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財政部發布的《關于2019年中央政府性基金預算的說明》顯示，2019年可再生能源電價附加收入預算數為835億元，比2018年執行數增加48.9億元，增長6.2%；2019年可再生能源電價附加支出預算數為866.1億元，比2018年執行數增加27.22億元，增長3.2%。

此外，延續了7年的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補貼(tie)目(mu)(mu)錄發放機制(zhi)或將成為歷史。近日，有(you)消息(xi)稱(cheng)，財(cai)政部、國(guo)(guo)(guo)家發改委、國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局就《關(guan)于促(cu)進非水(shui)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)健康(kang)發展的(de)(de)(de)若(ruo)干意(yi)(yi)見(jian)》以及《可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)加補助(zhu)資金(jin)管理辦法》兩(liang)份文件(jian)征求意(yi)(yi)見(jian)。按照征求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)，國(guo)(guo)(guo)家將不(bu)再(zai)發布(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補貼(tie)目(mu)(mu)錄，所有(you)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)通過國(guo)(guo)(guo)家可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)信(xin)息(xi)管理平(ping)臺填報(bao)電(dian)價(jia)附(fu)加申(shen)請信(xin)息(xi)，并由電(dian)網企業根據財(cai)政部等部門確定(ding)的(de)(de)(de)原則，依(yi)照項(xiang)目(mu)(mu)類型、并網時間、技(ji)術水(shui)平(ping)等條件(jian)，確定(ding)符合電(dian)價(jia)附(fu)加的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)名單和補助(zhu)資金(jin)撥(bo)付順序。

10月11日，國家發改委能(neng)源研究所可(ke)再生能(neng)源中心副主任陶冶(ye)在(zai)接受記者采訪(fang)時表示，如上述政策落地，對于未(wei)進入前7批補貼目錄的更(geng)大(da)體(ti)量的項(xiang)目將(jiang)(jiang)直接受益，對于項(xiang)目經(jing)濟性和企業現金流的改善都具(ju)有(you)一定(ding)意義。同(tong)時，未(wei)來綠證(zheng)(zheng)(zheng)配合消納責任權重在(zai)解決補貼缺口方面也將(jiang)(jiang)發揮重要(yao)作用。當然，要(yao)發揮綠證(zheng)(zheng)(zheng)更(geng)大(da)作用，有(you)效擴(kuo)大(da)綠證(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)量，就需(xu)要(yao)降(jiang)低綠證(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)門檻。

欠補之痛

過(guo)去幾年(nian)，可再生(sheng)能源發電裝機規模“水(shui)漲船高(gao)”，相應的補貼資金(jin)缺口也如(ru)滾雪球般持續(xu)增長。中(zhong)國光伏行(xing)業協(xie)會統計數(shu)據顯(xian)示，2018年(nian)中(zhong)國可再生(sheng)能源補貼缺口已(yi)超過(guo)1400億元。

千億補(bu)(bu)貼(tie)拖欠壓(ya)(ya)力之下，堪稱光伏行業第三次危機(ji)的2018年“5·31”新(xin)政出臺，迅速冷卻2014-2017年以(yi)來一(yi)路高歌(ge)猛進的火熱市場。在補(bu)(bu)貼(tie)降低、規模指標壓(ya)(ya)縮的影響下，以(yi)擁(yong)有電(dian)站(zhan)重資產為代表的民營企(qi)業壓(ya)(ya)力暴增，宛(wan)如(ru)咽喉(hou)緊扼。

據記者統計(ji)，2018年，在26家(jia)光伏上市(shi)企業(ye)中，超六成企業(ye)的業(ye)績同比出現降低或虧損，多(duo)家(jia)企業(ye)的業(ye)績下滑幅度超300%，企業(ye)商譽(yu)減(jian)值、資產減(jian)值和(he)存貨減(jian)值等情況(kuang)屢(lv)見不(bu)鮮(xian)。

另外，一個明(ming)顯的(de)變化是，在“5·31”新政(zheng)之后光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)交易(yi)開始活(huo)躍。企業紛紛拋售(shou)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)資(zi)產(chan)斷臂求生，承受壓(ya)力之重不言(yan)而喻。據(ju)《2019中國(guo)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)資(zi)產(chan)交易(yi)白(bai)皮(pi)書》不完全統計，2018年上(shang)半年中國(guo)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)資(zi)產(chan)交易(yi)容量為50MW，較前兩年保持(chi)穩定，下(xia)半年則陡增(zeng)至(zhi)1295MW。

由于(yu)可再生能(neng)源(yuan)補(bu)貼長(chang)期拖(tuo)欠、融資(zi)成本高(gao)企及(ji)高(gao)負債運(yun)行(xing)等問題(ti)，加上“5·31”新(xin)政(zheng)的(de)重創(chuang)，曾(ceng)經重資(zi)產運(yun)營的(de)協鑫新(xin)能(neng)源(yuan)（00451.HK）于(yu)2018年(nian)以來便開始戰(zhan)略(lve)轉型，向“開發-建(jian)設-合作-運(yun)維”輕(qing)資(zi)產及(ji)售后管理服務輸出的(de)經營模式轉變。在頻繁(fan)拋售電站基礎上，協鑫新(xin)能(neng)源(yuan)在2019年(nian)6月還醞釀(niang)轉讓51%股權給華能(neng)集團。

民營(ying)企業(ye)之(zhi)外，帶有國資(zi)“基因”的熊(xiong)貓(mao)綠能也未(wei)能獨善其身(shen)。

為(wei)償還債務及改善(shan)經營現金流，熊(xiong)貓(mao)綠能(neng)從2018年(nian)以(yi)來“自救(jiu)”動作(zuo)接連不(bu)斷(duan)。以(yi)2019年(nian)下半年(nian)為(wei)例，熊(xiong)貓(mao)綠能(neng)率(lv)先擬引入北京能(neng)源(yuan)集(ji)(ji)團作(zuo)為(wei)股東，后又密(mi)集(ji)(ji)拋售電(dian)站資(zi)產。9月初，公司密(mi)集(ji)(ji)發布公告，擬以(yi)1.985億(yi)元向招(zhao)(zhao)聯(lian)綠昌新能(neng)源(yuan)及山西(xi)(xi)絲(si)路(lu)電(dian)力虧損(sun)出售招(zhao)(zhao)聯(lian)綠昭及招(zhao)(zhao)聯(lian)綠奕全部(bu)股權(quan)，還要作(zuo)價2.39億(yi)元出售山西(xi)(xi)神池兩個風能(neng)發電(dian)站95%股權(quan)。

在業(ye)內人士看來(lai)，上述兩家企業(ye)轉(zhuan)讓資產的背后，正是由于可再生(sheng)能源補(bu)貼(tie)(tie)(tie)遲遲沒有兌現。截至2019年6月(yue)30日(ri)，協鑫新能源電(dian)價補(bu)貼(tie)(tie)(tie)應(ying)收(shou)賬款總計88.11億元(yuan)，熊貓(mao)綠能電(dian)價補(bu)貼(tie)(tie)(tie)應(ying)收(shou)賬款總計37.63億元(yuan)。

2019年(nian)，風(feng)電、光(guang)伏發(fa)電快速(su)過渡到(dao)競(jing)價(jia)和(he)平價(jia)時代，而多數民營企業(ye)卻開啟了(le)“緊衣縮食”過日子模(mo)式。其中(zhong)，部(bu)分民營光(guang)伏企業(ye)放慢(man)電站擴(kuo)張步伐，與此同時國資企業(ye)則反而乘勢加碼新能源(yuan)。

風(feng)(feng)電龍頭金(jin)風(feng)(feng)科(ke)技的一位員工(gong)曾向(xiang)記者透露，公司不(bu)僅壓縮一定比例(li)的經營(ying)成本，還(huan)有可能出售電場融資回籠資金(jin)。從金(jin)風(feng)(feng)科(ke)技2019年上半年業(ye)績也可以(yi)看(kan)出，公司業(ye)績表現為增收不(bu)增利，其(qi)中營(ying)業(ye)收入157.33億(yi)元，同(tong)比增長(chang)42.65%；凈(jing)利潤11.84億(yi)元，同(tong)比下(xia)滑(hua)22.58%。

由(you)于電價、可再生能(neng)源補貼等方(fang)面存在重大不確(que)定(ding)性，10月9日晚間(jian)，中閩能(neng)源(3.620,0.02,0.56%)發布(bu)公告(gao)稱，放(fang)棄對木壘大石(shi)頭200MW風電項目的投資(zi)(zi)，放(fang)棄對中閩（木壘）風電有限公司(si)8500萬元(yuan)出資(zi)(zi)額(e)的出資(zi)(zi)。

此外(wai)，從智匯光(guang)伏(fu)統(tong)計的2019年光(guang)伏(fu)競價(jia)和平(ping)價(jia)項目(mu)名單(dan)中也可(ke)以發現(xian)，民企(qi)獲得(de)(de)指(zhi)標(biao)規模(mo)6200MW，國企(qi)獲得(de)(de)7613MW，全球(qiu)第(di)二大光(guang)伏(fu)電站運營商協鑫新能源(yuan)卻排(pai)在了第(di)12位。

北(bei)控清潔能源的一位項目(mu)開發負責人告訴記者，受電價下調的因素影響(xiang)，風電行業搶裝潮再現(xian)，并(bing)且(qie)幾家大(da)國企都在各地爭搶新能源市場。

補貼發放機制或生變

不過(guo)，這種苦于補貼拖欠的光伏和風電企業或將迎來一些新變化，資金壓(ya)力也有望緩解。

2006年，國家開始實施(shi)《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)法》，規定從銷售(shou)電價中(zhong)征收可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電價附加(jia)作(zuo)為可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發展(zhan)基金，用(yong)于鼓勵(li)和支持可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)行業發展(zhan)，當然(ran)這也是補貼資金的主要來源(yuan)。次年，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)附加(jia)征收標(biao)準為2厘/kWh，2016年起提(ti)高至1.9分/kWh。

但是，多(duo)重利益博弈之(zhi)下，實際(ji)上(shang)可再生能源(yuan)電價(jia)附(fu)加(jia)征(zheng)收(shou)資金額(e)并不理(li)想(xiang)。因此，補貼(tie)拖(tuo)欠問題愈演愈烈。有(you)數據顯(xian)示，前7批納(na)入目錄(lu)新(xin)能源(yuan)項目每年(nian)補貼(tie)需求在1500億元以上(shang)，而實際(ji)每年(nian)可再生能源(yuan)附(fu)加(jia)征(zheng)收(shou)補貼(tie)金額(e)僅有(you)800億元左右(you)。

從(cong)規模(mo)上(shang)看，納入前(qian)7批(pi)補貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)的風電項目(mu)約109GW，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)約50GW計算，截至2018年，尚未進入補貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)的風電項目(mu)75GW，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)約124GW。

從2012年開始，財政(zheng)部、國家發(fa)改委與國家能源(yuan)局出臺《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電價附(fu)加(jia)補(bu)助資金管理暫(zan)行(xing)辦法》，發(fa)布第一批可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電價補(bu)貼目(mu)錄(lu)，經過審核進入(ru)補(bu)貼目(mu)錄(lu)的(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)項目(mu)，可(ke)以按規有(you)序地(di)拿到財政(zheng)部發(fa)放的(de)補(bu)貼。

截(jie)至2017年(nian)3月，財政部(bu)啟動了(le)第七批可再生(sheng)能源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)目錄(lu)申報工作，后于2018年(nian)6月補(bu)貼(tie)(tie)目錄(lu)名單公布，這(zhe)也(ye)意味著2016年(nian)3月之(zhi)前的項目裝(zhuang)機規模拿到了(le)補(bu)貼(tie)(tie)通行(xing)證。

不過，第八批可再(zai)生(sheng)能(neng)源補(bu)貼目錄申報工作卻遲(chi)遲(chi)未開(kai)展(zhan)。

9月底，有消息稱，財政(zheng)部、國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、國(guo)家(jia)能源局就(jiu)《關(guan)于促進(jin)非(fei)水可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電健康發(fa)展(zhan)的若干意(yi)見(jian)(jian)》以及《可(ke)再生(sheng)能源電價附加補(bu)助資金管理辦法》兩(liang)份文件征求了相關(guan)企(qi)業意(yi)見(jian)(jian)，并關(guan)于當前行業可(ke)再生(sheng)能源補(bu)貼(tie)兌付等相關(guan)情況又給予(yu)了新(xin)規定(ding)。

若新(xin)政落地，這意味(wei)著(zhu)執(zhi)行了7年可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)價補(bu)貼(tie)發放機制(zhi)將成為過去時(shi)。按照(zhao)征求意見稿，國家(jia)將不再(zai)(zai)(zai)發布可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源補(bu)貼(tie)目(mu)錄(lu)，所(suo)有(you)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)通過國家(jia)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源信息(xi)管理平(ping)臺填報電(dian)價附加(jia)申請信息(xi)，并由電(dian)網(wang)企業根(gen)據財政部(bu)等(deng)(deng)部(bu)門確(que)定(ding)的原(yuan)則，依照(zhao)項(xiang)目(mu)類型、并網(wang)時(shi)間、技術水平(ping)等(deng)(deng)條(tiao)件，確(que)定(ding)符合電(dian)價附加(jia)的項(xiang)目(mu)名(ming)單和補(bu)助資金(jin)撥付順序(xu)。

同時，補貼資(zi)金(jin)(jin)按年度撥付(fu)的(de)原則，由財政部(bu)根據年度可再生能源附加(jia)收(shou)入預(yu)算、補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)申請情況(kuang)及基金(jin)(jin)入庫情況(kuang)，將補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)撥付(fu)到(dao)國家電(dian)網、南方電(dian)網和(he)省級財政部(bu)門，由電(dian)網企業按照(zhao)目(mu)錄優先(xian)順序兌(dui)付(fu)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)。

為(wei)何發生(sheng)這樣(yang)的(de)變化？陶冶認為(wei)，目(mu)(mu)(mu)(mu)前隨著越來越多(duo)優先補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)出(chu)現(xian)，將項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)是否(fou)納入國(guo)家(jia)補(bu)貼目(mu)(mu)(mu)(mu)錄作為(wei)一種市(shi)場交易(yi)的(de)前置條(tiao)件(jian)，不利(li)于項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)交易(yi)和(he)資本市(shi)場融資，盡快確(que)定應該(gai)享(xiang)受國(guo)家(jia)補(bu)貼資金的(de)資格對于行(xing)業和(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)來說尤為(wei)重要。

一個利好方向是，原則上補貼資金將(jiang)每年(nian)發(fa)(fa)放(fang)一次(ci)，2019年(nian)以后新建的競(jing)價(jia)項目會及時發(fa)(fa)放(fang)。其(qi)中，光(guang)伏(fu)扶貧(pin)等(deng)項目可(ke)優(you)先撥(bo)付補貼。

此(ci)外，陶冶(ye)在(zai)接受記(ji)者采訪時還認(ren)為，如上(shang)述政策落地(di)，對于(yu)未(wei)進入前7批補貼目(mu)錄的(de)更(geng)大體(ti)量的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)直接受益(yi)的(de)，是(shi)(shi)100%拿(na)到(dao)(dao)補貼資(zi)(zi)金(jin)，還是(shi)(shi)拿(na)到(dao)(dao)一(yi)定比例的(de)補貼資(zi)(zi)金(jin)，對于(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)濟性和(he)企業現金(jin)流的(de)改善(shan)都具有(you)一(yi)定意義。并(bing)且，從(cong)未(wei)來(lai)有(you)限資(zi)(zi)金(jin)的(de)分配來(lai)看，拿(na)到(dao)(dao)同(tong)等比例應收補貼資(zi)(zi)金(jin)，對于(yu)后來(lai)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)有(you)一(yi)定優勢(shi)。

他(ta)還(huan)認為，未來綠證配合消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)在解決補(bu)貼缺口方(fang)面也將發揮(hui)重(zhong)要(yao)作用。

公(gong)開(kai)信(xin)息顯示，9月25日，國家能源(yuan)局新能源(yuan)和可(ke)再生能源(yuan)司作價800萬元對《可(ke)再生能源(yuan)電價附加補貼與自愿綠證(zheng)認購政策研(yan)究及(ji)技術服務項目(mu)》進行公(gong)開(kai)招(zhao)標。

“下一步(bu)的(de)綠(lv)證(zheng)，首先要滿足2020年(nian)即(ji)將(jiang)實施(shi)的(de)消納責任權重市(shi)場化履(lv)約的(de)方式。同時，要發揮(hui)綠(lv)證(zheng)更(geng)大(da)作用，有效擴大(da)綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)量，就需要降低綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)門檻。”陶冶建(jian)議，交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格要有一定(ding)彈性(xing)，具(ju)備(bei)市(shi)場價(jia)(jia)機制。同時，交(jiao)(jiao)易(yi)范圍可(ke)以由電力消費者擴大(da)到能源消費者。