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4月19日，國(guo)家能源局官(guan)網發(fa)布《關(guan)于2022年煤電規劃(hua)建設(she)風險預警的通知》，黑龍(long)江、吉林、蒙(meng)東、山東、山西等8個(ge)地(di)區煤電裝機充裕(yu)度為(wei)紅色預警，遼寧、福建2個(ge)地(di)區為(wei)橙色，21個(ge)地(di)區為(wei)綠色。

這是國家(jia)能源局連續第四年(nian)制(zhi)定發布(bu)基于三年(nian)后規(gui)劃(hua)目標的(de)(de)(de)煤電規(gui)劃(hua)建設風險預(yu)(yu)警(jing)。2018年(nian)發布(bu)的(de)(de)(de)《關(guan)于2021年(nian)煤電規(gui)劃(hua)建設風險預(yu)(yu)警(jing)的(de)(de)(de)通知》中，有17個地(di)區(qu)的(de)(de)(de)煤電裝機(ji)充裕度(du)為(wei)紅色(se)預(yu)(yu)警(jing)，4個地(di)區(qu)為(wei)橙色(se)；而2017年(nian)的(de)(de)(de)通知中，有23個地(di)區(qu)的(de)(de)(de)煤電裝機(ji)充裕度(du)為(wei)紅色(se)預(yu)(yu)警(jing)，4個地(di)區(qu)為(wei)橙色(se)。

相(xiang)比前兩年發布的(de)通知，此次(ci)發布的(de)《關于2022年煤電(dian)規(gui)劃建設風險預(yu)警(jing)的(de)通知》中，紅色和橙色預(yu)警(jing)的(de)地(di)區(qu)大(da)幅減少(shao)，于是市場理解，國家是否對煤電(dian)審批的(de)控制將(jiang)有所松動，煤電(dian)投資或將(jiang)再次(ci)出現抬(tai)頭跡(ji)象。

過去幾年，在環保(bao)和供給側改革的(de)壓力下(xia)，煤電投資持(chi)續下(xia)滑，清潔(jie)能(neng)源(yuan)發電占比持(chi)續提高，在這(zhe)種(zhong)大形勢下(xia)，有(you)沒有(you)必要(yao)讓(rang)煤電投資抬頭？清潔(jie)能(neng)源(yuan)又能(neng)否解(jie)決未來可能(neng)的(de)裝機缺(que)口？為了解(jie)這(zhe)些(xie)問題，記(ji)者專(zhuan)訪了能(neng)源(yuan)基金會(hui)清潔(jie)電力主任陸一川。

1、清潔能源短期尚不能完全替代煤電

陸一川(chuan)表示(shi)，目前，電力供(gong)給過剩的局勢正(zheng)在緩解，部分地區出現(xian)高峰時段電力供(gong)應的緊缺(que)，而清潔能(neng)源短(duan)期內尚不(bu)能(neng)完全滿足電力供(gong)應增(zeng)長的需求(qiu)。

當(dang)前，我國(guo)社(she)會用(yong)電量持續保(bao)持較快(kuai)增(zeng)長(chang)。“十三五”前三年(nian)用(yong)電量年(nian)均增(zeng)長(chang)6.7%，高于3.6%-4.8%的(de)規(gui)劃預(yu)期。2018年(nian)，全(quan)社(she)會用(yong)電量達6.8萬億千瓦時(shi)，同比增(zeng)長(chang)8.5%。

國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委最新數(shu)據顯示，今(jin)年(nian)一季度，三產(chan)和居民生活用電(dian)量繼續保(bao)持兩(liang)位(wei)數(shu)以(yi)上(shang)較快增(zeng)(zeng)長，同比分別增(zeng)(zeng)長10.2%和11.0%。分地區(qu)看(kan)，全國(guo)(guo)29個省（區(qu)、市）用電(dian)正增(zeng)(zeng)長，其中，西(xi)藏、內蒙(meng)古、新疆、湖北、安徽(hui)和廣西(xi)保(bao)持兩(liang)位(wei)數(shu)增(zeng)(zeng)長。

隨(sui)著城鎮(zhen)化、電氣(qi)(qi)(qi)化進程的加快(kuai)推進，特別(bie)是人(ren)民生活水平提高(gao)和電能替代全(quan)面提速，未來較(jiao)長(chang)時(shi)期內我國電力需求將(jiang)保(bao)持較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。全(quan)球能源(yuan)互(hu)聯網發(fa)展合作組(zu)織主席、中(zhong)國電力企業聯合會(hui)理事長(chang)劉振亞(ya)此前曾提出(chu)，綜(zong)合考慮需求增(zeng)長(chang)和能效提升等因(yin)素，預計2030年，我國電氣(qi)(qi)(qi)化率、全(quan)社會(hui)用(yong)電量(liang)將(jiang)分別(bie)達到31%、10.4萬億千(qian)瓦(wa)時(shi)；2050年，我國電氣(qi)(qi)(qi)化率、全(quan)社會(hui)用(yong)電量(liang)將(jiang)分別(bie)達到52%、14萬億千(qian)瓦(wa)時(shi)。

面對未來如(ru)此強(qiang)勁的電(dian)(dian)力需(xu)求增(zeng)長，我國目前的電(dian)(dian)力生(sheng)產供給日(ri)漸吃緊。

對此，陸一川(chuan)表示(shi)，“新增電力和電量需求暫時還(huan)不能(neng)完全由(you)清(qing)潔(jie)能(neng)源補充，如(ru)2018年我(wo)國近一半(ban)的新增電力需求由(you)新增的清(qing)潔(jie)能(neng)源滿(man)足，而另一半(ban)仍來自以煤電為代表的化石能(neng)源發電增量。”

2、新增煤電解決高峰時段電力供給缺口并非是優化選擇

盡管電(dian)(dian)力供給出(chu)現了向偏緊變化(hua)的(de)趨勢，且可再生(sheng)能源暫時還不(bu)能填(tian)補全部缺(que)口，陸(lu)一川仍(reng)然(ran)認(ren)為，通(tong)過新增煤電(dian)(dian)裝機(ji)來應(ying)對電(dian)(dian)力需求的(de)增長并不(bu)是唯一可行(xing)的(de)對策(ce)，更加不(bu)是優化(hua)的(de)選擇(ze)。

從經濟性(xing)角度來看，風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源成本保持(chi)著持(chi)續(xu)大幅降低(di)的(de)趨勢，可(ke)(ke)再生能(neng)源平價(jia)時(shi)代正在(zai)(zai)迅速(su)到來。2018年我國在(zai)(zai)國務(wu)院能(neng)源主管部(bu)門的(de)引導(dao)下已經開(kai)展(zhan)大規模的(de)風(feng)、光(guang)電(dian)平價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)試點，2019年將(jiang)(jiang)更(geng)進(jin)一(yi)步(bu)，賦予(yu)平價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)優先開(kai)發建設的(de)地位。仍需(xu)補(bu)貼的(de)風(feng)光(guang)項(xiang)目(mu)也將(jiang)(jiang)在(zai)(zai)競(jing)價(jia)獲(huo)取資源的(de)機(ji)(ji)制(zhi)下大幅降低(di)上網(wang)(wang)電(dian)價(jia)。同(tong)時(shi)用戶側的(de)分布式風(feng)電(dian)和光(guang)伏(fu)事(shi)實(shi)上已經率先成為系統中最(zui)具價(jia)格競(jing)爭力的(de)電(dian)源。隨著越來越多的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源不再依賴外(wai)部(bu)性(xing)補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)，其發展(zhan)速(su)度將(jiang)(jiang)會足(zu)以支撐新增電(dian)量需(xu)求并(bing)迅速(su)對存量煤(mei)電(dian)產生替代。傳統能(neng)源事(shi)實(shi)上已經在(zai)(zai)面(mian)對可(ke)(ke)再生能(neng)源的(de)競(jing)爭壓力，并(bing)且會越來越處于(yu)劣勢。

另一方面隨著我國多(duo)數(shu)地區(qu)峰谷差(cha)進一步增大，以(yi)及(ji)單一跨區(qu)送電(dian)線路(lu)容量越(yue)來(lai)越(yue)大、可再(zai)生能源越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)導致的(de)(de)備用需求(qiu)增加，近(jin)年內相當部分地區(qu)的(de)(de)供需矛盾將(jiang)會(hui)更(geng)多(duo)的(de)(de)體(ti)現(xian)為(wei)電(dian)力平(ping)衡困(kun)難。客(ke)觀上這似乎要求(qiu)我們增加煤電(dian)、燃機等被認為(wei)是(shi)“可調出力”的(de)(de)機組。可是(shi)如前所(suo)述，這部分機組如果新建，長達20-30年的(de)(de)經(jing)營期內幾乎肯定會(hui)面臨嚴(yan)重的(de)(de)市場競爭劣勢以(yi)及(ji)隨之而來(lai)的(de)(de)經(jing)營困(kun)難。電(dian)力行業可能會(hui)面對更(geng)加嚴(yan)重的(de)(de)煤電(dian)擱淺資產問(wen)(wen)題(ti)，并受制于此問(wen)(wen)題(ti)帶來(lai)的(de)(de)高(gao)碳(tan)電(dian)源路(lu)徑鎖定現(xian)象。

我(wo)們似乎面對一個兩難的(de)選擇困境(jing)。

在(zai)陸一川看來，所謂“兩難“實(shi)際并(bing)不成(cheng)立：“如(ru)果短期內的(de)(de)供(gong)需矛盾(dun)主(zhu)要反映為高峰時(shi)段的(de)(de)可調出(chu)力不足，也就是電(dian)力平(ping)衡(heng)問題，那(nei)么新增煤電(dian)裝機就顯然不是應(ying)該的(de)(de)選項了(le)。因為我國需求側響應(ying)的(de)(de)潛力還遠遠沒(mei)有被(bei)發(fa)掘出(chu)來。在(zai)目前這個轉(zhuan)型的(de)(de)關鍵(jian)節點，解決(jue)同(tong)樣的(de)(de)電(dian)力平(ping)衡(heng)問題，在(zai)需求側做文章社會代價要小(xiao)很多。”

3、需求側響應發揮作用亟需電力市場機制的支撐

需(xu)求側響應(ying)就是通(tong)過(guo)減少或(huo)(huo)者延遲需(xu)求側的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力負荷(he)來實現(xian)供需(xu)平(ping)衡，如通(tong)過(guo)價格信號或(huo)(huo)激勵措施刺(ci)激電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶，暫時改變其固有(you)的(de)(de)習慣用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)模式，減少或(huo)(huo)推(tui)移某(mou)時段的(de)(de)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)負荷(he)，從(cong)而保(bao)證電(dian)(dian)(dian)力系統的(de)(de)發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)平(ping)衡。如果(guo)還能(neng)有(you)一定(ding)量的(de)(de)可以(yi)隨時調節的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力負荷(he)，則完全可以(yi)作(zuo)為系統的(de)(de)備用(yong)(yong)，來應(ying)對供給或(huo)(huo)需(xu)求的(de)(de)突然變化(hua)導致的(de)(de)系統穩定(ding)問題。此(ci)類整合(he)受(shou)控的(de)(de)負荷(he)以(yi)及其能(neng)夠起到的(de)(de)類似(si)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)，被電(dian)(dian)(dian)力行業(ye)賦予了“虛擬發(fa)電(dian)(dian)(dian)機“這一新(xin)概念。

但是，需求側(ce)響應過去在我國的發(fa)展并不(bu)(bu)順(shun)利。顯然，如(ru)果沒有靈活的反映其價值的價格形成(cheng)機(ji)制，這(zhe)樣(yang)的電力負荷和用(yong)戶不(bu)(bu)可(ke)能自(zi)然涌(yong)現，更加不(bu)(bu)會成(cheng)為“便宜好用(yong)”的“虛擬發(fa)電機(ji)”。

陸一川表(biao)示，“目(mu)前(qian)實行峰谷(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)是一個較為簡單的(de)(de)初期手段。峰谷(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)在負(fu)荷低谷(gu)區，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和供電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備(bei)均(jun)不能(neng)滿負(fu)荷運行時，可給用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)用(yong)(yong)戶以(yi)價(jia)格上(shang)的(de)(de)優惠，以(yi)鼓勵用(yong)(yong)戶在低谷(gu)時用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)。而對高峰負(fu)荷期用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)用(yong)(yong)戶，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)應高于(yu)正(zheng)常用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。進而碾平電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)的(de)(de)高峰，填平低谷(gu)，發(fa)揮價(jia)格的(de)(de)杠桿作(zuo)用(yong)(yong)。”

然(ran)而，峰谷電價(jia)制目前只在我國部分省(sheng)份試行，且(qie)并不(bu)覆(fu)蓋所有用戶。其2~3段的(de)固定(ding)價(jia)格(ge)也(ye)不(bu)能(neng)完全(quan)反應系統的(de)真實需求。而系統對(dui)備用，調頻等輔助服務的(de)需求，峰谷電價(jia)機制則完全(quan)幫不(bu)上忙了。

陸一川認為，“我們需(xu)要探索(suo)更加(jia)靈(ling)活的、市場化的需(xu)求側響應(ying)定(ding)價(jia)機制(zhi)，對于當前(qian)及未來我國電(dian)力系(xi)統(tong)所(suo)需(xu)的輔助服務產品，應(ying)當突破目前(qian)事實上主要由各類(lei)電(dian)源免費提供，僅有煤電(dian)、燃氣(qi)等傳統(tong)化石電(dian)源可獲得(de)一定(ding)收益這一不合理的體制(zhi)機制(zhi)限制(zhi)，向所(suo)有能夠提供系(xi)統(tong)所(suo)需(xu)輔助服務的群體開放，并遵循同(tong)質同(tong)價(jia)原則。”

由此，更多(duo)的(de)電(dian)力平衡手段資源(yuan)才能夠被(bei)以更低的(de)成本調(diao)動出來(lai)，盡可能避免因(yin)為電(dian)力平衡困(kun)難(nan)被(bei)迫低效投入(ru)新增的(de)煤(mei)電(dian)或燃氣(qi)機(ji)組(zu)。同時在短期還能使現有(you)機(ji)組(zu)的(de)利用率和經營(ying)狀(zhuang)況得到改(gai)善。隨(sui)著可再(zai)生能源(yuan)市(shi)場競(jing)爭力的(de)快速提高，系統(tong)適應性的(de)不斷增強，完全滿足我(wo)國未來(lai)用電(dian)增長甚至開始替代(dai)存量并非很遙遠(yuan)的(de)事情。

“在這種(zhong)大趨(qu)勢下，我們需要(yao)盡快建立并(bing)充分利(li)用市(shi)場化機制，打破利(li)益壁壘，以(yi)更(geng)低(di)的(de)社會成本來應(ying)對(dui)短期的(de)電力平衡(heng)問(wen)題，慎(shen)重選擇新(xin)增(zeng)常規能源機組(zu)，避(bi)免(mian)未來出現大量沉(chen)沒(mei)成本。”陸一(yi)川說。