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近日，國(guo)家能源局和中國(guo)電(dian)(dian)力(li)企業聯(lian)合會數據顯示，2019年一季度，全國(guo)電(dian)(dian)網工程完成投(tou)資502億元，同(tong)(tong)比下降23.5%。同(tong)(tong)時，據相(xiang)關媒體(ti)報(bao)道，國(guo)家電(dian)(dian)網泛在電(dian)(dian)力(li)物聯(lian)網2019年建(jian)設方(fang)案已于近日下發至省網公(gong)司，2019年將開展57項任務中的27項重點任務。

國家電(dian)網公司董(dong)事長寇偉曾在2019年工作(zuo)報告中提出，一(yi)方面(mian)要持之以恒地建設(she)運營好堅(jian)強的智能電(dian)網，另一(yi)方面(mian)要實現萬物(wu)互聯(lian)的泛在電(dian)力物(wu)聯(lian)網。

從目(mu)前的(de)(de)趨(qu)勢看，堅強智能電(dian)(dian)網的(de)(de)發(fa)展空間(jian)有限(xian)，泛(fan)在電(dian)(dian)力物(wu)聯網將成(cheng)為未來的(de)(de)投資重點(dian)。與此同時，輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)監管也正(zheng)邁(mai)入第二個周期。2019年(nian)4月22日，國家發(fa)改委就《輸(shu)配電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)本監審辦(ban)法（修(xiu)訂征求(qiu)意(yi)見稿）》（下稱新版《監審辦(ban)法》）公(gong)開征求(qiu)意(yi)見。

輸配電(dian)(dian)價監(jian)管體系是基(ji)于“堅強智能電(dian)(dian)網”相(xiang)關(guan)投資、運營來(lai)設計的，隨著(zhu)電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)的戰(zhan)略轉型，近年(nian)來(lai)出(chu)現了(le)諸多新興(xing)業(ye)(ye)務，新版辦(ban)法(fa)一方(fang)面(mian)更加細致、清(qing)晰地(di)監(jian)管傳統業(ye)(ye)務，另一方(fang)面(mian)也對新業(ye)(ye)態做出(chu)了(le)相(xiang)應判斷。

在(zai)這(zhe)樣的環(huan)境下，橫空出世的泛在(zai)電力(li)物聯網將如何發展成為業界熱議話題。

筆者觀察上文提到(dao)的(de)(de)(de)27項(xiang)重點任務(wu)(wu)，大致可分(fen)為(wei)三類：一(yi)是(shi)與管(guan)制(zhi)性業務(wu)(wu)緊密相聯的(de)(de)(de)信(xin)息化系(xi)統升級建設，例如“基建全過程綜合數字(zi)化管(guan)理(li)平臺”“現代（智(zhi)慧）供應鏈(lian)體系(xi)構建”等；二是(shi)配合競爭(zheng)(zheng)性業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)相關投資，比(bi)如“新一(yi)代電力(li)交易平臺”“源(yuan)網荷儲多元協調(diao)的(de)(de)(de)泛(fan)在(zai)調(diao)度控制(zhi)”等；三是(shi)本身即可歸(gui)類為(wei)競爭(zheng)(zheng)業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)項(xiang)目，比(bi)如“電工(gong)裝(zhuang)備智(zhi)能(neng)物聯與工(gong)業云網”“線(xian)上金融產(chan)業鏈(lian)”等。

2019年3月國網(wang)(wang)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)部發布的《泛(fan)在電力(li)物聯(lian)網(wang)(wang)建(jian)設大綱(gang)》則(ze)將其(qi)大致分為兩類：一(yi)是(shi)對內業(ye)務(wu)，包括提升(sheng)客戶(hu)服務(wu)水平，提升(sheng)電網(wang)(wang)安全經(jing)濟運行水平，提升(sheng)企(qi)業(ye)經(jing)營績效，促進清潔(jie)能(neng)源消納等；二(er)是(shi)對外業(ye)務(wu)，包括打造智慧能(neng)源綜合服務(wu)平臺(tai)，培育發展新(xin)興(xing)業(ye)務(wu)，構建(jian)能(neng)源生(sheng)態體系等。

根據這樣的分類，泛在電(dian)力(li)物(wu)(wu)聯網的相(xiang)關投資建(jian)設運營難以“一刀切(qie)”地(di)計(ji)入或不(bu)計(ji)入輸配電(dian)定價成(cheng)本中，但筆者認為(wei)，新一輪輸配電(dian)價監管(guan)將依然對泛在電(dian)力(li)物(wu)(wu)聯網的發展產生深刻影響。

新(xin)版文件明確抽水蓄(xu)能(neng)電(dian)站、電(dian)儲能(neng)設施等(deng)電(dian)網(wang)系統調節資(zi)源將不計(ji)入(ru)(ru)輸(shu)配(pei)成本，其背(bei)后邏(luo)輯或為：不應讓(rang)所有用(yong)戶(hu)(hu)被(bei)動分(fen)攤部分(fen)用(yong)戶(hu)(hu)享受(shou)的(de)服(fu)務成本，而是(shi)把選擇權留給用(yong)戶(hu)(hu)。類似地，泛在(zai)電(dian)力(li)物聯網(wang)涉及的(de)業務是(shi)否是(shi)終端用(yong)戶(hu)(hu)可以選擇使(shi)用(yong)或不使(shi)用(yong)的(de)服(fu)務或許也會成為其成本是(shi)否計(ji)入(ru)(ru)輸(shu)配(pei)成本的(de)判(pan)斷標準之一。

上(shang)述(shu)27項(xiang)重(zhong)點任(ren)務中，有多項(xiang)涉(she)及國(guo)(guo)網(wang)國(guo)(guo)電(dian)南瑞、國(guo)(guo)網(wang)信通產業、國(guo)(guo)網(wang)電(dian)商、許繼電(dian)氣、平(ping)高電(dian)氣以及國(guo)(guo)網(wang)節(jie)能(neng)等公(gong)司。而(er)新版(ban)辦法中特別提(ti)到，租賃費(fei)、委(wei)托運維費(fei)、研究開發(fa)費(fei)等涉(she)及內部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)聯方交易(yi)(yi)的，可(ke)進行(xing)延(yan)伸(shen)審核，按(an)照社會公(gong)允(yun)水平(ping)核定(ding)；社會公(gong)允(yun)水平(ping)無法獲得(de)的，按(an)照實際承擔管(guan)(guan)理運營維護(hu)單位發(fa)生金額核定(ding)。同時指出，電(dian)網(wang)企業應當建立健全內部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)聯方交易(yi)(yi)管(guan)(guan)理制(zhi)度，按(an)照社會公(gong)允(yun)水平(ping)確定(ding)內部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)聯方交易(yi)(yi)費(fei)用項(xiang)目價格(ge)。正如新版(ban)辦法“總則”所(suo)說，對電(dian)網(wang)內部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)聯交易(yi)(yi)更加(jia)嚴格(ge)的管(guan)(guan)理約束將促(cu)進其加(jia)強(qiang)成(cheng)(cheng)本管(guan)(guan)理，即使是(shi)迅速興(xing)起的泛在電(dian)力(li)物聯網(wang)投資也要更好地控制(zhi)成(cheng)(cheng)本和節(jie)奏。

據筆(bi)者了解(jie)，國家發改委在(zai)研(yan)究(jiu)輸配業務范圍時，有司局提(ti)出(chu)信息通(tong)信公(gong)司、送(song)變電(dian)工程公(gong)司、電(dian)力科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院、經濟技術研(yan)究(jiu)院、綜合能源服(fu)務公(gong)司等(deng)均屬輔助性業務單位(wei)(wei)，應屬于競(jing)(jing)爭性業務進入市(shi)場，與其他(ta)市(shi)場化(hua)主體開展公(gong)平競(jing)(jing)爭。無論最(zui)(zui)終是否將按照(zhao)公(gong)司類別劃定輸配業務界線(xian)，對于泛在(zai)電(dian)力物聯網(wang)來(lai)說，監管環境的不斷趨(qu)嚴很可能倒逼電(dian)網(wang)公(gong)司打(da)造(zao)真正開放(fang)、共享(xiang)的平臺(tai)，促(cu)使業務執行(xing)單位(wei)(wei)在(zai)市(shi)場競(jing)(jing)爭中(zhong)，找到(dao)成(cheng)本效益的最(zui)(zui)優解(jie)。