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這是一個極有創意且相比其他方式更優的解決方案！

在光伏風電企業翹首期(qi)盼、熱切(qie)等待(dai)之下，困擾行業發展的頭等難題或將迎來解決(jue)的曙光。

獨(du)家(jia)獲(huo)取的一份資料顯示，有關部門(men)探(tan)討提出了(le)解(jie)決可再生能(neng)源補(bu)貼拖欠的新(xin)思(si)路，或(huo)通過國(guo)家(jia)電網發(fa)債千億(yi)，用于解(jie)決有指標存量電站的補(bu)貼拖欠問題。如(ru)若此方(fang)案成(cheng)行(xing)，將是一個極有創意且相比其(qi)他方(fang)式更優(you)的解(jie)決方(fang)案。

經(jing)過多方求證(zheng)，記(ji)者(zhe)了(le)解到，此方案確(que)曾被提出，但目前(qian)仍在審慎研究階段(duan)。截至發稿前(qian)，記(ji)者(zhe)尚未(wei)從能源主管部門獲得正式的(de)消息(xi)確(que)認。

眾所周知，為扶持新能源產業發展，2012年，國(guo)家能源局和(he)發改委(wei)，財政(zheng)部共同(tong)出臺(tai)了《可(ke)再(zai)生能源電價(jia)附加補(bu)助資金管理暫行辦法》，并公布了第一批(pi)可(ke)再(zai)生能源電價(jia)補(bu)貼(tie)目錄。到如今的(de)13年間，我國(guo)陸續(xu)下發了七個批(pi)次的(de)可(ke)再(zai)生能源電價(jia)補(bu)貼(tie)目錄，全(quan)國(guo)對可(ke)再(zai)生能源提供的(de)電價(jia)補(bu)貼(tie)資金已超過4500億。

在國家的(de)持續輸血下，我(wo)國的(de)風電(dian)(dian)、光伏產業(ye)一路高歌(ge)猛進，從默默無(wu)聞迅速成長成為(wei)領(ling)跑世界的(de)優勢(shi)產業(ye)。截(jie)至2018年底，全國風電(dian)(dian)、光伏裝機達到(dao)3.6億千(qian)瓦(wa)，占全部(bu)裝機比(bi)例近20%。風電(dian)(dian)、光伏全年發電(dian)(dian)量6000億千(qian)瓦(wa)時，占全部(bu)發電(dian)(dian)量接近9%。

但是，隨著孩(hai)子越長(chang)越大，腳下的鞋子卻愈(yu)發(fa)不合腳，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)基金的征收開始跟不上產業發(fa)展步伐。再(zai)加上一些地(di)方自備電(dian)廠未(wei)能(neng)足(zu)額繳納可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價附(fu)加費(fei)，補貼(tie)的“應收盡收”難以實現(xian)，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補貼(tie)缺口開始出現(xian)，并年復一年地(di)滾雪球般越滾越大。

據中國光伏行(xing)業協(xie)會的(de)統計數(shu)據，截至2018年，中國可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補貼缺口超過(guo)1400億元。在等(deng)不到(dao)補貼的(de)日(ri)子里，風(feng)電、光伏、生(sheng)(sheng)物質能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業只能(neng)在融資難(nan)、現金(jin)流吃緊、債務危機的(de)旋渦里苦苦支(zhi)撐(cheng)。作(zuo)為“助力(li)”出現的(de)補貼，就這樣成為了新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)“阻力(li)”。

為解(jie)決這一(yi)難題(ti)，政府(fu)領導和主管部門做了各種努力。目(mu)前，我國可再生(sheng)能源確立(li)的競價(jia)、平價(jia)的發展(zhan)方向，已經開始(shi)在新增項目(mu)上(shang)(shang)扎緊口子，避免補(bu)貼(tie)缺(que)口越(yue)滾越(yue)大。2019年，光伏(fu)補(bu)貼(tie)總盤子縮減為30億(yi)(yi)元(yuan)，其中(zhong)7.5億(yi)(yi)元(yuan)用于戶用光伏(fu)、22.5億(yi)(yi)元(yuan)補(bu)貼(tie)競價(jia)項目(mu)，在此基礎上(shang)(shang)量(liang)入為出(chu)。

增量(liang)的問(wen)題(ti)解(jie)決了(le)，那存量(liang)的問(wen)題(ti)怎(zen)么辦(ban)？大(da)規模(mo)的存量(liang)補貼(tie)缺口(kou)，仍(reng)像(xiang)一塊巨大(da)的石頭，牢(lao)牢(lao)擋(dang)在新(xin)能源行(xing)業前進的路上。對(dui)于這一筆舊賬，財政部(bu)、能源局等(deng)至今沒有(you)明確(que)給出合理、可行(xing)的解(jie)決方案(an)。

對此，很多行業內人士都曾提(ti)議，可(ke)適度提(ti)高(gao)可(ke)再生能(neng)源電價(jia)附(fu)加(jia)，如將(jiang)可(ke)再生能(neng)源補貼(tie)標準從現在的1.9分錢(qian)/度電提(ti)高(gao)到3分錢(qian)，就可(ke)以填(tian)補上補貼(tie)欠賬漏洞。

不過，在當前經(jing)濟下行壓力下，提高(gao)可再生能源電(dian)(dian)價(jia)附加就是(shi)漲(zhang)電(dian)(dian)價(jia)，會增加全社會的(de)用(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本不利(li)于經(jing)濟提振。此外，這(zhe)與李克強(qiang)總理(li)在今年(nian)政府工作報(bao)告(gao)中所說“清(qing)理(li)電(dian)(dian)價(jia)附加收費，降低(di)制造業用(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本，一般工商業平均電(dian)(dian)價(jia)再降低(di)10%”的(de)要求(qiu)是(shi)相違背的(de)。

對(dui)此，財(cai)政(zheng)部在2019年(nian)9月(yue)1日回復人大代表(biao)提出的(de)解決光伏發電(dian)補貼拖欠(qian)問題的(de)建議時(shi)(shi)，亦明確表(biao)示：近(jin)年(nian)來(lai)，針對(dui)可再生能源發展基(ji)金缺口較(jiao)大問題，可再生能源電(dian)價附加征(zheng)收標準已(yi)多次(ci)調整(zheng)，從最初的(de)0.2分(fen)/千瓦時(shi)(shi)上調至現行1.9分(fen)/千瓦時(shi)(shi)，提高了近(jin)10倍(bei)。近(jin)年(nian)來(lai)，國家實施了一系列(lie)減稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策，持(chi)續減輕企業負擔。當(dang)前(qian)形勢下，暫(zan)無法提高電(dian)價附加征(zheng)收標準。

相比之下，通(tong)過國(guo)網發債(zhai)來填(tian)補缺(que)口(kou)的(de)(de)方(fang)式(shi)，就顯(xian)出(chu)更多的(de)(de)創意和可(ke)行性。記者了解(jie)到，提議方(fang)案(an)設計先(xian)有(you)國(guo)網發債(zhai)解(jie)決(jue)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源企業(ye)的(de)(de)燃眉之急，這部分(fen)債(zhai)再(zai)(zai)有(you)國(guo)網代(dai)為征收的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源基金還上，不夠(gou)部分(fen)可(ke)在風(feng)電光(guang)伏去補貼后適當延(yan)長可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源電價附加(jia)征收年(nian)限。

對此，一(yi)位接受記者采訪的業內(nei)資深人士(shi)對表(biao)示，該(gai)方案具有(you)一(yi)定可(ke)行性(xing)，如果落實仍需(xu)要進一(yi)步細化及相(xiang)關方的協調支持。“如果要發債(zhai)(zhai)，發債(zhai)(zhai)的主體設計就(jiu)是(shi)一(yi)個不(bu)可(ke)忽略(lve)的問(wen)題：只通過國網(wang)發債(zhai)(zhai)？南網(wang)是(shi)否也(ye)需(xu)要發債(zhai)(zhai)？若以國網(wang)名(ming)義發債(zhai)(zhai)，南網(wang)區(qu)域的新能(neng)源企(qi)業補貼(tie)缺口如何(he)覆蓋(gai)？”

“更重要的(de)(de)是(shi)，在沒有確切收益補(bu)償的(de)(de)條件下(xia)，電(dian)網(wang)公司(si)完全沒有積極性促成方案的(de)(de)落地。事(shi)實上，若以電(dian)網(wang)公司(si)的(de)(de)名義發債，公司(si)不僅要承擔額(e)外的(de)(de)利息(xi)支出，一旦后續還(huan)(huan)本付息(xi)的(de)(de)資金出現問題(ti)，電(dian)網(wang)公司(si)還(huan)(huan)會因為他(ta)人‘扛(kang)雷(lei)’而陷(xian)入流動性困局(ju)，畢(bi)竟(jing)1200億的(de)(de)數(shu)額(e)對誰都(dou)不是(shi)筆小數(shu)目(mu)。”該(gai)人士進一步表示。

從(cong)2019年(nian)中央(yang)政府性基(ji)金預(yu)算(suan)情況來(lai)看(kan)，今(jin)年(nian)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電價(jia)附(fu)(fu)加(jia)(jia)收(shou)入預(yu)算(suan)數(shu)(shu)(shu)為(wei)835億(yi)(yi)元(yuan)，可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電價(jia)附(fu)(fu)加(jia)(jia)支出預(yu)算(suan)數(shu)(shu)(shu)為(wei)866.1億(yi)(yi)元(yuan)，收(shou)入尚不(bu)能完全覆蓋(gai)支出，再(zai)加(jia)(jia)上當初國家補(bu)貼強度20年(nian)不(bu)變的(de)承諾，全額(e)來(lai)算(suan)補(bu)貼缺口(kou)將是一(yi)個龐大的(de)數(shu)(shu)(shu)字，如(ru)若發債也將是一(yi)項龐大的(de)工程。

如今，這一創(chuang)新性思(si)路已被提(ti)出，但方案落地(di)的(de)邏輯仍有待進一步(bu)的(de)理順。在可再生(sheng)能源補(bu)貼拖(tuo)欠對行業影(ying)響越(yue)來越(yue)大的(de)當(dang)下，無(wu)論是政府(fu)還是業內都(dou)急需拿出行之(zhi)有效(xiao)的(de)解決辦(ban)法，發債救急或許將是不得(de)已為之(zhi)的(de)最優解，記者將持續(xu)(xu)關注(zhu)后續(xu)(xu)進展。