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過去一年(nian)，世界各地極(ji)端天氣(qi)頻發，高溫(wen)極(ji)寒輪番來襲，已經并將繼(ji)續(xu)對全球產生(sheng)深刻的影響。雖然從“氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)”到“具(ju)體地區及時段的天氣(qi)變(bian)化(hua)(hua)”存在著(zhu)較長的邏(luo)輯鏈條，但若(ruo)忽視對于全球氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)的控(kong)制，極(ji)端天氣(qi)問題發生(sheng)的概率無疑將會增加。

基(ji)于(yu)這(zhe)個大前提(ti)，無論是(shi)從化石(shi)能源對于(yu)氣候(hou)及天氣影響的(de)(de)(de)長鏈條(tiao)來推斷，還是(shi)出于(yu)風險(xian)管理的(de)(de)(de)考量，限制煤炭、并根據各國實際情況(kuang)，讓(rang)煤炭在不影響能源安全(quan)的(de)(de)(de)前提(ti)下逐步退出歷史舞臺是(shi)解決(jue)氣候(hou)變化及氣候(hou)安全(quan)問題的(de)(de)(de)必(bi)要條(tiao)件。雖說每個環節都存在一定的(de)(de)(de)不確定性(xing)(xing)，但這(zhe)并不影響我(wo)們得(de)出確定性(xing)(xing)的(de)(de)(de)結論。

根據《巴黎協定》的(de)目標，到本世紀末，全(quan)球(qiu)平均溫升要控(kong)制在(zai)2度以內(nei)（與(yu)工(gong)業革命之前相比），并向實現1.5度努力(li)。政府間氣(qi)候變化專門委員會(hui)（IPCC）的(de)文獻綜述顯(xian)示(shi)，要實現這(zhe)一(yi)目標（對應66%的(de)概率），整個能源與(yu)生態系統(tong)的(de)碳排(pai)放只有大約1萬億(yi)噸的(de)CO2當量(liang)預(yu)算(suan)（如(ru)果按照1.5度目標計算(suan)，預(yu)算(suan)僅有4,500-6,000億(yi)噸）。這(zhe)意(yi)味著(zhu)，如(ru)果現在(zai)不采取有效措(cuo)施實現全(quan)球(qiu)碳排(pai)總量(liang)的(de)銳減，不到20年，這(zhe)一(yi)預(yu)算(suan)就(jiu)會(hui)耗(hao)盡。

然而，按(an)照(zhao)30-35年的(de)正常退役期估算，盡管(guan)各國現(xian)(xian)存燃煤(mei)電廠的(de)情況各異，但總(zong)體來看，全(quan)球(qiu)現(xian)(xian)存燃煤(mei)電廠在(zai)(zai)其剩余壽(shou)命期內的(de)排放就將(jiang)超過(guo)這一預算的(de)1/3。如果我們(men)要堅持(chi)實(shi)現(xian)(xian)這一氣(qi)候安全(quan)目標，目前(qian)探明的(de)可(ke)采儲量中80%以(yi)上的(de)煤(mei)炭、50%的(de)石油(you)與40%以(yi)上的(de)天然氣(qi)都需要被永久地留在(zai)(zai)地殼中。

全球實踐：“控煤俱樂部”在不斷擴大

在2017年的(de)氣候(hou)大(da)會上，墨(mo)西哥(ge)等(deng)(deng)超過20個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發起(qi)成立了“控(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)電”聯盟。芬蘭、英國(guo)(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)(guo)、愛爾蘭等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)繼提出了完全擺(bai)脫對煤(mei)(mei)炭的(de)依賴、以(yi)及(ji)限制(zhi)石油頁巖氣開采(cai)的(de)時間表。必(bi)須承(cheng)認(ren)，上述(shu)提及(ji)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中有(you)不少中小型國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，煤(mei)(mei)電體量較(jiao)小，化(hua)石燃料(liao)消(xiao)費也不多，所以(yi)這些國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)“脫煤(mei)(mei)”對其(qi)能源結構(gou)的(de)影響(xiang)程(cheng)度(du)，難以(yi)和中國(guo)(guo)(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)(deng)煤(mei)(mei)電大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)比。

圖：歐洲控(kong)煤時間圖（來(lai)源(yuan)：ResearchGate）

但就在今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，德(de)國官宣將開啟“脫(tuo)煤(mei)大業”。2018年(nian)(nian)6月，德(de)國成立了官方名(ming)稱為(wei)(wei)“增長、結構變化與(yu)就業委(wei)員會”的(de)(de)機(ji)構，討(tao)論擺脫(tuo)對煤(mei)炭的(de)(de)依賴(lai)以及(ji)對應(ying)的(de)(de)社會政策問題(ti)。作為(wei)(wei)重(zhong)度依賴(lai)煤(mei)電(dian)(dian)（約40%的(de)(de)電(dian)(dian)力是煤(mei)電(dian)(dian)）的(de)(de)世(shi)界第四大經濟(ji)體，德(de)國的(de)(de)脫(tuo)煤(mei)轉型對于中國有著重(zhong)要借鑒意(yi)義。

經過半年的(de)討論，2019年1月(yue)26日，委員(yuan)會(hui)以(yi)27票贊成、1票反對的(de)絕對多數達(da)成了“退煤”共識(shi)，并公(gong)布了退煤路線圖。德國的(de)退煤時(shi)間表主要有三(san)個時(shi)間節點：

●2022年(nian)，將硬煤和褐煤發電裝機容(rong)量從43GW減少(shao)到30GW左(zuo)右(you)；

●2030年(nian)，煤(mei)電(dian)裝機容量進一步減(jian)少到(dao)17GW；

●2038年，煤電正式退(tui)出德國能源(yuan)系統。

此外，德國政(zheng)府(fu)還將(jiang)在2023、2026以(yi)及2029年對退煤(mei)路線圖和(he)實施措(cuo)施進(jin)行(xing)盤點，并于2032年進(jin)行(xing)評(ping)估來確定是否可(ke)以(yi)把退煤(mei)期限提前至2035年。

再來看美(mei)(mei)國(guo)(guo)。對，美(mei)(mei)國(guo)(guo)有個川普(pu)，但川普(pu)不代表(biao)美(mei)(mei)國(guo)(guo)，他對于美(mei)(mei)國(guo)(guo)能源(yuan)政策的代表(biao)性，應(ying)該只限(xian)于聯邦層面的“產業特定(ding)政策”方面。過(guo)去10年(nian)間，煤(mei)電在美(mei)(mei)國(guo)(guo)能源(yuan)結構(gou)的比重已經下(xia)降了近20個百分(fen)點，發(fa)電量(liang)下(xia)降40%，川普(pu)那些為(wei)了拯救煤(mei)電與核電、不惜破壞“調度優先次序”（merit-order）基本市場原則(ze)的“努力”，注定(ding)難以成功。

圖：美國2017年脫(tuo)煤民調結果（來源：Vox）

德國(guo)和美國(guo)的在能源結構轉型方面的實踐，對(dui)于中(zhong)國(guo)來說，或許都(dou)有著更(geng)大的借鑒意(yi)義。

需求側政策：理論上最優，力度卻總不夠

按照經(jing)濟學處理市場失(shi)靈的(de)(de)視角(jiao)，氣候變化(hua)根源于溫室氣體(ti)排放，是人類(lei)能源相關活(huo)動所導致的(de)(de)外(wai)部性問題（私人收益不等(deng)于社會收益）。解決這(zhe)個問題的(de)(de)最優政策是給(gei)外(wai)部性以明確的(de)(de)定價，來表明資源使(shi)用的(de)(de)稀缺(que)性，從而將(jiang)資源配置給(gei)更需要的(de)(de)主體(ti)來使(shi)用與消費，達到整(zheng)體(ti)控制(zhi)的(de)(de)目(mu)標。

世界銀(yin)行2017年(nian)(nian)發布Report Of The High-Level Commission On Carbon Prices就(jiu)是這(zhe)一理(li)論在(zai)應用層面(mian)的集中體(ti)現(xian)。這(zhe)份報告認為，要想實現(xian)《巴(ba)黎協定》的減碳(tan)目標，全(quan)球碳(tan)價格(ge)需要在(zai)2020年(nian)(nian)達(da)(da)到每公噸（二氧(yang)化碳(tan)當量）40-80美元，2030年(nian)(nian)達(da)(da)到每公噸50-100美元，并結合采取(qu)配(pei)套政策。

未來(lai)幾(ji)年諾貝爾經濟(ji)學獎有力競(jing)爭者之一(yi)的(de)(de)哈(ha)佛大學教授Martin Weitzman也在理(li)論上證明：只(zhi)要所有國(guo)(guo)家認同(tong)一(yi)個(ge)共(gong)同(tong)的(de)(de)碳稅治(zhi)理(li)程序，通(tong)過談判與(yu)多數表決原則(ze)，這(zhe)些完(wan)全自私的(de)(de)國(guo)(guo)家最(zui)終會(hui)達成一(yi)個(ge)社會(hui)最(zui)優的(de)(de)碳稅水(shui)平。但是就目前的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)政治(zhi)與(yu)治(zhi)理(li)現(xian)狀來(lai)看，這(zhe)個(ge)前提(ti)仍(reng)然顯得(de)相當嚴苛，甚至(zhi)不(bu)切實際(ji)。

如此(ci)看(kan)來，雖(sui)然理論上(shang)的(de)(de)完(wan)備性(xing)與完(wan)美(mei)是令人佩服的(de)(de)，但是這些植根(gen)于(yu)經濟效(xiao)率的(de)(de)主張(zhang)，在實際(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)框架體系(xi)內的(de)(de)影響力非常有(you)限。相比之下，“供給側(ce)的(de)(de)直(zhi)接限制”這種“命令—控制性(xing)”政(zheng)(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)簡單直(zhi)接。沒有(you)過于(yu)復雜的(de)(de)設計，也減少了負(fu)擔沉(chen)重的(de)(de)監(jian)管與行政(zheng)(zheng)程序(xu)，效(xiao)果反(fan)而更(geng)加(jia)顯著。

我(wo)們可以將煤炭供給側直接限制政策(ce)與MRV原則（Measurement,Reporting and Verification，也就是可監測、可報告、可核查）做個比較。MRV是溫室氣體治理體系中經常提(ti)及的(de)(de)一個詞。在現行體制下(xia)，各國要(yao)確定(ding)減排指標(biao)，就必須利用MRV以保(bao)證減排的(de)(de)真(zhen)實性與進度。

（來源：UNDP Low Emission Capacity Building Programme）

雖然現行的(de)(de)(de)氣候體系完全(quan)是一(yi)(yi)套(tao)自愿體系，但(dan)背后的(de)(de)(de)工作量依舊千頭萬緒、龐(pang)大無(wu)比。可(ke)如果(guo)在供(gong)(gong)給側直接限制(zhi)煤炭，其實就可(ke)以完全(quan)不需要(yao)MRV了；再進一(yi)(yi)步(bu)，如果(guo)這(zhe)種對(dui)供(gong)(gong)給側的(de)(de)(de)限制(zhi)切實可(ke)行，它可(ke)以帶來一(yi)(yi)種“世界公民”的(de)(de)(de)示范效應，給更多國家的(de)(de)(de)跟進提供(gong)(gong)“成本可(ke)接受”方(fang)案的(de)(de)(de)提示。

綜上所述，從(cong)需求側限制(zhi)煤炭的政策成功的概率明顯不(bu)高。那么這樣的政策是否還是“最優”的政策，就需要打個問號了。

我國的供給側限制政策

能(neng)源經濟(ji)系統是(shi)(shi)開(kai)放的(de)(de)(de)系統，受政(zheng)府政(zheng)策與個(ge)人(ren)行為的(de)(de)(de)影響很大，主要取決于(yu)人(ren)們對系統的(de)(de)(de)預期與目標。能(neng)源技術的(de)(de)(de)歷史告訴我們：一種能(neng)源退出(chu)歷史，往往不是(shi)(shi)因為它(ta)的(de)(de)(de)耗竭，而是(shi)(shi)因為出(chu)現了更好、更高級的(de)(de)(de)能(neng)源。煤(mei)炭代(dai)替薪柴、油氣(qi)替代(dai)煤(mei)炭，都是(shi)(shi)如此。

因此，限制(zhi)煤(mei)炭不能(neng)局限于經濟(ji)效率(lv)視角，更要從歷(li)史沿革（所謂路(lu)徑依(yi)賴）、能(neng)源政策制(zhi)定的特(te)點(dian)、法(fa)律與政治(zhi)，甚至是(shi)心(xin)理與文化等多維(wei)度(du)來進(jin)行考量。

在理論層面上，煤炭供應(ying)側的(de)(de)限(xian)(xian)制措施可能并(bing)非經(jing)濟效(xiao)率最優的(de)(de)選擇；但從動(dong)態以及長期的(de)(de)氣(qi)候影響上來看(kan)，任何旨在有效(xiao)限(xian)(xian)制煤炭的(de)(de)政策與行動(dong)，都將在可預見的(de)(de)未來更加流行，正(zheng)如前文所提，限(xian)(xian)制煤炭使用需要更激進的(de)(de)政策和(he)目標(biao)。

當然，我(wo)們(men)需(xu)要確(que)認這種限制(zhi)不會帶來超過(guo)100%的煤炭需(xu)求反彈。比如一個地(di)區(qu)(qu)控煤，造成其他地(di)區(qu)(qu)煤炭價格大幅下降，反而造成煤炭使用(yong)量上(shang)升，甚至超過(guo)控煤地(di)區(qu)(qu)的減少量的情(qing)形(xing)。

說回(hui)中(zhong)國，我國的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供給(gei)側限制政策以(yi)及煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)退出時間表(biao)，不(bu)應是盲目的順應國際趨勢，而是我們(men)自身的必要需求，以(yi)及全球視角下“人類的共同責任”決定的。

從減緩(huan)氣候變化、能源轉(zhuan)(zhuan)型的長期趨(qu)勢來看，中(zhong)國煤電行業具有結(jie)構(gou)轉(zhuan)(zhuan)型的必要性；就(jiu)中(zhong)短期而言(yan)，生產率(lv)提(ti)高、開采成本問(wen)題、礦工(gong)的工(gong)作尊嚴以及本地環境(jing)質量提(ti)升(sheng)的壓力更是要求我(wo)們盡(jin)快(kuai)收縮煤炭產業規模。

更(geng)重要的，我國也(ye)已經(jing)積累了實施能力方面的豐富經(jing)驗。從(cong)過去(qu)的能源政(zheng)策的實施經(jing)驗來看，供給側的改革往(wang)往(wang)是有效(xiao)的——這一結論從(cong)我國利(li)用政(zheng)策引導煤電(dian)進(jin)行環(huan)保改造升級的進(jin)程已經(jing)可見一斑。因(yin)為它涉及的主體更(geng)少，從(cong)而容(rong)易“指揮”控制，信(xin)息不(bu)對稱程度也(ye)小(xiao)，因(yin)此(ci)，筆者有理由相信(xin)，加快中國煤炭(tan)行業(ye)結構轉(zhuan)型的進(jin)程，是可能的。