(he)無可替(ti)代(dai)的抓(zhua)手(shou)。它除了為形成真正(zheng)“管住中(zhong)間、放開兩頭”的體制(zhi)架(jia)構，進而(er)為建立公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)創造必要(yao)的前提外(wai)，還有(you)以下重(zhong)要(yao)意義(yi)和(he)作用：

一是(shi)為避免調度獨立(li)提供了(le)一個具有較強說服力的(de)(de)理由(you)，使調度能夠(gou)繼續保(bao)持與輸電網企業一體化的(de)(de)模(mo)式，有利于保(bao)障電網的(de)(de)安(an)全穩定運行。

二是順應時代潮流，從體制上為(wei)促進(jin)配(pei)電網的有源(yuan)化(hua)、區域化(hua)、市場化(hua)、協同化(hua)、智能化(hua)、現代化(hua)創造了條件，可以極大地推動(dong)以低碳、綠(lv)色分布式(shi)能源(yuan)為(wei)基(ji)礎(chu)的能源(yuan)互(hu)聯網建設，加快我國(guo)能源(yuan)轉(zhuan)型步伐。

三(san)是開辟了社會資(zi)本投資(zi)配(pei)(pei)(pei)電網以及(ji)配(pei)(pei)(pei)電網實施混合(he)制改造的廣闊前景(jing)，能夠真正吸引社會資(zi)本遵循市場規(gui)律，規(gui)模(mo)化、規(gui)范化參與配(pei)(pei)(pei)電網建(jian)設，促進配(pei)(pei)(pei)電網高質量發展(zhan)。

四是如(ru)(ru)果(guo)各發電(dian)集團（企業）經政府授權運營存量(liang)和(he)增(zeng)量(liang)配電(dian)網，可(ke)以充分利用新(xin)的(de)(de)平臺(tai)，通(tong)過拓展諸如(ru)(ru)綜合能源(yuan)服務(wu)等更多的(de)(de)相(xiang)關業務(wu)，解決(jue)傳(chuan)統燃煤(mei)電(dian)廠因能源(yuan)轉型需要關閉后，相(xiang)關人員的(de)(de)工作(zuo)出路問題。

五是有(you)利于(yu)理(li)順中(zhong)央和地方在電(dian)網管(guan)理(li)上的(de)責(ze)權(quan)關(guan)系，形成中(zhong)央管(guan)輸電(dian)，地方管(guan)配電(dian)的(de)更(geng)(geng)加科(ke)學合(he)理(li)的(de)行業(ye)治理(li)體系架構，共(gong)同為投資者(zhe)創造以(yi)更(geng)(geng)低(di)的(de)成本、更(geng)(geng)便捷的(de)方法獲(huo)得電(dian)力的(de)營商環境。

六是(shi)破解增量(liang)配電業務(wu)改革(ge)試點(dian)(dian)(dian)面臨的困(kun)境，增量(liang)配電業務(wu)改革(ge)試點(dian)(dian)(dian)實際上就是(shi)輸配分開改革(ge)試點(dian)(dian)(dian)，因此兩者(zhe)基本上可以(yi)做到無縫銜接。

四、衡量本輪電力體制改革成功的基本標準

電力體制改(gai)革(ge)(ge)是一(yi)項復雜(za)的系統工程，確定它的衡量標準，需要對各項改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務間的關系有一(yi)個(ge)清(qing)晰的了解，這些(xie)關系可(ke)扼要歸納如下:

第一，電力體制改(gai)革(ge)包括體制改(gai)革(ge)和(he)市場建設(she)兩(liang)部分內(nei)容，前(qian)者不僅是(shi)后者的(de)基礎(chu)和(he)前(qian)提，而且(qie)是(shi)電力市場實現公平競爭的(de)保障(zhang)。

第(di)二，原來的電網體制與市場化以(yi)及(ji)能(neng)源轉型的要求不相適應，是本輪深化電力體制改革要解(jie)決(jue)的主要矛(mao)盾，而重新定位(wei)電網企業（功能(neng)）則(ze)是解(jie)決(jue)該矛(mao)盾的關(guan)鍵。

第三，電(dian)網企(qi)業重新(xin)定位的本質要求就是(shi)(shi)完全回(hui)歸公共事業屬(shu)性。電(dian)網企(qi)業在(zai)電(dian)改(gai)中(zhong)扮(ban)演(yan)的角色舉(ju)足(zu)輕(qing)重，它自身的改(gai)革（重新(xin)定位）是(shi)(shi)否到位，是(shi)(shi)整個(ge)電(dian)力體制改(gai)革能(neng)否沿著(zhu)正確方向前進并取得最后成功的決定因素。

因此，只有(you)當電(dian)網企(qi)業(ye)最大(da)限度剝離其具有(you)競爭性的(de)(de)(de)環節和有(you)關輔業(ye)，徹底退出購(gou)售(shou)電(dian)競爭，成為電(dian)力市場的(de)(de)(de)服務者(zhe)(zhe)(zhe)、公平正義的(de)(de)(de)維護者(zhe)(zhe)(zhe)、電(dian)網安(an)全的(de)(de)(de)守衛者(zhe)(zhe)(zhe)、經濟繁榮的(de)(de)(de)助推者(zhe)(zhe)(zhe)、能源(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)鋪路者(zhe)(zhe)(zhe)、電(dian)網重(zhong)塑的(de)(de)(de)引(yin)領者(zhe)(zhe)(zhe)時，電(dian)力體制(zhi)改革才算真正獲得(de)了(le)成功。輸(shu)電(dian)網企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)“六種角色”，就是(shi)衡量本輪電(dian)力體制(zhi)改革成功的(de)(de)(de)基本標準(zhun)。

完全回歸公(gong)共事業屬性的(de)(de)輸(shu)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業在國民經濟中的(de)(de)地位和(he)作用，不僅沒(mei)有降低(di)和(he)減小(xiao)，反(fan)而(er)提(ti)高(gao)和(he)增大(da)了。輸(shu)電(dian)網(wang)是(shi)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)物理支撐，在今天的(de)(de)技術條件下，沒(mei)有輸(shu)電(dian)網(wang)就沒(mei)有電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)，與輸(shu)電(dian)網(wang)一(yi)體化的(de)(de)調度又(you)是(shi)電(dian)力(li)(li)生(sheng)產的(de)(de)“前線(xian)總指(zhi)(zhi)揮”，因(yin)此(ci)輸(shu)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業理所當(dang)然既是(shi)政府(fu)推動電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)建設和(he)組(zu)織(zhi)交易的(de)(de)得力(li)(li)“助手和(he)參謀”，又(you)是(shi)協(xie)助政府(fu)維護(hu)市(shi)場(chang)(chang)公(gong)平競爭秩序(xu)不可缺少的(de)(de)“助理裁判(pan)”。由于沒(mei)有利潤考(kao)核指(zhi)(zhi)標，輸(shu)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業可以(yi)更好地集(ji)中精力(li)(li)研究和(he)應(ying)對能源(yuan)轉(zhuan)型對電(dian)網(wang)提(ti)出的(de)(de)各種(zhong)挑戰，包括高(gao)比例(li)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)接入、系統(tong)低(di)慣量化、潮流雙向(xiang)并(bing)頻繁反(fan)轉(zhuan)等(deng)一(yi)系列問題(ti)，確保整個電(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)(de)安全和(he)經濟運行。同(tong)時(shi)在沒(mei)有束縛(fu)和(he)干擾的(de)(de)情況下，可以(yi)徹底解放思想，通過科學(xue)、務實、精細的(de)(de)電(dian)網(wang)規劃研究，最大(da)限(xian)度減少過度和(he)低(di)效投資(zi)，降低(di)輸(shu)電(dian)電(dian)價，為(wei)進一(yi)步改善營商環境(jing)作出值得期(qi)待的(de)(de)貢獻。

從(cong)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)眼光看，傳統電(dian)網(wang)(wang)正(zheng)在經歷一(yi)場(chang)新(xin)的(de)(de)變(bian)革(ge)，它要重塑一(yi)個與低(di)密度、低(di)慣(guan)量(liang)、小型(xing)化(hua)、分散化(hua)的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源相適(shi)應的(de)(de)現代(dai)電(dian)網(wang)(wang)。隨著時間(jian)的(de)(de)推移，遠(yuan)距離輸(shu)(shu)電(dian)容量(liang)以及輸(shu)(shu)電(dian)網(wang)(wang)下(xia)網(wang)(wang)潮(chao)(chao)流都會(hui)逐漸減少，輸(shu)(shu)電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)利用率也會(hui)隨之進一(yi)步下(xia)降，這已(yi)經是可以預見的(de)(de)發展(zhan)(zhan)趨勢。電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)重塑，必須站在全局的(de)(de)立場(chang)上，以社會(hui)效益最大化(hua)為目標，用互(hu)聯網(wang)(wang)的(de)(de)新(xin)思維和能(neng)源革(ge)命的(de)(de)新(xin)技術(shu)，對輸(shu)(shu)電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)存(cun)量(liang)改(gai)造和增(zeng)量(liang)發展(zhan)(zhan)進行統籌規劃。顯然輸(shu)(shu)電(dian)網(wang)(wang)企業只有(you)真(zhen)(zhen)正(zheng)回歸公共事業屬(shu)性(xing)，擺(bai)脫各種(zhong)羈(ji)絆，才能(neng)在電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)重塑中大展(zhan)(zhan)身手，真(zhen)(zhen)正(zheng)成為時代(dai)潮(chao)(chao)流的(de)(de)引領者(zhe)。

輸電網企(qi)業的(de)(de)(de)“六種角(jiao)色”體現的(de)(de)(de)是一(yi)種與能源革(ge)命催生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產力(li)相適應的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產關(guan)系。確立(li)“六種角(jiao)色”的(de)(de)(de)衡量標準，并(bing)非必須經(jing)過(guo)復雜(za)的(de)(de)(de)邏(luo)輯推理過(guo)程，人們(men)(men)憑借相關(guan)常識(shi)和辯證思(si)維也(ye)能得(de)出同樣(yang)的(de)(de)(de)結論，事實上，這(zhe)個標準早已經(jing)是藏(zang)在人們(men)(men)心里或潛意(yi)識(shi)里的(de)(de)(de)一(yi)把(ba)尺(chi)子，大多(duo)數人都是（自覺(jue)或不自覺(jue)地）用這(zhe)把(ba)尺(chi)子來衡量電力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)成效的(de)(de)(de)。

五、電力體制改革也要敢于攻克難關

未能完(wan)全(quan)貫徹(che)和執(zhi)(zhi)行(xing)中(zhong)央(yang)（2015）9號(hao)文件的(de)(de)精神和要求，改(gai)(gai)革(ge)一直忽視或(huo)回(hui)避了以重新定位電(dian)網(wang)企業功能為核心(xin)的(de)(de)電(dian)網(wang)體制改(gai)(gai)革(ge)，導致新一輪電(dian)改(gai)(gai)難以真正(zheng)深化，甚(shen)至在一定程度上走(zou)了樣(yang)。顯然(ran)，不是(shi)創(chuang)造(zao)性(xing)(xing)地而是(shi)選(xuan)擇性(xing)(xing)地執(zhi)(zhi)行(xing)中(zhong)央(yang)文件，是(shi)本輪電(dian)力體制改(gai)(gai)革(ge)目前存在的(de)(de)最大的(de)(de)問(wen)題。

習(xi)總書記(ji)在十九屆四(si)中全(quan)會(hui)上指(zhi)出：改革還有(you)許多硬骨(gu)頭要(yao)啃(ken)，還有(you)許多難關要(yao)攻克(ke)，要(yao)堅持方向不變，決(jue)不能停下腳步；新時代(dai)的(de)改革更多面對(dui)(dui)的(de)是深層次體制(zhi)機(ji)制(zhi)問題(ti)。習(xi)總書記(ji)這一重(zhong)要(yao)指(zhi)示對(dui)(dui)電力體制(zhi)改革也有(you)很強(qiang)的(de)針對(dui)(dui)性(xing)。

電力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)快5年了，但人們看到那些本該屬于競(jing)爭性行業(ye)的(de)(de)輔業(ye)依舊沒有被剝(bo)離出去，一項本來十分(fen)清晰明確的(de)(de)“完善主輔分(fen)離”的(de)(de)任務，在(zai)由“執行”變成“博弈”的(de)(de)過程中，漸漸變得模糊(hu)起來，足見在(zai)實踐中堅(jian)持市場化改(gai)革(ge)方向并非易事(shi)。重(zhong)新(xin)定(ding)位電網企業(ye)功能無疑是本輪電力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)一道(dao)難(nan)關，只(zhi)有正視問題，牢記使命，下(xia)定(ding)決心攻下(xia)這道(dao)難(nan)關，本輪電力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)才能達到成功標準的(de)(de)要求，也才能向新(xin)時代交出一份人民滿(man)意的(de)(de)答卷。