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沿(yan)用十五年的(de)煤電上網(wang)電價機(ji)制，即將作古。

9月26日(ri)，李(li)克強召開國務院(yuan)常務會(hui)議，會(hui)議決定從明(ming)年1月1日(ri)起，取消煤電價(jia)格聯動機制，將線性(xing)標桿上網(wang)電價(jia)機制，改為“基準電價(jia)+上下浮動”的市場化機制。

會(hui)議強調，基準(zhun)價(jia)按各(ge)地(di)現行(xing)燃煤發電(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)確定(ding)(ding)，浮(fu)動(dong)范(fan)圍上(shang)浮(fu)不超(chao)過10%，下浮(fu)原則(ze)上(shang)不超(chao)過15%，具體電(dian)(dian)價(jia)由發電(dian)(dian)企業(ye)(ye)、售電(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)力用(yong)戶等(deng)通過協商或競價(jia)確定(ding)(ding)，但(dan)明年暫不上(shang)浮(fu)，特(te)別(bie)要確保一(yi)般工商業(ye)(ye)平均電(dian)(dian)價(jia)只(zhi)降不升。同時(shi)，居民(min)、農業(ye)(ye)等(deng)民(min)生范(fan)疇用(yong)電(dian)(dian)繼續執行(xing)現行(xing)目(mu)錄電(dian)(dian)價(jia)。

這意味著，此前(qian)業(ye)界(jie)翹首以盼的(de)(de)電價形成機制改革，將在(zai)不久(jiu)之后正(zheng)式落地。而煤電價格聯動機制，也將壽(shou)終正(zheng)寢。從此電價有(you)了(le)相對固定的(de)(de)標志，也有(you)了(le)波動下限。

記(ji)者獲取(qu)的信息是：不只是明年(nian)，2020年(nian)和2021年(nian)都比(bi)較特殊，只讓(rang)下幅。

盡管通告中表明只(zhi)針對煤電，目前暫未影響新能源，但業(ye)內人士對記者表示，“如果火電電價(jia)都(dou)降下(xia)來了，未來電網交易電價(jia)存在下(xia)調的可(ke)能。”

對于新能源行業的(de)具體影響，有業內(nei)分析人士做過(guo)測算(suan)——只(zhi)要下幅幅度在5-10%以內(nei)，就(jiu)會和以前的(de)標桿(gan)電價值(zhi)一致，對新能源平價上網不會有什么(me)影響。

對于(yu)煤(mei)電(dian)(dian)來說，短(duan)期(qi)可能(neng)進一步構成壓力，但是中長(chang)期(qi)來看，落(luo)實(shi)浮(fu)動電(dian)(dian)價機制，將電(dian)(dian)價決定(ding)權交給市場，還原電(dian)(dian)力行業(ye)(ye)(ye)消費屬(shu)性(xing)，火電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)將會擺(bai)脫(tuo)(tuo)被動接(jie)受政府(fu)定(ding)價的局面(mian)，火電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)盈利穩定(ding)性(xing)將會顯著(zhu)提升，擺(bai)脫(tuo)(tuo)強(qiang)周期(qi)特征。

在我國，煤(mei)炭目前(qian)依然是發(fa)電(dian)(dian)的主力軍。此前(qian)煤(mei)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)曾(ceng)大面(mian)積虧損，盡(jin)管今年有所好轉(zhuan)，但虧損面(mian)仍高達(da)50%左右。如今新政策(ce)的實施，對電(dian)(dian)力企(qi)(qi)業(ye)(ye)影響幾何？

標桿電價的前世今生

電屬于二次(ci)能源(yuan)(yuan)，需要(yao)由(you)一次(ci)能源(yuan)(yuan)產生。而火力(li)發電，是電力(li)的主要(yao)來源(yuan)(yuan)。

由于(yu)燃煤(mei)發(fa)電價(jia)格低廉，在(zai)發(fa)電方式的(de)(de)占(zhan)比中(zhong)一直穩居(ju)高位。據統計，2017年，我(wo)國(guo)燃煤(mei)發(fa)電占(zhan)全(quan)球總量(liang)的(de)(de)44.8%，居(ju)世界(jie)第一，其次是(shi)美國(guo)。2018年我(wo)國(guo)電力裝機達(da)到19億千(qian)瓦，其中(zhong)，煤(mei)電裝機10.1億千(qian)瓦，占(zhan)比53%；發(fa)電量(liang)4.45萬億千(qian)瓦時，占(zhan)比64%。

回(hui)顧煤炭此前(qian)的發展(zhan)，從2008-2011年，是煤炭行業的鼎盛之時。煤炭價(jia)格瘋(feng)(feng)狂上漲(zhang)，2008年高點達到1000元/噸(dun)。2011年后，全國(guo)經(jing)濟增(zeng)長速度(du)下(xia)降，煤炭行業迎來寒冬。截至2015年末，煤炭的社會庫存達到3.5億噸(dun)，處于(yu)產(chan)能過剩狀態，在此背景下(xia)，煤價(jia)瘋(feng)(feng)狂下(xia)跌。

2016年來，為緩解供需矛盾，國家陸續出臺(tai)了(le)一系列措施(shi)，動力煤的價格自此水漲(zhang)船高(gao)，造就了(le)一大批“瘋狂攬金”的煤炭企業。

2018年來，動力煤(mei)的(de)社(she)會庫存(cun)也開始(shi)加大(da)，動力煤(mei)價(jia)格下行，2018年，煤(mei)價(jia)三次觸底(di)，3月(yue)底(di)價(jia)格569元/噸(dun)(dun)，6月(yue)中開始(shi)597元/噸(dun)(dun)，12月(yue)初至今577元/噸(dun)(dun)。不得(de)已情(qing)況下，電廠主動去(qu)庫存(cun)，電力企業陷入到(dao)虧損的(de)泥潭。

究(jiu)其原因，煤炭(tan)在(zai)上游，電力在(zai)下游。煤炭(tan)與電力高度關聯，且煤炭(tan)價(jia)(jia)格對火電行業(ye)的沖(chong)擊最為直接(jie)。根據媒體(ti)報道，今(jin)年電煤價(jia)(jia)格全程(cheng)高于(yu)國(guo)家發改委規(gui)定(ding)的綠(lv)色區間(jian)，當下供(gong)暖季局部地區出現供(gong)應吃緊(jin)，火電行業(ye)的虧(kui)損預計數百億。

造成(cheng)虧(kui)損的成(cheng)因(yin)(yin)取(qu)決(jue)于兩(liang)方面，煤炭(tan)成(cheng)本(ben)和電(dian)價(jia)。煤炭(tan)是決(jue)定燃煤發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)的關鍵因(yin)(yin)素(su)，價(jia)格(ge)由(you)市場(chang)決(jue)定，電(dian)價(jia)為燃煤發(fa)電(dian)的經營因(yin)(yin)素(su)，價(jia)格(ge)由(you)政府管控。

目(mu)前(qian)我(wo)國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)體(ti)(ti)系為：上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)+輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)+其他=銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。根據國家相關(guan)規定(ding)，我(wo)國的(de)(de)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)主要包括基本電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)與電(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。當前(qian)我(wo)國正處于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)制改革過渡(du)期，在此背景下，“上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)“與”標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)“同義。

2004年，國家出臺(tai)了關(guan)于標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)價的政策。規定了各地區統(tong)一(yi)調度范(fan)圍內新投產(chan)燃煤(mei)機組(zu)以及部分(fen)水電(dian)機組(zu)的標(biao)(biao)桿(gan)上網電(dian)價，成為(wei)電(dian)力產(chan)業關(guan)鍵指標(biao)(biao)之一(yi)。

2013年以來，煤電(dian)標桿電(dian)價(jia)共經歷了4次下調、1次上(shang)(shang)調，每千(qian)瓦時凈下調6.34分，并取(qu)消各地(di)低(di)于標桿電(dian)價(jia)的優惠電(dian)價(jia)、特殊電(dian)價(jia)。在建立起(qi)有效(xiao)的電(dian)力市場并實現發電(dian)競價(jia)上(shang)(shang)網(wang)前，電(dian)價(jia)呈(cheng)現出了極強的政策管制屬性。

2019年(nian)3月5日，國務院總理李克強在《2019年(nian)政府工作報(bao)告》中提出(chu)：“深化電(dian)力市場化改革，清理電(dian)價附加收費，降低制造業用電(dian)成本，一般工商業平均電(dian)價再降低10%。”

名存實亡的煤電聯動

事(shi)實上，政(zheng)府對電(dian)價的干預(yu)實則是為了(le)“扭(niu)虧“深陷泥(ni)潭的電(dian)力企業(ye)。在煤(mei)(mei)炭價格持續(xu)上漲(zhang)階段(duan)，國家(jia)實施(shi)了(le)“煤(mei)(mei)電(dian)聯動“政(zheng)策，將二者捆綁為利益共同體。

但是(shi)，由于煤(mei)炭價(jia)格跟隨(sui)市場(chang)供(gong)需變化而隨(sui)時波動(dong)(dong)，煤(mei)電聯動(dong)(dong)機制導致(zhi)煤(mei)價(jia)不能及時傳導至電價(jia)，形成了長期(qi)以來的(de)“市場(chang)煤(mei)、計(ji)劃電”的(de)矛盾，“煤(mei)電聯動(dong)(dong)“也成了名存實亡的(de)概念(nian)。

2004年，國家發改委推(tui)出《關(guan)于建立(li)煤(mei)(mei)電價格聯動(dong)(dong)機制意見通知》，明(ming)確以6個(ge)月(yue)為(wei)周期，在平(ping)均煤(mei)(mei)價波動(dong)(dong)超過5%時調(diao)整電價。

2015年12月(yue)，國家發(fa)展(zhan)改革委印(yin)發(fa)《關(guan)于完(wan)善煤電價格聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)有關(guan)事項的通知(zhi)》，規定了煤價波動(dong)在每噸30-150元之間將啟動(dong)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)，并將煤電聯(lian)動(dong)的周期改為一年，還公布了聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)計(ji)算公式，以期完(wan)善煤價聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)。該文件于2016年1月(yue)1日(ri)起開始實(shi)施(shi)。

然而，新的(de)文(wen)件仍(reng)然使(shi)電價與煤(mei)價的(de)聯動受到嚴格(ge)限制。例如(ru)在2016年煤(mei)炭(tan)市場價格(ge)大幅上漲(zhang)情況下，2017年初的(de)電煤(mei)價格(ge)卻并未(wei)隨之作出調整(zheng)。

當前，我國煤(mei)電(dian)(dian)的(de)戰略定位，正(zheng)逐步由“主體電(dian)(dian)源、基(ji)礎地位、支撐作(zuo)用(yong)”轉向“基(ji)荷電(dian)(dian)源與調節電(dian)(dian)源并重(zhong)”。在此(ci)背(bei)景之(zhi)下，從傳統的(de)煤(mei)電(dian)(dian)標桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價轉向以基(ji)準電(dian)(dian)價為主、浮(fu)動(dong)機制為輔的(de)新(xin)(xin)電(dian)(dian)價機制成為了電(dian)(dian)價發(fa)展的(de)新(xin)(xin)趨勢(shi)。

2018年7月，國家(jia)發改委發布(bu)《全面放開(kai)部(bu)分重點(dian)行(xing)業電(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)發用(yong)(yong)電(dian)計劃實施(shi)方案》，選取煤(mei)炭、鋼鐵、有色(se)、建材等(deng)4個行(xing)業放開(kai)發用(yong)(yong)電(dian)計劃，鼓勵市場主體約定建立固定價(jia)格(ge)、“基準電(dian)價(jia)+浮動機制”、隨(sui)電(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)、產品(pin)價(jia)格(ge)聯(lian)動或隨(sui)其他因素調整等(deng)多種形(xing)(xing)式(shi)的市場價(jia)格(ge)形(xing)(xing)成機制。

2018年1月，江西省(sheng)已先行探路推行“基(ji)準電(dian)(dian)價(jia)+浮動機制(zhi)”，以年用電(dian)(dian)量4000萬(wan)千瓦(wa)時及以上的水泥企業(ye)為試點(dian)，與(yu)發電(dian)(dian)企業(ye)建(jian)立(li)“基(ji)準電(dian)(dian)價(jia)+浮動機制(zhi)”的市場(chang)化定價(jia)機制(zhi)，直接(jie)向發電(dian)(dian)企業(ye)購電(dian)(dian)。

電力行業的“新舊交接”

如今，隨著國務院常(chang)務會議的召開，將(jiang)“基準電(dian)(dian)價(jia)+浮(fu)動機制(zhi)”取代(dai)了線性標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，并取消了煤電(dian)(dian)價(jia)格聯動，標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)的改革終(zhong)于瓜熟蒂落。

電(dian)(dian)力專(zhuan)家表示：“過往(wang)煤(mei)電(dian)(dian)聯動機制是(shi)由(you)政府(fu)來做調(diao)整，且調(diao)整周期相(xiang)對滯(zhi)后，而即將推行的(de)新機制，雖然‘基(ji)準電(dian)(dian)價(jia)’暫(zan)時參考煤(mei)電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)，但是(shi)可(ke)以在‘基(ji)準電(dian)(dian)價(jia)’基(ji)礎上做一定范(fan)圍內(nei)的(de)浮動，比過往(wang)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)標桿(gan)上網更具靈活(huo)性。”

根據此前國(guo)家發展改(gai)革委下發的(de)《關于全(quan)(quan)面放開經營性(xing)電(dian)力用(yong)戶發用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)的(de)通知》，全(quan)(quan)面放開經營性(xing)電(dian)力用(yong)戶發用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)，提高(gao)電(dian)力交易市場(chang)化(hua)程度。即，經營性(xing)電(dian)力用(yong)戶的(de)發用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)原則(ze)上全(quan)(quan)部放開。

這(zhe)更(geng)加(jia)意味(wei)著(zhu)，經營性用電、發電，將不再計劃，全面由市場說了(le)算。作為(wei)新一輪電改“放(fang)開兩頭”最重要的(de)一個環節(jie)，發用電計劃放(fang)開的(de)改革也邁(mai)出了(le)關(guan)鍵(jian)一步。

從2017年3月(yue)明確“逐(zhu)年減少既有燃(ran)煤(mei)發電(dian)企(qi)業計劃電(dian)量”；2018年7月(yue)“全面放開煤(mei)炭(tan)、鋼鐵、有色、建(jian)材四大行業用(yong)戶發用(yong)電(dian)計劃”到如今的(de)“取消煤(mei)電(dian)價格聯動(dong)機制(zhi)，將線性標桿上(shang)網電(dian)價機制(zhi)，改(gai)(gai)為(wei)“基(ji)準(zhun)電(dian)價+上(shang)下浮動(dong)”的(de)市場化機制(zhi)”，可(ke)以明顯看到的(de)是，電(dian)改(gai)(gai)正在以“小步快走(zou)”的(de)趨(qu)勢前進。

總(zong)體(ti)而言，電價市(shi)場化是大勢所趨(qu)，取消(xiao)標(biao)桿電價，落實浮動電價機制是電改(gai)的必經過程(cheng)。隨著“煤(mei)(mei)電聯動”結(jie)束它(ta)的歷史(shi)使命，十(shi)余年(nian)來煤(mei)(mei)與電的相互博弈(yi)得(de)到終結(jie)，“市(shi)場煤(mei)(mei)、計(ji)劃電”的結(jie)構性(xing)矛盾或將迎來根本性(xing)改(gai)變。