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9月26日，李克強主持召開國務(wu)院常務(wu)會議指出，為(wei)落實(shi)黨中央、國務(wu)院深化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)部署，加快以改(gai)革(ge)(ge)的(de)辦法推進建立市場化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，會議決定，抓(zhua)住當前燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市場化(hua)交易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量已占約50%、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)明顯低于標桿(gan)(gan)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)時機(ji)，對尚未實(shi)現(xian)市場化(hua)交易(yi)的(de)燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量，從明年(nian)1月1日起，取消煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯動(dong)機(ji)制(zhi)，將現(xian)行(xing)標桿(gan)(gan)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)，改(gai)為(wei)“基準價(jia)(jia)+上(shang)(shang)下浮動(dong)”的(de)市場化(hua)機(ji)制(zhi)。

基準價(jia)(jia)按各地(di)現(xian)(xian)行燃煤(mei)發電(dian)標桿上網電(dian)價(jia)(jia)確定，浮動范圍為上浮不(bu)超過(guo)(guo)10%、下浮原(yuan)則上不(bu)超過(guo)(guo)15%，具(ju)體電(dian)價(jia)(jia)由發電(dian)企業(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力用(yong)戶等通過(guo)(guo)協商或競價(jia)(jia)確定，但明年暫(zan)不(bu)上浮，特別要確保一(yi)般工商業(ye)平均電(dian)價(jia)(jia)只降(jiang)不(bu)升。同時，居民、農業(ye)等民生范疇用(yong)電(dian)繼(ji)續執(zhi)行現(xian)(xian)行目錄電(dian)價(jia)(jia)，確保穩定。

我國(guo)以煤(mei)為主的發電格(ge)局由來已久。一次(ci)能源(yuan)煤(mei)炭和二次(ci)能源(yuan)電力，在中(zhong)國(guo)經濟社(she)會發展中(zhong)歷史地位的變化，以及(ji)體制性(xing)改革節(jie)奏的不(bu)同步，使得煤(mei)電問題乃至煤(mei)電價格(ge)矛盾如影隨形。

從新中(zhong)(zhong)國建立70年(nian)、改革開放逾(yu)40年(nian)的(de)歷史視角看，煤(mei)電(dian)價格聯動(dong)政策(ce)應形勢之需而生，在困境(jing)中(zhong)(zhong)存(cun)續15年(nian)，實屬不易(yi)。全生命(ming)周期(qi)地審視煤(mei)電(dian)價格聯動(dong)機(ji)制(zhi)，有(you)利于電(dian)力(li)市場建設理論的(de)總結完善；客觀認識新的(de)“基準(zhun)價+上下(xia)浮動(dong)”機(ji)制(zhi)及其挑戰，有(you)利于電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革的(de)進一步深(shen)化。

煤電價格聯動政策出臺前的情況與措施

新中國成(cheng)立后到改革開放(fang)前，配(pei)合國民經濟(ji)的(de)恢(hui)復和產(chan)業(ye)結構調整，能源工業(ye)的(de)價格(ge)一直處于(yu)比(bi)較低的(de)水平。1953年全國原煤出(chu)廠價格(ge)每(mei)噸是11.10元(yuan)，到1971年為(wei)17.13元(yuan)；同時期全國平均電價為(wei)每(mei)千瓦時0.06416元(yuan)和0.06596元(yuan)。

改革開放(fang)后國(guo)(guo)家對煤(mei)炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)做了(le)多(duo)次大幅度提(ti)(ti)高。1979年(nian)經黨中央(yang)批準煤(mei)炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)每(mei)噸提(ti)(ti)高5元(yuan)至(zhi)23元(yuan)。為實現小平同(tong)志提(ti)(ti)出的(de)到(dao)2000年(nian)人(ren)均(jun)(jun)國(guo)(guo)民生(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值達到(dao)1000美元(yuan)的(de)目標，國(guo)(guo)家提(ti)(ti)出能源、交通要(yao)先行(xing)。在鼓勵煤(mei)炭(tan)增(zeng)產(chan)，實行(xing)增(zeng)產(chan)加價(jia)(jia)、投入(ru)產(chan)出總(zong)(zong)承包等措(cuo)施(shi)下，1985年(nian)全國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)綜合平均(jun)(jun)價(jia)(jia)格(ge)(ge)漲至(zhi)每(mei)噸31元(yuan)，1991年(nian)漲至(zhi)75元(yuan)。

作為煤(mei)炭(tan)下游的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力工(gong)業，計(ji)劃體制下燃(ran)料加(jia)價(jia)、納入成本順理(li)成章。1985年的(de)(de)(de)國(guo)發72號文件(jian)《批轉(zhuan)國(guo)家經委等部(bu)門<關于(yu)鼓勵(li)集(ji)資辦電(dian)(dian)(dian)(dian)和實行多(duo)種電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)暫行規定>的(de)(de)(de)通知》對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格傳導明(ming)確指出，用(yong)國(guo)家分(fen)配(pei)的(de)(de)(de)加(jia)價(jia)燃(ran)料所發電(dian)(dian)(dian)(dian)量，增加(jia)的(de)(de)(de)燃(ran)料費用(yong)納入成本，并(bing)相應(ying)提(ti)高售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格；允許(xu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)自行組織(zhi)(zhi)議價(jia)燃(ran)料多(duo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)，對這(zhe)部(bu)分(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，電(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)加(jia)收燃(ran)料附(fu)加(jia)費；電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)可(ke)以組織(zhi)(zhi)用(yong)戶自籌燃(ran)料，由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)組織(zhi)(zhi)有(you)關電(dian)(dian)(dian)(dian)廠多(duo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)統(tong)一收取合(he)理(li)的(de)(de)(de)加(jia)工(gong)費。前述提(ti)及的(de)(de)(de)煤(mei)價(jia)上調(diao)后的(de)(de)(de)1980年和1986年，全國(guo)平均電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為每(mei)千瓦時(shi)0.06594元(yuan)(yuan)和0.07526元(yuan)(yuan)。

1993年國(guo)務(wu)院(yuan)批準逐步放開煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，中國(guo)歷史性地出現了“煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市場”，當年的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)平均出廠價(jia)(jia)(jia)格(ge)100元以(yi)上(shang)，此后煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)不斷(duan)上(shang)漲。這一時期(qi)，電力(li)行業(ye)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)仍(reng)嚴格(ge)由國(guo)家管控，應對煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)變化的主要(yao)措施(shi)就是(shi)被動(dong)跟隨(sui)調價(jia)(jia)(jia)。比如：

一是根(gen)據燃料(liao)、運(yun)輸調價(jia)和相(xiang)繼放開等情況(kuang),能源(yuan)部(bu)、國家(jia)物價(jia)局對電(dian)(dian)網(wang)1993年燃運(yun)加價(jia)相(xiang)應實(shi)行用電(dian)(dian)加價(jia)的有(you)關事(shi)宜進行了部(bu)署；

二是為(wei)部分(fen)補償燃料、運(yun)輸價(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)上漲對電(dian)(dian)力成本的(de)影響，國家(jia)計(ji)委、電(dian)(dian)力部《1997年電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)整方(fang)案有關問(wen)題(ti)的(de)通知》（計(ji)價(jia)(jia)(jia)(jia)管437號）,調(diao)整了(le)各地發(fa)電(dian)(dian)廠的(de)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)、地方(fang)指導性電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，和銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia),各地上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)高(gao)幅度(du)在每千(qian)瓦時0.69分(fen)-1.44分(fen)；

三是為(wei)解決煤(mei)炭漲(zhang)價(jia)(jia)等(deng)因素(su)對電(dian)(dian)價(jia)(jia)的影(ying)響(xiang)，調節電(dian)(dian)力供(gong)求，《國家發展(zhan)改(gai)革委關于調整電(dian)(dian)價(jia)(jia)的通知》（發改(gai)電(dian)(dian)[2003]124號(hao)）將(jiang)全國省(sheng)級(ji)及以(yi)(yi)上(shang)電(dian)(dian)網(wang)調度(du)的燃煤(mei)機組上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)一律提高每千瓦(wa)時0.7分錢（含稅），用(yong)以(yi)(yi)解決2003年(nian)、2004年(nian)煤(mei)炭價(jia)(jia)格上(shang)漲(zhang)對發電(dian)(dian)成本增支的影(ying)響(xiang)。

上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)上(shang)調(diao)后，為疏導電(dian)(dian)(dian)網壓力，銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)緊接著調(diao)整。以河北省(sheng)石家(jia)莊市的(de)35千伏非(fei)普工業的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)為例，對應上(shang)述三個(ge)政策，當期的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)每千瓦時(shi)1994年(nian)為0.299元(yuan)，1999年(nian)為0.48元(yuan)，2004年(nian)為0.575元(yuan)。

煤電價格聯動政策及執行情況

問(wen)題起源自2001年(nian)底(di)我國加入(ru)WTO。為(wei)了進一步適應市場(chang)經濟不斷發展(zhan)和完善的(de)需要，國家在2002年(nian)取消電(dian)煤指導價(jia)，自此煤炭(tan)與電(dian)力行(xing)業直面相對，“計劃電(dian)”遭遇(yu)“市場(chang)煤”。

面對經濟(ji)運行中資(zi)源約束(shu)矛盾加劇,煤炭(tan)、電(dian)力(li)供(gong)應(ying)緊張,價(jia)(jia)格(ge)矛盾突出的情(qing)形(xing)，為理順(shun)煤電(dian)價(jia)(jia)格(ge)關系,促進煤炭(tan)、電(dian)力(li)行業全面、協調可持續發展,國(guo)務院(yuan)批于2004年建立(li)煤電(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯動機制。

2004年12月(yue)25日，國家發展和改(gai)革(ge)委員會發布《關于建立(li)煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動機(ji)制(zhi)的意見的通知》(發改(gai)價(jia)格(ge)［2004］2909號(hao))，提出按照“市場導向、機(ji)制(zhi)協(xie)調(diao)、價(jia)格(ge)聯(lian)動、綜合調(diao)控(kong)”的思路，建立(li)靈活的、能夠及時反映煤價(jia)變化的電(dian)(dian)(dian)價(jia)調(diao)整機(ji)制(zhi)，按電(dian)(dian)(dian)網(wang)區(qu)域分價(jia)區(qu)實行(xing)煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動。

以電(dian)(dian)(dian)煤(mei)綜合出礦(kuang)價(jia)(jia)(jia)(jia)格（車(che)板(ban)價(jia)(jia)(jia)(jia)）為(wei)基礎，建立上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)與煤(mei)炭價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)的(de)(de)公(gong)式；為(wei)促進電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)降低成本、提(ti)高效率，電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)要(yao)消化30%的(de)(de)煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)漲因素；上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)整(zheng)(zheng)后，按(an)(an)照(zhao)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)經營企(qi)業(ye)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)保持(chi)相(xiang)對穩定(ding)的(de)(de)原(yuan)則，相(xiang)應(ying)(ying)調(diao)整(zheng)(zheng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)對用戶的(de)(de)銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)；在“主輔分離”前按(an)(an)照(zhao)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)經營企(qi)業(ye)實際的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)購銷價(jia)(jia)(jia)(jia)差，作(zuo)為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)的(de)(de)基礎；原(yuan)則上(shang)(shang)以不少于(yu)6個月為(wei)一(yi)個煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)周期；若周期內平均(jun)煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)比前一(yi)周期變化幅度達到或超過5%，相(xiang)應(ying)(ying)調(diao)整(zheng)(zheng)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

2004年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)價(jia)(jia)格聯動機制建立至2015年(nian)(nian)，國家共(gong)對(dui)燃煤(mei)標桿上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)進行(xing)了(le)12次調整(zheng)，其中，2004～2011年(nian)(nian)的8年(nian)(nian)時(shi)間里分9次上調燃煤(mei)機組(zu)上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)，累計上調幅度(du)達(da)到(dao)9.936分/千瓦(wa)時(shi);2012～2015年(nian)(nian)的4年(nian)(nian)時(shi)間3次下調燃煤(mei)機組(zu)上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)，累計下調幅度(du)達(da)到(dao)4.33分/千瓦(wa)時(shi)。

12年(nian)(nian)間，煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格矛盾突出，多(duo)次(ci)觸發(fa)聯動條件，但(dan)僅僅在政(zheng)策發(fa)布初期的(de)2004年(nian)(nian)5月(yue)(yue)和2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)，較為清晰地執行過兩次(ci)向上(shang)調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)聯動政(zheng)策，以及(ji)2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)氛(fen)圍寬松地執行一次(ci)向下(xia)調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)聯動政(zheng)策。2004年(nian)(nian)5月(yue)(yue)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)調(diao)2.30分(fen)/千(qian)瓦時(shi)、銷(xiao)(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)調(diao)2.52分(fen)/千(qian)瓦時(shi)；2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)調(diao)1.174分(fen)/千(qian)瓦時(shi)、銷(xiao)(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)調(diao)2.494分(fen)/千(qian)瓦時(shi)；2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)下(xia)調(diao)2.00分(fen)/千(qian)瓦時(shi)、銷(xiao)(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)下(xia)調(diao)1.80分(fen)/千(qian)瓦時(shi)。

為適應(ying)煤(mei)炭(tan)電(dian)力市場(chang)的(de)(de)形勢變(bian)化(hua)，促進煤(mei)炭(tan)電(dian)力行業健康(kang)協調發展，2015年(nian)12月(yue)31日，國(guo)家發展和(he)改革(ge)委員會(hui)發布《關于完善(shan)煤(mei)電(dian)價格(ge)聯動機(ji)(ji)制有(you)關事項的(de)(de)通(tong)知》(發改價格(ge)［2015］3169號)。煤(mei)電(dian)價格(ge)聯動機(ji)(ji)制以(yi)年(nian)度(du)為周期，以(yi)省(sheng)（區(qu)、市）為單位(wei)組(zu)織實施(shi)；以(yi)中國(guo)電(dian)煤(mei)價格(ge)指數2014年(nian)各(ge)省(sheng)（價區(qu)）平(ping)均價格(ge)為基準煤(mei)價，以(yi)與基準煤(mei)價對(dui)應(ying)的(de)(de)上(shang)網電(dian)價為基準電(dian)價，分(fen)為電(dian)煤(mei)價格(ge)與基準煤(mei)價相比波動按不(bu)超過每噸30元(yuan)、30至60元(yuan)、60至100元(yuan)、100至150元(yuan)、150元(yuan)以(yi)上(shang)五種區(qu)間，對(dui)煤(mei)電(dian)價格(ge)實行區(qu)間聯動；上(shang)網電(dian)價調整(zheng)后，相應(ying)調整(zheng)銷售(shou)電(dian)價。

新辦(ban)法(fa)執行后的(de)第二天，即(ji)2016年(nian)1月(yue)(yue)1日，按照之前(qian)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議的(de)精神(shen)，實施(shi)煤電(dian)(dian)價格(ge)聯(lian)動(dong)，上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價和銷售電(dian)(dian)價分別下調了3.00分/千(qian)(qian)(qian)瓦時。2017年(nian)1月(yue)(yue)，根(gen)據煤電(dian)(dian)價格(ge)聯(lian)動(dong)計算(suan)公式測(ce)算(suan)，煤電(dian)(dian)標桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價全(quan)國(guo)平均(jun)應上漲(zhang)0.18分/千(qian)(qian)(qian)瓦時，不足(zu)規定的(de)聯(lian)動(dong)觸發條件0.20分/千(qian)(qian)(qian)瓦時，據此(ci)，2017年(nian)1月(yue)(yue)1日全(quan)國(guo)煤電(dian)(dian)標桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價未作調整。2017全(quan)年(nian)的(de)平均(jun)電(dian)(dian)煤價格(ge)指數515.99元/噸，較(jiao)2014年(nian)的(de)444.44元/噸高出(chu)71.55元/噸，達到觸發條件，但2018年(nian)1月(yue)(yue)1日未實施(shi)煤電(dian)(dian)價格(ge)聯(lian)動(dong)。

煤電價格聯動政策的歷史成績與問題

基于(yu)燃料價格的(de)(de)電價調整不是我們的(de)(de)首創，美國(guo)、日本以及我們的(de)(de)香港地區都(dou)是類似機(ji)制(zhi)。但在WTO框架下，結合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情，我們提出的(de)(de)煤(mei)(mei)電價格聯動政(zheng)(zheng)策(ce)，注重(zhong)了煤(mei)(mei)炭企業(ye)、發(fa)電企業(ye)和用(yong)戶(hu)三者利益的(de)(de)相對平衡，注重(zhong)了在疏導與(yu)聯動中(zhong)對發(fa)電企業(ye)的(de)(de)激勵機(ji)制(zhi)，明確了政(zheng)(zheng)策(ce)觸(chu)發(fa)機(ji)制(zhi)和具體(ti)實施方案，力圖將制(zhi)度與(yu)規則(ze)挺在前(qian)面(mian)，使市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)起應有的(de)(de)作(zuo)用(yong)，減少政(zheng)(zheng)府“有形之手”的(de)(de)作(zuo)為，該政(zheng)(zheng)策(ce)應歷史性地予以肯定。

回顧煤電價(jia)格(ge)聯(lian)動政策出臺前的情(qing)(qing)景和政策出臺后執(zhi)行中的情(qing)(qing)況，我們(men)認為煤電價(jia)格(ge)聯(lian)動政策有三方面成績。

一(yi)是(shi)在(zai)(zai)“市場煤(mei)、計劃電(dian)、推電(dian)改(gai)”的(de)(de)進程中(zhong)，建立了(le)(le)一(yi)套理論體(ti)系較為完善的(de)(de)經濟制度，為政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)維(wei)護市場秩序，提(ti)供了(le)(le)簡潔明快、行之有效的(de)(de)政(zheng)策工具。二是(shi)在(zai)(zai)復雜的(de)(de)經濟社會環境中(zhong)，在(zai)(zai)上游的(de)(de)煤(mei)炭行業(ye)實施供給側結構性調整(zheng)和(he)下游的(de)(de)工業(ye)企業(ye)降(jiang)成本(ben)提(ti)效益(yi)的(de)(de)夾(jia)縫間，勇敢(gan)地(di)進行了(le)(le)數次政(zheng)策實踐。三是(shi)在(zai)(zai)煤(mei)電(dian)價格聯動政(zheng)策實施多年(nian)的(de)(de)經驗教訓基礎(chu)上，在(zai)(zai)聽(ting)取多方意見建議后，對政(zheng)策進行了(le)(le)較大程度地(di)豐富和(he)完善。

在充分肯定成績的(de)同時(shi)，也應(ying)看到(dao)機(ji)制設計及其實際執(zhi)行時(shi)面臨的(de)復雜問題。

一(yi)是制(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)計偏理(li)想。我(wo)們(men)都認同(tong)，價格靈活反(fan)映(ying)市場供求、價格機(ji)制(zhi)(zhi)真正(zheng)引(yin)導資源配置(zhi)、價格行為規(gui)范有(you)序；我(wo)們(men)也都認同(tong)，電(dian)價不應一(yi)直作(zuo)為政府的(de)(de)宏觀調控手段。但(dan)制(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)計之初(chu)應預判到，不同(tong)的(de)(de)經濟(ji)景氣(qi)程度(du)，從社會發展(zhan)的(de)(de)大(da)局著眼(yan)，聯動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)實(shi)施的(de)(de)可(ke)行性問題。

二是機制修訂稍倉促(cu)。2002至2012年煤炭(tan)行(xing)業“黃(huang)金(jin)十年”間，電煤價(jia)格矛盾尖銳，價(jia)格聯動機制多次無法有(you)效實施的(de)(de)教訓(xun)歷歷在(zai)目，2015年底(di)在(zai)修訂機制時，原有(you)機制的(de)(de)經驗教訓(xun)汲取不足，新機制有(you)改善之處，也有(you)退步之處。

三是(shi)政(zheng)策執行偏被(bei)動。特別是(shi)在煤電價格聯(lian)動機制(zhi)觸發條件后(hou)、社會各界訴求強烈時，缺乏(fa)解釋溝通工作。

上述問題的(de)(de)背后，不(bu)僅僅在(zai)于煤電(dian)這一局部問題本身(shen)，而是(shi)反映出(chu)政府(fu)對(dui)電(dian)力“商品”與“公共品”屬(shu)性的(de)(de)糾結，社會對(dui)電(dian)力在(zai)國民經濟中(zhong)地位的(de)(de)認識(shi)分歧，行業(ye)對(dui)中(zhong)國電(dian)力市場化(hua)發(fa)展路徑(jing)的(de)(de)迷茫。

煤電價格迎來新機制

2019年(nian)9月26日(ri)的(de)國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議決定，“抓住當前燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)化(hua)交易(yi)電(dian)(dian)量已占約(yue)50%、電(dian)(dian)價明(ming)顯低于(yu)標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)價的(de)時機，對尚未實現市(shi)場(chang)化(hua)交易(yi)的(de)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量，從明(ming)年(nian)1月1日(ri)起，取消煤電(dian)(dian)價格聯動機制(zhi)，將(jiang)現行標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)價機制(zhi)，改為‘基準價+上下浮動’的(de)市(shi)場(chang)化(hua)機制(zhi)”。“制(zhi)度的(de)生命力(li)在于(yu)執行”，認(ren)真貫(guan)徹落實好新(xin)的(de)機制(zhi)，要高度重視新(xin)機制(zhi)面臨的(de)挑戰。

首(shou)先，必須清(qing)醒地認識(shi)到(dao)，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)矛盾并沒有自動消失。煤電(dian)(dian)(dian)(dian)經(jing)常出現的(de)價(jia)格(ge)矛盾，是計劃經(jing)濟向(xiang)市場(chang)經(jing)濟過渡過程中的(de)必然(ran)產物(wu)；中國(guo)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)走向(xiang)相對(dui)成熟，至少還需(xu)要十年以上；中國(guo)大(da)多數省份的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統中，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)仍將發揮十分(fen)重要的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)(dian)量平衡與(yu)保障作用。因此，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)的(de)矛盾仍將“冷酷地”存在(zai)，只是經(jing)濟運行中政府部門轉變(bian)了角色。

其次，新機制(zhi)(zhi)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場規則的銜接，需要制(zhi)(zhi)度補強乃至創新性地進行(xing)制(zhi)(zhi)度再設計。國務院常務會(hui)議進一步闡釋新機制(zhi)(zhi)指出，“基準價按各地現行(xing)燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價確(que)定(ding)，浮動范圍為上(shang)浮不超過(guo)10%、下浮原則上(shang)不超過(guo)15%，具體電(dian)(dian)(dian)(dian)價由發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業、售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶等通過(guo)協(xie)商或(huo)競價確(que)定(ding)”。

《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)務院關(guan)于進(jin)一步深化(hua)電力(li)體制(zhi)改革的若干(gan)意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)[2015]9號）的配套文(wen)件二(er)，即(ji)《關(guan)于推進(jin)電力(li)市場(chang)建設(she)的實(shi)施意見(jian)》，提(ti)出“逐步建立(li)以中(zhong)(zhong)長(chang)期交(jiao)易規避風(feng)險，以現貨(huo)(huo)市場(chang)發(fa)(fa)現價格(ge)，交(jiao)易品種齊全、功能(neng)完善(shan)的電力(li)市場(chang)”，目(mu)前全國(guo)已(yi)有(you)八個省(sheng)份(fen)開展電力(li)現貨(huo)(huo)市場(chang)試點，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委已(yi)要求其他各省(sheng)份(fen)盡快(kuai)完成現貨(huo)(huo)市場(chang)方案(an)制(zhi)定。我們必須在(zai)邏輯上闡明，在(zai)有(you)限(xian)的上下浮(fu)動空間，何謂“發(fa)(fa)現價格(ge)”。

進一步講，我(wo)們(men)需要的(de)(de)是(shi)建立健(jian)全中國現代電力市(shi)場體系，考慮政治、經濟、社會的(de)(de)多(duo)（強）約(yue)束，統籌市(shi)場競爭(zheng)機(ji)制(zhi)和兜底服(fu)務機(ji)制(zhi)、綠色發展(zhan)機(ji)制(zhi)、區域協調機(ji)制(zhi)。

最后，十分(fen)重(zhong)要的是，將(jiang)煤炭和電(dian)力(li)作為(wei)統(tong)一大市場(chang)加(jia)以監(jian)管(guan)，筑牢(lao)新機制的實(shi)施環境。新成立的國(guo)家市場(chang)監(jian)督管(guan)理總局，要發揮應有作用，打擊操(cao)縱市場(chang)等價格串謀(mou)行為(wei)。國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委、國(guo)家能源局應會同(tong)銀保部門，抓(zhua)緊研究金融避險(xian)工具。國(guo)務院國(guo)資委要有效(xiao)管(guan)控國(guo)有企業，克服(fu)轉(zhuan)型(xing)中的困難，支持和積極參與電(dian)力(li)改(gai)革(ge)(ge)。