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“深化(hua)增值稅(shui)(shui)改(gai)革，將制(zhi)造業等行(xing)業現行(xing)16%的稅(shui)(shui)率降(jiang)至13%，確保主要行(xing)業稅(shui)(shui)負明(ming)顯下降(jiang)。”政(zheng)府工作報(bao)告(gao)的減稅(shui)(shui)消(xiao)息(xi)一出(chu)，瞬間引(yin)起了(le)相關行(xing)業的熱議。在國新辦解讀政(zheng)府工作報(bao)告(gao)吹(chui)風(feng)會上(shang)，國務院研究室(shi)主任黃守(shou)宏指出(chu)，此次降(jiang)稅(shui)(shui)幅度超過20%。有(you)專家稱(cheng)這是(shi)史上(shang)最(zui)大規模降(jiang)稅(shui)(shui)。

電力(li)行業(ye)(ye)(ye)各環節大(da)部(bu)分處(chu)于原16%的稅(shui)率檔。此(ci)次減稅(shui)對于面臨(lin)降電價任(ren)務，市場競(jing)爭(zheng)加劇(ju)，風光(guang)發(fa)電平價上網等(deng)挑戰的電力(li)行業(ye)(ye)(ye)無疑是一場及時(shi)雨。重大(da)利好與多(duo)重挑戰疊(die)加，電力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)能否真正輕裝(zhuang)上陣？業(ye)(ye)(ye)內專家測算，此(ci)次減稅(shui)將為電力(li)行業(ye)(ye)(ye)帶來(lai)超過650億元的降本規模，對驅動企(qi)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)高質量轉型發(fa)展，推動行業(ye)(ye)(ye)調結構、優(you)布(bu)局(ju)將起(qi)到重要作用。

減稅降本切實為企業減負驅動企業轉型升級

增值稅率(lv)下調3個百分(fen)點，電力(li)行業將從中(zhong)實現多(duo)大規模降本？行業企業和(he)多(duo)家證(zheng)券(quan)公(gong)司對此進行了(le)測算。

國信證券測算數據顯示，2018年的全國兩會宣布(bu)將制(zhi)造業增值稅率從17%下調(diao)到(dao)16%，對電(dian)網(wang)企(qi)業實(shi)施(shi)留(liu)抵退(tui)稅政策，可(ke)降(jiang)(jiang)低一般工商(shang)業電(dian)價2.16分(fen)/千瓦時(shi)(shi)。今年增值稅率再降(jiang)(jiang)3個百分(fen)點(dian)，一般工商(shang)業電(dian)價可(ke)降(jiang)(jiang)價約(yue)5分(fen)/千瓦時(shi)(shi)，帶來降(jiang)(jiang)價空(kong)間折合525億元(yuan)。

今年政府工作報告提出一般工商業(ye)電價(jia)(jia)再降(jiang)10%的要求。據(ju)測算，總降(jiang)價(jia)(jia)任(ren)務約735億元。由此可見，此次(ci)減稅為電網企業(ye)帶來的降(jiang)本空間即使(shi)全部用于為實體經濟讓(rang)利，遠不(bu)足以(yi)支撐完成降(jiang)電價(jia)(jia)任(ren)務。

天(tian)風證券(quan)分(fen)析(xi)，2018年火電虧損面超50%，不(bu)具備讓利(li)能力(li)，此(ci)次增值稅率降(jiang)低有(you)望改善火電業績。

“減稅將有(you)效扭(niu)轉火電業務當前虧(kui)損的現狀，提升企業盈(ying)利能力(li)和市(shi)場(chang)競爭(zheng)力(li)。”全國政協委員、國家能源投資集(ji)團(tuan)總經理凌文表(biao)示。

業(ye)界分(fen)析認為，增值稅率降低(di)的(de)具(ju)體影(ying)響，還需充分(fen)考(kao)慮進(jin)項稅抵扣問題，“如(ru)果(guo)進(jin)項稅同(tong)比例降低(di)，稅收優惠就會打(da)折扣。”資深電力(li)專(zhuan)家陳宗法(fa)說，

對于風(feng)電(dian)、光伏行業，風(feng)光項目主(zhu)要在設備購置環(huan)節(jie)和發電(dian)售電(dian)環(huan)節(jie)產生增值(zhi)稅(shui)(shui)，增值(zhi)稅(shui)(shui)調整(zheng)后，設備購置環(huan)節(jie)進(jin)項稅(shui)(shui)減少，發電(dian)售電(dian)環(huan)節(jie)不含稅(shui)(shui)售電(dian)價格增加，從而使項目整(zheng)體收益增加。

此次減稅(shui)從(cong)眼前看將(jiang)減輕企(qi)(qi)業負擔，增強(qiang)企(qi)(qi)業信心和抗風(feng)險能力，從(cong)長(chang)遠看則有利(li)于增強(qiang)企(qi)(qi)業發(fa)展后(hou)勁，推動行(xing)業企(qi)(qi)業優化結構布局，實現轉型升級，向高(gao)質(zhi)量發(fa)展加速邁進。

全(quan)國政(zheng)協(xie)委(wei)員、東方電氣董(dong)事長、黨(dang)組書記鄒磊表(biao)示(shi)，當(dang)前電力裝備制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)正加速向創新驅動轉型，市場競(jing)爭十分激烈。政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)透露出大(da)量(liang)(liang)利好企(qi)業(ye)的(de)信息，包括(kuo)減稅降費、支持傳統產業(ye)改造(zao)(zao)提(ti)升(sheng)和技術(shu)(shu)創新、提(ti)升(sheng)科技支撐能力，這些(xie)都指向當(dang)前制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)痛(tong)點。裝備制(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)的(de)高質量(liang)(liang)發展(zhan)，要突出技術(shu)(shu)引領、創新驅動，在產學(xue)研用(yong)上發揮企(qi)業(ye)的(de)主導作(zuo)用(yong)。

全國政協常委(wei)、正泰集團董事長南存輝(hui)在(zai)全國兩會(hui)記(ji)者會(hui)上表示，降低增值稅稅率，減少納(na)稅支出，將增加企業(ye)的現(xian)金流，引導企業(ye)向(xiang)高科(ke)技、高附加值的先進制造業(ye)轉型，增強(qiang)企業(ye)長期投入科(ke)技研發的能力，為企業(ye)增添活(huo)力，推(tui)動經濟(ji)的高質量發展。

此外，由于(yu)我國對(dui)單個項目(mu)裝機(ji)容量(liang)低于(yu)5萬(wan)千(qian)(qian)瓦的(de)小水電(dian)(dian)(dian)按3%征(zheng)收(shou)率(lv)(lv)計(ji)征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)，不受此次減(jian)稅(shui)(shui)影響(xiang)；單個項目(mu)裝機(ji)容量(liang)5萬(wan)千(qian)(qian)瓦及以上的(de)水電(dian)(dian)(dian)站增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)按照13%征(zheng)收(shou)；超過100萬(wan)千(qian)(qian)瓦的(de)水電(dian)(dian)(dian)站對(dui)其增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)實際稅(shui)(shui)負超過12%的(de)部分實行(xing)即征(zheng)即退政(zheng)策。此次減(jian)稅(shui)(shui)對(dui)水電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)影響(xiang)有限。

核電(dian)行業(ye)自核電(dian)機(ji)組正式(shi)商業(ye)投產(chan)次月起15個年度內，統一實行增值(zhi)稅先征后退政策，返還比例(li)按75%、70%、55%進行階段逐級遞減(jian)，核電(dian)企業(ye)將從此(ci)次減(jian)稅中獲利。

新能源企業享受降稅紅利尚存在困難呼吁減稅政策進一步傾斜

此(ci)輪減稅注(zhu)重普惠(hui)性和結構性并舉(ju)，意在有(you)針對(dui)性地解決相(xiang)關行業的痛(tong)點難點。然而，由于行業特性等(deng)現實(shi)問題，部分(fen)領域企(qi)業無法即時享受到減稅紅利，仍需要更具有(you)產業傾(qing)斜性的減稅政策加以扶(fu)持。兩會上，多家(jia)光伏企(qi)業代表委員(yuan)表達了相(xiang)關訴求。

“光伏(fu)電(dian)站前期(qi)投資大(da)，投資回報期(qi)長(chang)，設計系(xi)統(tong)壽命25年(nian)，要靠多年(nian)的(de)發(fa)(fa)電(dian)銷(xiao)售收入逐(zhu)步收回投資。從(cong)財務角度看，一般光伏(fu)電(dian)站的(de)進項稅額(e)需5至(zhi)6年(nian)才能抵扣完，才可能繳納增(zeng)值稅。但(dan)我國光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)從(cong)2013年(nian)起才開(kai)始(shi)真正(zheng)成規模態勢發(fa)(fa)展，2014到2018年(nian)是發(fa)(fa)展的(de)高速期(qi)。由此看來，只(zhi)有極少數(shu)經營(ying)很好的(de)企(qi)業，才可能享受減(jian)稅優惠(hui)政策，大(da)多數(shu)企(qi)業無法切實享受。”全國人大(da)代表(biao)、通威集(ji)團(tuan)董事局主席劉漢元表(biao)示。

其實(shi)，為扶持風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)等新能源行業發(fa)(fa)展，國家在稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)方面(mian)(mian)早(zao)有傾斜(xie)。財政(zheng)部、國稅(shui)(shui)總(zong)局于2013年9月(yue)下發(fa)(fa)了《關于光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)增值(zhi)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)的通知》，對光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)收(shou)入(ru)實(shi)行增值(zhi)稅(shui)(shui)即征(zheng)即退50%的政(zheng)策(ce)，后于2016年延續(xu)，執行時間至2018年12月(yue)31日(ri)截止。由于進項稅(shui)(shui)抵扣，多數光(guang)(guang)伏(fu)企業并未享受到此項政(zheng)策(ce)的紅利。此次增值(zhi)稅(shui)(shui)率下調(diao)，光(guang)(guang)伏(fu)企業仍然面(mian)(mian)臨著同樣的問(wen)題。

劉漢(han)元認為(wei)，稅(shui)負(fu)負(fu)擔是阻礙(ai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)不需要補(bu)貼、實(shi)現真正(zheng)市場條件(jian)下平價上網(wang)(wang)并持續健(jian)康發(fa)展的最主要原因之(zhi)一。他介(jie)紹，僅從光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)端來(lai)看，每度電(dian)負(fu)擔的稅(shui)費達到0.13元~0.17元。同時，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)為(wei)重資產投(tou)(tou)入，大多數(shu)項(xiang)目留(liu)(liu)存了大額(e)期末(mo)留(liu)(liu)抵(di)稅(shui)額(e)，據不完(wan)全(quan)統計，從項(xiang)目投(tou)(tou)建環節看，留(liu)(liu)抵(di)稅(shui)額(e)占光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站投(tou)(tou)資成(cheng)本(ben)的比(bi)例超過10%。我國對電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)(ye)實(shi)施增值稅(shui)期末(mo)留(liu)(liu)抵(di)稅(shui)額(e)退還政策，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)(ye)未納入退稅(shui)范圍。業(ye)(ye)(ye)內人士測算，稅(shui)費、融資成(cheng)本(ben)等非技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)占到光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)全(quan)部成(cheng)本(ben)的25%左右(you)。

由此，光伏行業代表委(wei)員建議(yi)國家(jia)實施更具(ju)有產業傾斜導向(xiang)的減(jian)稅降(jiang)費政(zheng)策。

劉漢元(yuan)在此次兩會上提出了《關(guan)于減輕(qing)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業稅(shui)(shui)(shui)費負(fu)擔的建議》，建議參照小型(xing)水力發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)繳納(na)(na)政(zheng)策(ce)，將光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)納(na)(na)入(ru)按照3%征收率簡易征收范圍。實(shi)現(xian)企(qi)(qi)業利息成(cheng)本(ben)進(jin)項(xiang)稅(shui)(shui)(shui)可抵(di)扣(kou)，并將光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業納(na)(na)入(ru)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)期末留抵(di)稅(shui)(shui)(shui)額退(tui)還(huan)范圍。對光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)無(wu)補貼項(xiang)目(mu)實(shi)行所得稅(shui)(shui)(shui)免稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)。

南(nan)存輝在兩會上提出《關于進一步完善光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)增(zeng)值稅(shui)優惠政策的(de)提案(an)》。同樣建議(yi)比照小水電(dian)，對(dui)裝(zhuang)機容量5萬千瓦以(yi)下的(de)光伏(fu)電(dian)站實行(xing)3%計征增(zeng)值稅(shui)。并建議(yi)延(yan)續光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)增(zeng)值稅(shui)即(ji)征即(ji)退50%的(de)優惠政策，并且形成長效機制(zhi)，不加時間限制(zhi)。參(can)照大型水力發(fa)(fa)電(dian)站增(zeng)值稅(shui)超(chao)稅(shui)負(fu)返(fan)還(huan)的(de)模式，對(dui)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)等可再(zai)生能源發(fa)(fa)電(dian)企業實行(xing)增(zeng)值稅(shui)超(chao)稅(shui)負(fu)返(fan)還(huan)的(de)優惠政策。