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統計(ji)顯示，《2019年政(zheng)府工作報(bao)(bao)告(gao)(gao)》（以下簡稱《報(bao)(bao)告(gao)(gao)》）中提到“改(gai)(gai)革(ge)”達到105次，深化改(gai)(gai)革(ge)涵蓋到國民經濟的各個領域，“深化改(gai)(gai)革(ge)”成為《報(bao)(bao)告(gao)(gao)》最大(da)的亮點之一。

“改革(ge)(ge)”也是(shi)2019年電(dian)(dian)力行業(ye)關鍵詞之一。《報告(gao)》與(yu)電(dian)(dian)力行業(ye)直接(jie)(jie)相(xiang)關的(de)改革(ge)(ge)提及(ji)2次，間(jian)接(jie)(jie)相(xiang)關的(de)達(da)到(dao)16次之多。《報告(gao)》指出“深(shen)化電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改革(ge)(ge)，清理電(dian)(dian)價附加收費，降低(di)(di)制造業(ye)用電(dian)(dian)成(cheng)本，一般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)平均電(dian)(dian)價再降低(di)(di)10%”。改革(ge)(ge)不僅是(shi)2019年電(dian)(dian)力行業(ye)的(de)重(zhong)要任務，也是(shi)降低(di)(di)一般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)電(dian)(dian)價的(de)重(zhong)要手段(duan)，將為降低(di)(di)制造業(ye)用電(dian)(dian)成(cheng)本騰出更多的(de)空間(jian)。

2019年，電(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革進一(yi)步深化，電(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革將要沖刺哪(na)些難點？電(dian)力(li)企(qi)(qi)業核心關(guan)注點在哪(na)里？本期電(dian)力(li)大數據(ju)將從(cong)輸配(pei)電(dian)價改(gai)革、增量配(pei)網(wang)改(gai)革、電(dian)力(li)市(shi)場化改(gai)革角度，全(quan)面為您(nin)全(quan)面梳理2018年電(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革成果(guo)，并為電(dian)力(li)企(qi)(qi)業提出建議。

一、2018年我國電力體制改革的總體情況

輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)方面(mian)(mian)(mian)：2018年(nian)，輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)從省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)，拓展到(dao)跨(kua)(kua)省、跨(kua)(kua)區、地(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)、增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)網(wang)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)，這標(biao)志著我國輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)進入新的階段(duan)。2018年(nian)，國家發改(gai)委(wei)印發《區域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)核定辦法(fa)（試行）》、《跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區專項工程輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)定價(jia)辦法(fa)（試行）》、《關于制定地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)價(jia)格(ge)(ge)的指(zhi)導意(yi)見》等文(wen)件，華北(bei)、華中、華東、東北(bei)、西北(bei)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)紛紛公布，各(ge)省新一輪電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)全面(mian)(mian)(mian)落地(di)，為我國一般工商業電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)全年(nian)下降10%的目標(biao)起(qi)到(dao)了重要的推動作用(yong)。

增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配網(wang)(wang)(wang)方面(mian)：2018年(nian)是我國(guo)(guo)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配網(wang)(wang)(wang)改(gai)革的重要攻堅之年(nian)。6月(yue)25日，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)公布《第(di)三(san)批第(di)二批次增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配電(dian)業務改(gai)革試點(dian)名(ming)單》，我國(guo)(guo)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配網(wang)(wang)(wang)試點(dian)增(zeng)(zeng)長至320家(jia)(jia)。這(zhe)一(yi)年(nian)，我國(guo)(guo)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配網(wang)(wang)(wang)試點(dian)改(gai)革也遇到現實(shi)挑(tiao)戰(zhan)，10月(yue)中(zhong)旬，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委約談遼(liao)寧、江西(xi)、浙江、山東、四川和河(he)南6省(sheng)。10月(yue)下旬，國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公司(si)組織(zhi)三(san)個調研組，分別赴江西(xi)、河(he)南、遼(liao)寧開展(zhan)試點(dian)督導調研工作(zuo)，實(shi)地調研重點(dian)區域增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配電(dian)改(gai)革存在的困難、問(wen)題，督促各(ge)省(sheng)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公司(si)進(jin)一(yi)步提高站位，推進(jin)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配網(wang)(wang)(wang)改(gai)革。

電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)建設方面：2018年，我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)建設發(fa)展迅猛(meng)，全國跨(kua)區(qu)(qu)跨(kua)省(sheng)市場(chang)(chang)(chang)以及各省(sheng)區(qu)(qu)內市場(chang)(chang)(chang)已經建立(li)較為完整的中長期市場(chang)(chang)(chang)規(gui)則(ze)體系，涵蓋市場(chang)(chang)(chang)準入(ru)與退出(chu)、發(fa)用電(dian)(dian)(dian)(dian)側直接交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、結算及信(xin)息披露(lu)等方面。國網區(qu)(qu)域(yu)堅持“統一市場(chang)(chang)(chang)、兩級運作(zuo)”框架，目前省(sheng)間(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)中長期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、現貨交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)跨(kua)省(sheng)調峰輔助服務交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)全部投(tou)入(ru)運營。針(zhen)對“三棄(qi)”問題，積極(ji)開(kai)展清(qing)潔能源省(sheng)間(jian)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、替代交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、富余可(ke)再生能源現貨交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)等市場(chang)(chang)(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，實現了(le)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量和(he)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)率“雙降”的目標。南網區(qu)(qu)域(yu)，廣州(zhou)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心開(kai)發(fa)完善(shan)了(le)多類型的電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品(pin)種。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)周(zhou)期有(you)年度、月(yue)度、日前、現貨等時間(jian)維(wei)度，并開(kai)創性(xing)組織(zhi)了(le)水火(huo)置(zhi)換(huan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)合同權轉讓交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、雙邊(bian)合同互保(bao)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)等多種交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)類型，形成了(le)多周(zhou)期、多品(pin)種的電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系。

二、2019年電力體制改革企業核心關注點

輸配電價改革：

（1）輸配電價改革并未完全消除交叉補貼，導致我國工商業電價虛高。

首輪輸配電(dian)(dian)價核定(ding)，并沒有(you)明確各地交叉補貼規模和處理(li)方(fang)式(shi)，不同用戶之間、不同地區之間的(de)電(dian)(dian)價交叉補貼依然扭曲著我國(guo)的(de)電(dian)(dian)價體系、抑制(zhi)著資源配置的(de)效率(lv)，對居民(min)和農業的(de)交叉補貼現象嚴重侵蝕著工商業用戶的(de)利潤，我國(guo)工商業企業市場(chang)競爭力受(shou)到(dao)限制(zhi)。新一輪成本監審(shen)有(you)望破(po)除這(zhe)一難點問題。

（2）電力普遍服務投入巨大，傳統服務模式難以長期維持。

隨著輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革的推進(jin)，電(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)承擔主體和(he)資(zi)金來源不(bu)明確(que)的現象更(geng)加(jia)凸顯，需要(yao)建(jian)立電(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)基金為核心的補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)、明確(que)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)承擔主體和(he)資(zi)金來源，妥善處理交叉補(bu)貼(tie)問(wen)題，確(que)保電(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)需求得以(yi)滿(man)足，助力(li)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改革順利進(jin)行。

（3）基金附加水平依然比較高，轉供電經營行為亟待規范。

輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革以后，各地區(qu)的電(dian)(dian)(dian)價(jia)基金附(fu)加征收標準差(cha)異(yi)性比(bi)較大，管理模式也存在(zai)較大的自(zi)主(zhu)性，導致各地輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的基金附(fu)加水平差(cha)異(yi)很大，不利于形成反映(ying)各地電(dian)(dian)(dian)力(li)成本和(he)供(gong)求關系(xi)的合(he)理價(jia)格，阻(zu)礙了(le)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)跨區(qu)、跨省交易(yi)，不利于電(dian)(dian)(dian)力(li)資(zi)源的配(pei)置。另外(wai)，國(guo)家取消(xiao)了(le)部(bu)分(fen)基金及附(fu)加以后，部(bu)分(fen)產業(ye)園區(qu)、綜合(he)商(shang)業(ye)體(ti)等轉供(gong)電(dian)(dian)(dian)經營者，未(wei)及時貫徹國(guo)家降價(jia)措施，甚至存在(zai)國(guo)家規定銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)之外(wai)的亂加價(jia)行為(wei)，以至于部(bu)分(fen)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶并沒有切實(shi)享受到(dao)國(guo)家降低一般工商(shang)業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的紅利。

（4）首輪輸配電價的核定基礎薄弱，需要進一步增加調整機制。

我國輸配(pei)電價(jia)(jia)改革試點區域暫定輸配(pei)電價(jia)(jia)核定周期為(wei)3年，核定參數以(yi)歷史(shi)和預測數據(ju)為(wei)基礎，現(xian)階段(duan)影響經(jing)濟增(zeng)長因素比較復雜，輸配(pei)電價(jia)(jia)核定應該統籌考慮各(ge)類變化因素，增(zeng)加(jia)靈活的(de)調整機制。輸配(pei)電價(jia)(jia)政策落地(di)(di)過程中，由于缺乏調整機制，在各(ge)地(di)(di)也遇到現(xian)實情況的(de)挑戰，成為(wei)當地(di)(di)媒體關注的(de)熱點。

增量配網改革：

（1）增量配網試點進展緩慢。

增(zeng)量(liang)配網(wang)建設涉及政府、各(ge)類投資者(zhe)等(deng)(deng)眾多(duo)(duo)主體(ti)，項目存(cun)在事權主體(ti)不(bu)清，利(li)益主體(ti)復(fu)雜的現象，由于(yu)缺乏機制(zhi)(zhi)(zhi)協調各(ge)方(fang)利(li)益關系，導(dao)致增(zeng)量(liang)配網(wang)試點進(jin)展緩(huan)慢(man)。增(zeng)量(liang)配網(wang)改革屬于(yu)本(ben)輪電力體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的新(xin)事物，制(zhi)(zhi)(zhi)度和實踐上屬于(yu)探索期，涉及到電網(wang)規劃、建設、電價、監(jian)管等(deng)(deng)多(duo)(duo)個環節，由于(yu)相(xiang)關制(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)完善(shan)，各(ge)方(fang)在思想認識、客觀(guan)條件、工作基礎、相(xiang)關經驗等(deng)(deng)方(fang)面都(dou)需要不(bu)斷磨合。

（2）部分省份增量配網試點申報機制審核不嚴，條件不成熟試點項目通過審批。

增(zeng)量配網(wang)試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是(shi)地(di)方(fang)推(tui)進改革的重要(yao)成果之一(yi)(yi)，所以各地(di)對申報試(shi)(shi)點都(dou)表(biao)現出了非常大的熱(re)情。但有些地(di)方(fang)在申報過程中(zhong)對改革政策理(li)解不(bu)準(zhun)確，把(ba)試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)當作一(yi)(yi)般性投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)上報，對轄(xia)區未來負荷增(zeng)長估計(ji)不(bu)足，對已(yi)有供電能(neng)力(li)不(bu)清楚，影響到(dao)后(hou)期項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落地(di)。2018年，部(bu)分(fen)省份已(yi)出現部(bu)分(fen)試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)流標、意(yi)向(xiang)投(tou)資方(fang)退出、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)陷入停滯、后(hou)期推(tui)進困難等(deng)問(wen)題，如四川達(da)州(zhou)(zhou)、涼州(zhou)(zhou)等(deng)試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，備受媒體關注，地(di)方(fang)也表(biao)現出申請取消的意(yi)愿(yuan)。

電力市場改革關注點：

（1）電力市場提速，電力交易省間壁壘依然存在。

長期以來(lai)(lai)，我國電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)發展(zhan)形(xing)成了“省(sheng)為實體”的格(ge)局，一個(ge)(ge)(ge)省(sheng)份(fen)為了保障(zhang)本省(sheng)的就業、稅(shui)收(shou)，往往不愿接收(shou)外來(lai)(lai)電(dian)(dian)量，這被(bei)業界(jie)稱為省(sheng)間(jian)壁(bi)壘(lei)。隨著電(dian)(dian)改的推進和電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)機制的完(wan)善，在各個(ge)(ge)(ge)省(sheng)份(fen)之間(jian)，正發生著越來(lai)(lai)越多的電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易。越來(lai)(lai)越多的交(jiao)(jiao)易品種、越來(lai)(lai)越高的交(jiao)(jiao)易頻次吸引著越來(lai)(lai)越多的市(shi)場(chang)參與者，然而(er)各個(ge)(ge)(ge)省(sheng)間(jian)壁(bi)壘(lei)并未徹底消除(chu)。

（2）電力交易中心股份制改造，電力交易市場利益更加多元。

本(ben)輪電力體制(zhi)(zhi)改革(ge)，地方(fang)政府(fu)(fu)起到了主導性作(zuo)用，電力交(jiao)易中(zhong)心(xin)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改造也(ye)成(cheng)為各(ge)方(fang)積極參與的(de)重(zhong)點。四川、安徽、河南、陜西等多(duo)省(sheng)電力體制(zhi)(zhi)改革(ge)方(fang)案都提(ti)出要(yao)組建相對獨立(li)的(de)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)交(jiao)易中(zhong)心(xin)，對現有交(jiao)易中(zhong)心(xin)進行股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改造。相關(guan)政府(fu)(fu)部門(men)也(ye)要(yao)求電網企業支(zhi)持地方(fang)政府(fu)(fu)組建股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)交(jiao)易中(zhong)心(xin)，支(zhi)持多(duo)方(fang)代(dai)表參加電力交(jiao)易機構(gou)市場管(guan)理委(wei)員會。

（3）售電企業洗牌加速，售電市場隱性風險增加。

近年來(lai)，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場交易規(gui)模不斷(duan)擴大，售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)遍地開花，全國(guo)逾萬(wan)家售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)完成注冊，其中(zhong)，已經通(tong)過電(dian)(dian)(dian)力(li)交易中(zhong)心(xin)公(gong)示的(de)(de)(de)多(duo)達3500余家。但(dan)隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)改的(de)(de)(de)逐步深(shen)入，售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)市場的(de)(de)(de)競爭越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)激烈，通(tong)過競價(jia)交易獲(huo)得的(de)(de)(de)價(jia)差被不斷(duan)壓縮、大量售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)缺乏專(zhuan)業(ye)性(xing)人(ren)才導(dao)致偏差考核帶來(lai)的(de)(de)(de)罰款風險加大，越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)(de)售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)開始退出市場。由于部分售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)退出，地方電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)需(xu)要進(jin)行保障(zhang)性(xing)服務，如何處理售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)留下(xia)的(de)(de)(de)空白市場，成為(wei)當地供電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)面臨(lin)的(de)(de)(de)重要課題。

三、2019年電力體制改革電力企業建議

（1）落實主體責任，建立電力體制改革領域專業化評估體系。

針對電力(li)體制改(gai)(gai)革，電改(gai)(gai)專項實(shi)施(shi)方(fang)案進(jin)入落(luo)地(di)實(shi)施(shi)階段，地(di)方(fang)政府、園(yuan)區管委會(hui)、大(da)型集團(tuan)企(qi)業(ye)參與市場意愿強烈，市場競爭加劇。省級電網企(qi)業(ye)應積(ji)極開(kai)展方(fang)案落(luo)地(di)實(shi)施(shi)階段跟蹤研究(jiu)，深刻(ke)理解黨中央(yang)、國務院關(guan)于改(gai)(gai)革的(de)(de)核心觀(guan)點(dian)，做好改(gai)(gai)革的(de)(de)各項準(zhun)備，加強內部協同聯動(dong)，全面(mian)梳理可能面(mian)臨的(de)(de)風險和問(wen)題。

（2）聚焦電力體制改革核心點、防范電力體制改革過程中的法律風險。

新環境下(xia)，電(dian)力體制改革涉(she)及(ji)電(dian)力行業核心(xin)領域，但相(xiang)關法律(lv)并不完(wan)善，電(dian)力企業需要全面(mian)梳(shu)理相(xiang)關法律(lv)，做到有法可依，有法必依，更好地(di)防范在電(dian)改中面(mian)臨(lin)的法律(lv)風險。

（3）電力體制改革使電力企業失去部分業務范圍，電力企業的盈利模式發生了改變，電力企業升級轉型緊迫性加劇。電力企業需積極拓展業務范圍，增加盈利空間，保證平穩、健康發展。

（4）加快品牌形象建設，提升電網企業在電力市場領域品牌形象。

隨著電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)的不斷推進(jin)，建議企(qi)業密切跟蹤電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)政策(ce)走向和輿(yu)情熱點，充分利(li)用好(hao)電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)和國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的政策(ce)利(li)好(hao)，電(dian)(dian)網企(qi)業應積極(ji)與媒體(ti)(ti)合作，主(zhu)動(dong)設置議題，引導(dao)輿(yu)論，積極(ji)加強正(zheng)面(mian)(mian)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，同(tong)時(shi)圍繞企(qi)業積極(ji)落(luo)實電(dian)(dian)改(gai)政策(ce)方面(mian)(mian)加大(da)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，加深公眾對(dui)電(dian)(dian)網企(qi)業在落(luo)實電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)政策(ce)方面(mian)(mian)的的客觀了解，引導(dao)社會(hui)輿(yu)論向良性(xing)發展。