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據悉，有關部門準備將采取以收定支的方式，確立今后需要補貼的可再生能源建設規模。同時，擬從2022年開始，停止新建海上風電項目的中央補貼，鼓勵地方政府自行補貼。

根據(ju)相(xiang)關政(zheng)策測算(suan)：每年(nian)(nian)新(xin)增海上風(feng)電并網容(rong)量控制在300萬千(qian)瓦（這(zhe)個(ge)規模的市場(chang)容(rong)量，基本可以滿足海上風(feng)電產(chan)業(ye)技術進(jin)步(bu)和持(chi)續發展的需要(yao)），地方政(zheng)府從2022年(nian)(nian)開始接力補(bu)貼(tie)新(xin)并網的海上風(feng)電項目(mu)，2022年(nian)(nian)的補(bu)貼(tie)強度(du)為0.2元/千(qian)瓦時，此(ci)后(hou)每年(nian)(nian)降低0.05元，2022-2025年(nian)(nian)間，每年(nian)(nian)需要(yao)的補(bu)貼(tie)資金分別為18億(yi)元、31.5億(yi)元、40.5億(yi)元和45億(yi)元。

這些補貼平(ping)均分攤到廣東、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、山東、福建等沿海省份后每年大概需(xu)要3.6-9億元，占上述5省2018年財政收(shou)入(ru)（一般公共預算收(shou)入(ru)）比(bi)例最高不超過0.3%，最低僅為(wei)0.03%。

經(jing)(jing)過兩(liang)個五(wu)年計劃的(de)努力，我國海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電累計裝機容量已經(jing)(jing)達到445萬(wan)千瓦，初步形成(cheng)較(jiao)為完整(zheng)(zheng)的(de)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電產業體系，整(zheng)(zheng)體實(shi)力獲得(de)提升，價值正在顯(xian)現(xian)，對我國特(te)別是沿海(hai)(hai)地區能源結構(gou)調整(zheng)(zheng)和經(jing)(jing)濟社會轉型升級意義重(zhong)大(da)。按當前發展路徑，我國海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電完全可以在未來5年內(nei)實(shi)現(xian)平價上(shang)(shang)網，此時正值關鍵成(cheng)長期(qi)，需要(yao)繼續(xu)保持(chi)一定的(de)補貼(tie)，逐步退坡，才(cai)能最終實(shi)現(xian)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電長遠發展。

一、發展海上風電既是現實需要，也是戰略考量

眾多國(guo)家(jia)將(jiang)海(hai)上風電作(zuo)為加快推進(jin)能(neng)源轉型(xing)的核心路徑。歐洲各(ge)國(guo)作(zuo)為全球(qiu)能(neng)源轉型(xing)的重要推動力量(liang)，將(jiang)海(hai)上風電作(zuo)為發展(zhan)重點。2018年(nian)(nian)(nian)，歐洲海(hai)上風電累(lei)計裝(zhuang)機達(da)(da)1850萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占全球(qiu)總裝(zhuang)機的80%。預(yu)計到(dao)2030年(nian)(nian)(nian)，歐洲地區海(hai)上風電裝(zhuang)機將(jiang)達(da)(da)到(dao)8000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。其中，英國(guo)規劃(hua)(hua)到(dao)2030年(nian)(nian)(nian)海(hai)上風電裝(zhuang)機將(jiang)由2018年(nian)(nian)(nian)的818萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)增至3000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)；德國(guo)2018年(nian)(nian)(nian)海(hai)上風電裝(zhuang)機638萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，根據規劃(hua)(hua)2030年(nian)(nian)(nian)有望達(da)(da)到(dao)1500萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)；荷蘭也(ye)將(jiang)2030年(nian)(nian)(nian)海(hai)上風電裝(zhuang)機規劃(hua)(hua)定(ding)為1150萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。印度(du)、韓國(guo)、日本的2030年(nian)(nian)(nian)海(hai)上風電裝(zhuang)機目標分(fen)別為3000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、1800萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、1000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。美國(guo)的海(hai)上風電裝(zhuang)機在2030年(nian)(nian)(nian)也(ye)將(jiang)達(da)(da)到(dao)1000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。

海上(shang)風電(dian)開發對我國(guo)具有重要戰略意義。

第一，有助(zhu)于加(jia)(jia)快能(neng)源(yuan)轉型進程。我國沿海(hai)省(sheng)份經濟發達(da)，總耗(hao)能(neng)約占(zhan)(zhan)全國的(de)(de)(de)一半且(qie)用(yong)能(neng)仍以化石能(neng)源(yuan)為主，減排壓(ya)力大(da)，能(neng)源(yuan)結構亟需(xu)調整。以廣東(dong)省(sheng)為例，其GDP約占(zhan)(zhan)全國的(de)(de)(de)八分之一，而能(neng)源(yuan)供應主要(yao)依賴化石能(neng)源(yuan)，電力主要(yao)靠煤(mei)電。公開數據顯示，截(jie)至2018年年底，廣東(dong)省(sheng)的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)消費比重為38%，煤(mei)電占(zhan)(zhan)全省(sheng)用(yong)電量的(de)(de)(de)40.7%，不僅污染大(da)，而且(qie)成本(ben)高，企(qi)業負(fu)擔重。依靠豐富的(de)(de)(de)海(hai)上(shang)風(feng)能(neng)資源(yuan)，加(jia)(jia)速開發海(hai)上(shang)風(feng)電，可以有效推(tui)進這些(xie)地(di)區的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)，為落(luo)實黨(dang)中央和國務院(yuan)的(de)(de)(de)大(da)政(zheng)方針提供強有力支撐。

第二(er)，有利于實現(xian)地(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)結構轉型升級，帶動(dong)(dong)(dong)海(hai)洋經(jing)濟(ji)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展。2018年，根據彭(peng)博(bo)新能(neng)源財(cai)經(jing)統計(ji)，全球海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電直(zhi)接投(tou)資額為257億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，預計(ji)2030年將達(da)到5000億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)。從(cong)歐(ou)洲的情(qing)況(kuang)來看，相關領域大(da)規模投(tou)資極大(da)推動(dong)(dong)(dong)了(le)當地(di)(di)產業(ye)(ye)(ye)結構升級，帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，加速(su)技術創(chuang)新。通(tong)過(guo)(guo)大(da)力發(fa)展海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電業(ye)(ye)(ye)務，丹(dan)麥埃斯比約港(gang)、英國赫爾(er)港(gang)等都完成了(le)從(cong)以(yi)油(you)氣業(ye)(ye)(ye)務為主向海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電母港(gang)的升級，并產生很好的輻射效應。同(tong)時，據測算，到2030年，全球海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電有望創(chuang)造出(chu)43.5萬個(ge)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位，其中，歐(ou)盟地(di)(di)區(qu)(qu)的海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)將超過(guo)(guo)24萬。我(wo)國廣東陽(yang)江(jiang)，江(jiang)蘇如東等地(di)(di)具(ju)備(bei)建(jian)設海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電母港(gang)的良好條件，可以(yi)通(tong)過(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)配(pei)套(tao),集(ji)合海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電全生命周期產業(ye)(ye)(ye)價值，打造出(chu)多個(ge)千億(yi)級產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，為地(di)(di)方經(jing)濟(ji)注(zhu)入強(qiang)大(da)動(dong)(dong)(dong)能(neng)。

第三，有利于確(que)保我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)給安(an)(an)全(quan)。2018年，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)對外依存度達到21%，原油的(de)對外依存度攀升至71%，每年石油進口成本超過1000億美元，過高的(de)能(neng)源(yuan)對外依存度為國(guo)家帶來政治和經濟風(feng)(feng)險。充分挖掘海上風(feng)(feng)能(neng)資源(yuan)，能(neng)夠有效提高我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)給安(an)(an)全(quan)系數(shu)。

第四，海上風電涉及眾多(duo)高端裝備制造的尖端技術，將帶(dai)動我國在高端軸承(cheng)、齒輪箱和大(da)功率發(fa)電機等方面(mian)取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測(ce)風、海洋基(ji)礎、海洋施工和專業船舶設施研究(jiu)等工作也會伴隨海上風電技術開發(fa)而開展(zhan)。此外，海上風電創新發(fa)展(zhan)的過(guo)程中(zhong)還可面(mian)向全球吸納(na)高端人(ren)才(cai)，推動長三角(jiao)、粵港澳大(da)灣區等國家級戰略落地(di)。

第五(wu)，發展海(hai)(hai)(hai)上風電(dian)與我國(guo)建設海(hai)(hai)(hai)洋(yang)經(jing)濟的國(guo)家戰(zhan)(zhan)略高度(du)契合，海(hai)(hai)(hai)上風電(dian)可以(yi)與海(hai)(hai)(hai)洋(yang)牧(mu)場(chang)等融合發展，還能夠(gou)為(wei)海(hai)(hai)(hai)工(gong)裝備制(zhi)造業培(pei)育新(xin)的增長點，為(wei)我國(guo)實(shi)施海(hai)(hai)(hai)洋(yang)強國(guo)戰(zhan)(zhan)略提供技(ji)術支(zhi)撐。

二、未來5年保持合理的補貼，是我國海上風電實現平價的必要條件

我(wo)國的(de)風(feng)電(dian)補(bu)貼(tie)政策起到了很好“四兩撥(bo)千斤”的(de)效果，國家(jia)并未(wei)動用過(guo)多資(zi)金，通過(guo)消費端(duan)分(fen)攤(tan)成本(ben)，用電(dian)價附加的(de)方式撬(qiao)動起一個具備世界領先水(shui)平的(de)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備制造產業和綠色(se)電(dian)力產能。目前，通過(guo)十(shi)余(yu)年的(de)補(bu)貼(tie)，支持了陸上風(feng)電(dian)的(de)規模化發展和技術(shu)進步，陸上風(feng)電(dian)已經在大(da)部(bu)分(fen)地區(qu)實現(xian)平價上網。

過(guo)去5年，全球(qiu)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本下降已超過(guo)50%，近期(qi)的(de)(de)歐洲競(jing)價結果顯示2020年前投(tou)(tou)產運(yun)營的(de)(de)部分(fen)項目(mu)(mu)不(bu)再需要(yao)政府(fu)補(bu)貼。我(wo)國(guo)目(mu)(mu)前近海(hai)(hai)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)(de)投(tou)(tou)資造價大(da)(da)約為1.4萬(wan)元/千瓦~1.9萬(wan)元/千瓦，相比(bi)2010年建成(cheng)(cheng)的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)東海(hai)(hai)大(da)(da)橋項目(mu)(mu)的(de)(de)2.37萬(wan)元/千瓦，下降了(le)20%以(yi)上(shang)(shang)(shang)。當下，我(wo)國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)發(fa)展處于起步階段，未(wei)來(lai)(lai)幾年是(shi)技術創新(xin)和(he)變革的(de)(de)關鍵期(qi)，仍(reng)有很多降本增效(xiao)空間(jian)。比(bi)如機組大(da)(da)型化，通過(guo)大(da)(da)量(liang)應用(yong)8MW、10MW，乃至更大(da)(da)單機容量(liang)的(de)(de)機組，可以(yi)有效(xiao)降低初(chu)始投(tou)(tou)資、安裝與運(yun)維費用(yong)。再加(jia)上(shang)(shang)(shang)大(da)(da)規模開發(fa)所形成(cheng)(cheng)的(de)(de)規模效(xiao)應、專業化施工船舶(bo)和(he)設備(bei)的(de)(de)投(tou)(tou)用(yong)、數字化技術手段的(de)(de)普(pu)及等，都將(jiang)帶動全生命周期(qi)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)下降，以(yi)及發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)效(xiao)率的(de)(de)提(ti)升。未(wei)來(lai)(lai)5年，我(wo)國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)度電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本有望下降40%以(yi)上(shang)(shang)(shang)，到(dao)2025年基(ji)本實現平價無(wu)補(bu)貼。此時必須對(dui)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)補(bu)貼，逐步退(tui)坡，保(bao)證一(yi)定(ding)的(de)(de)市場容量(liang)，才能(neng)維持(chi)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)進(jin)一(yi)步發(fa)展的(de)(de)步伐，避免一(yi)個具有遠大(da)(da)前景(jing)的(de)(de)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業半途而廢。

三、地方政府接力補貼是助力海上風電長遠發展的多贏之舉

當前(qian)的(de)可再(zai)生能源(yuan)補貼(tie)資金缺口越來(lai)(lai)越大，在目(mu)前(qian)的(de)經濟形勢下，通(tong)過增加可再(zai)生能源(yuan)附加的(de)方式來(lai)(lai)減少(shao)缺口，面臨很(hen)大阻力。據(ju)悉，有(you)關部(bu)門準備將采取以收定支的(de)方式，確立(li)今后需要補貼(tie)的(de)可再(zai)生能源(yuan)建設(she)規模。同時，擬從2022年開始，停止新建海上(shang)風(feng)電項目(mu)的(de)中(zhong)央補貼(tie)，鼓勵地方政府(fu)自行(xing)補貼(tie)，支持本地海上(shang)風(feng)電項目(mu)的(de)建設(she)。

發(fa)展(zhan)海(hai)(hai)上(shang)風電對地(di)方經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的帶動作(zuo)用大(da)，對地(di)方經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)、優(you)化(hua)能源結構、提高能源自給率具(ju)有積極(ji)意義，而(er)且廣東、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、福建等(deng)沿海(hai)(hai)省(sheng)份，既是負荷(he)中心，財(cai)政實力也較(jiao)強，補貼資金負擔(dan)很輕。

根據相關政(zheng)策測算：每年(nian)新(xin)增海(hai)(hai)上(shang)風電并網容(rong)量(liang)控(kong)制在300萬千瓦（這個規(gui)模的市場容(rong)量(liang)，基本可以(yi)滿足海(hai)(hai)上(shang)風電產業(ye)技術進步(bu)和持續發展的需要），地(di)方(fang)政(zheng)府從2022年(nian)開始接力補貼(tie)新(xin)并網的海(hai)(hai)上(shang)風電項目，2022年(nian)的補貼(tie)強度為0.2元/千瓦時(shi)，此后每年(nian)降低0.05元，到2025年(nian)補貼(tie)強度為0.05元/千瓦時(shi)，2026年(nian)退坡至零。

2022-2025年(nian)間，每年(nian)需(xu)要的補貼(tie)資金分(fen)別為18億(yi)(yi)(yi)(yi)元、31.5億(yi)(yi)(yi)(yi)元、40.5億(yi)(yi)(yi)(yi)元和45億(yi)(yi)(yi)(yi)元。這(zhe)些補貼(tie)平均分(fen)攤到廣東(dong)、江蘇、浙江、山(shan)東(dong)、福建等沿海省(sheng)(sheng)份后每年(nian)大概需(xu)要3.6-9億(yi)(yi)(yi)(yi)元，占上述5省(sheng)(sheng)2018年(nian)財政收入（一般公共預算收入）比例最高(gao)不(bu)超(chao)過0.3%，最低(di)僅(jin)為0.03%。

即使按(an)照5%的財政(zheng)收入(ru)增長速率考慮，屆時這個比例也會更(geng)低。但通過這些補貼，可以(yi)帶(dai)來每年超過500億元(yuan)的固定(ding)資(zi)產投資(zi)，并拉動數(shu)萬就業。

對廣東和江(jiang)蘇而(er)言，如果每年(nian)新增并網容量為100萬千瓦，同樣按(an)照以(yi)上方法(fa)測算(suan)，2022-2025年(nian)間(jian)，兩省(sheng)每年(nian)各(ge)自(zi)需要補貼6億(yi)元(yuan)、10.5億(yi)元(yuan)、13.5億(yi)元(yuan)和15億(yi)元(yuan)。相比兩省(sheng)2018年(nian)度12102.9億(yi)元(yuan)、8630.2億(yi)元(yuan)的(de)財(cai)政收入，補貼微不足道。而(er)且每年(nian)拉動(dong)的(de)固(gu)定(ding)資產投資均在150億(yi)元(yuan)以(yi)上，還可以(yi)帶來(lai)長(chang)久稅收。能有效支撐兩省(sheng)已建成及(ji)規(gui)劃好(hao)的(de)海上風電裝(zhuang)備制造基地(di)，運維(wei)母港等配套產業的(de)健(jian)康持續(xu)發展。

希望地方(fang)政府能高瞻遠矚，接力補(bu)貼，為(wei)海上風電發展(zhan)營造穩(wen)定的政策環(huan)境，助力其盡快走完關鍵成長期，在2025年實現平價(jia)，成為(wei)地方(fang)經(jing)濟社會發展(zhan)的新(xin)引(yin)擎。