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2019年(nian)1月26日，德(de)國(guo)退(tui)煤(mei)(mei)委(wei)員會經過(guo)徹夜暢談(tan)，以一票(piao)反對(dui)（來(lai)自(zi)綠(lv)色(se)和平代表(biao)），其余27票(piao)贊成的(de)(de)方式通過(guo)本應該(gai)在2018年(nian)底(di)就(jiu)做出(chu)的(de)(de)決議(yi)，確(que)定(ding)了煤(mei)(mei)電(dian)在德(de)國(guo)電(dian)力結構(gou)中的(de)(de)淘汰時(shi)間(jian)(jian)(jian)表(biao)。到(dao)2022年(nian)將其現存的(de)(de)約43GW的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)裝機容量減少到(dao)30GW；2030年(nian)降至17GW左右；到(dao)2038年(nian)煤(mei)(mei)電(dian)全部退(tui)出(chu)。作為政策可能改變的(de)(de)時(shi)間(jian)(jian)(jian)窗口，2032年(nian)將進行評估確(que)認是否退(tui)煤(mei)(mei)日期可以提前到(dao)2035年(nian)。這一時(shi)間(jian)(jian)(jian)表(biao)隨(sui)后將通過(guo)法律程序固(gu)定(ding)下來(lai)，并且從2023年(nian)開始每3年(nian)進行一次(ci)進展(zhan)評估。

這(zhe)個委員會(hui)的正式(shi)名稱(cheng)叫做(zuo)“增長、就業與轉(zhuan)型(xing)委員會(hui)”，由政(zheng)府(fu)委派，但卻極少由政(zheng)府(fu)參與。從這(zhe)一名稱(cheng)似乎可以(yi)看出(chu)，決策者的著(zhu)眼(yan)點與問題(ti)界定，更傾向(xiang)于一個經濟問題(ti)，而(er)不（僅(jin)）是能源問題(ti)。在法國“黃馬甲運動(dong)”的背景下，對(dui)公平轉(zhuan)型(xing)（just transition）以(yi)及(ji)轉(zhuan)型(xing)中受(shou)損(sun)害群體（比(bi)如煤(mei)(mei)礦礦工與地區經濟）的關(guan)注變得(de)(de)異常重要與敏感。與此同時，德國目前仍然對(dui)煤(mei)(mei)炭的高度依賴使得(de)(de)它(ta)很(hen)難做(zuo)到英(ying)國與法國那(nei)樣的超(chao)脫。英(ying)國要2025年淘汰煤(mei)(mei)電，而(er)法國則定在2021年。

那么(me)，德國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)情(qing)是什(shen)么(me)？這(zhe)(zhe)些國(guo)(guo)情(qing)又是如何(he)同目(mu)前這(zhe)(zhe)個結果聯系在一起的(de)？這(zhe)(zhe)一目(mu)標(biao)的(de)實質性、程序性與象征意義都有(you)多大？目(mu)標(biao)定了，如何(he)實現(xian)的(de)政策工具明確(que)了嗎？對(dui)于我(wo)國(guo)(guo)這(zhe)(zhe)樣一個更加依(yi)賴煤炭的(de)新興經濟(ji)體，又有(you)何(he)啟示？

德國國情：退核后仍舊是個煤炭國家

德(de)國的(de)國土面(mian)(mian)積比中國的(de)京(jing)津冀(ji)略大(da)，人口略少，但是(shi)(shi)它無疑是(shi)(shi)是(shi)(shi)歐洲(zhou)的(de)大(da)國，世界第(di)四(si)大(da)經(jing)濟體，被很(hen)多人認為(wei)是(shi)(shi)歐盟的(de)一(yi)大(da)主(zhu)心骨，尤其(qi)是(shi)(shi)經(jing)濟事務方(fang)面(mian)(mian)。德(de)國2011年(nian)之后(hou)退核，電(dian)(dian)(dian)力缺口的(de)主(zhu)要部分由煤炭機組承擔。德(de)國全部電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)數據庫信息顯(xian)示，這期間德(de)國新建了20個(ge)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)，使得總的(de)煤電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)總數達到了130個(ge)。到2018年(nian)，其(qi)可再生(sheng)能源(yuan)（風光生(sheng)物(wu)質）已經(jing)占(zhan)據了40%的(de)電(dian)(dian)(dian)力市場用電(dian)(dian)(dian)份(fen)額，但燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)仍然(ran)占(zhan)38%，二者在(zai)發(fa)電(dian)(dian)(dian)份(fen)額上大(da)體相當（德(de)國是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力凈(jing)出(chu)口國）。

這樣，在一次(ci)能源結(jie)構中，煤炭的(de)比重仍舊超過(guo)20%。雖然相比占(zhan)比高達60%的(de)中國(guo)(guo)，還算以油氣為主(zhu)，但是與英(ying)國(guo)(guo)的(de)5%與法國(guo)(guo)可以忽略不計的(de)比重相比，德國(guo)(guo)仍舊是個事實(shi)上的(de)煤炭大國(guo)(guo)。

特(te)別(bie)值得一(yi)提的是煤(mei)炭(tan)中的褐煤(mei)，這是一(yi)種高(gao)(gao)水分、低熱值、碳排放強度(du)比硬(ying)煤(mei)高(gao)(gao)20%甚至更多的劣(lie)質煤(mei)，在(zai)德(de)國儲量豐富，價格便宜，90%用來發電，本地污染問題基本不(bu)存在(zai)。相比幾乎全部依賴進口(kou)的硬(ying)煤(mei)，褐煤(mei)及其產業鏈在(zai)德(de)國高(gao)(gao)度(du)完(wan)整(zheng)。這就涉及到我們下面要談的問題——退煤(mei)計(ji)劃的意義所在(zai)。

2038年退煤的實質性意義：淘汰褐煤是“割肉”

2038年(nian)退煤，幾乎還要(yao)20年(nian)之后。這無疑會引發很多節奏太(tai)慢(man)質疑。首當其沖(chong)的是氣(qi)候保(bao)護(hu)的目標。氣(qi)候安(an)全閾值(zhi)的目標，基本(ben)意味著電力部門要(yao)在(zai)20年(nian)內全面淘(tao)汰煤電乃至氣(qi)電，到(dao)2050年(nian)實現整個能(neng)源系統零排放。

從(cong)這個角度講，如果這一(yi)關閉的(de)(de)進程不(bu)提速(su)，其(qi)對(dui)于氣候保護的(de)(de)實(shi)質意義(yi)確實(shi)不(bu)大。德國已經(jing)不(bu)能實(shi)現(xian)2020年(nian)的(de)(de)減排目(mu)(mu)標(biao)，那么(me)是否會忽略它(ta)（似(si)乎現(xian)在(zai)必須忽略了，明年(nian)的(de)(de)事情），而制定一(yi)個更(geng)具(ju)雄心(xin)的(de)(de)更(geng)遠期目(mu)(mu)標(biao)，讓我們拭目(mu)(mu)以待。這種“政治游戲”可(ke)能會出現(xian)。

其次(ci)，從(cong)需(xu)要的(de)(de)努力程(cheng)度看(kan)，由于(yu)(yu)大(da)部(bu)分電(dian)廠(chang)屬于(yu)(yu)2000年前建設(she)的(de)(de)（筆者(zhe)的(de)(de)統計，這(zhe)部(bu)分要占到(dao)整(zheng)個130個電(dian)廠(chang)總容量的(de)(de)70%），到(dao)2038年往往接近或者(zhe)超過設(she)計壽命（德國通(tong)常的(de)(de)標準鍋(guo)爐部(bu)分是(shi)50-60年，其他部(bu)分短到(dao)30年），這(zhe)部(bu)分到(dao)期的(de)(de)淘汰(tai)是(shi)個自(zi)然的(de)(de)過程(cheng)。

真正(zheng)受(shou)影響是那(nei)些(xie)新建的機組，考慮(lv)到硬煤(mei)電廠依賴進(jin)口(kou)煤(mei)炭(tan)，在目前的電力市(shi)場環境(jing)下也越來越多的時刻(ke)成(cheng)為邊際(ji)機組，幾乎不(bu)(bu)掙錢。在碳市(shi)場價格(ge)去(qu)年(nian)高到20歐元/噸之后還有(you)被(bei)氣電擠出去(qu)的可能，這部分在市(shi)場上的生存即使(shi)不(bu)(bu)艱難，也是充滿不(bu)(bu)確定性的。這種機組關閉的潛(qian)在額外社會(hui)損失不(bu)(bu)大。

所以(yi)，真正需要額(e)外(wai)社會(hui)成本(ben)的(de)，是那些新(xin)建的(de)、采(cai)用(yong)褐煤燃(ran)料的(de)機組。他們具有較為持(chi)久(jiu)的(de)競爭性，以(yi)及基(ji)于(yu)目前政策環境的(de)長期前景(jing)（這(zhe)不涉及正確(que)不正確(que)的(de)問(wen)題）。關閉意味(wei)著(zhu)整個(ge)產(chan)業(ye)鏈的(de)毀滅以(yi)及附著(zhu)在其(qi)上的(de)關聯(lian)產(chan)業(ye)、就業(ye)與地區經濟的(de)損失。這(zhe)部分電廠，大約有22個(ge)，5.5GW。這(zhe)部分的(de)退出，著(zhu)實意味(wei)著(zhu)提前淘(tao)汰，擱淺(qian)成本(ben)成為事(shi)實。

退煤的程序性意義與象征意義：政策工具的優劣勢關切

作(zuo)為世界第四大經濟體，德國加(jia)入“退煤俱(ju)樂部”，徹底脫離煤炭的(de)預(yu)期可以給未來(lai)提供諸多的(de)積極信號。當然(ran)，反(fan)面的(de)效(xiao)應(ying)也可能存在(zai)，特別(bie)是(shi)這個20年的(de)目標(biao)如果缺乏短(duan)期有(you)效(xiao)政策(ce)配(pei)合的(de)話。

如何實現(xian)(xian)這(zhe)(zhe)120個(ge)煤(mei)電(dian)站的(de)(de)關閉，無疑是(shi)(shi)個(ge)集體行(xing)動問(wen)題。類似中(zhong)國的(de)(de)戰場指(zhi)揮(hui)官模(mo)式，振臂一(yi)揮(hui)發倡議書，說“大(da)(da)家關啊”肯(ken)定是(shi)(shi)不行(xing)的(de)(de)；畫出一(yi)條線，比如300MW以下以及(ji)2000年之前的(de)(de)都關，落到誰頭上誰倒霉，要顧(gu)全大(da)(da)局地(di)“犧牲”掉，也缺乏(fa)現(xian)(xian)實合法性。如果政府以贖買(mai)的(de)(de)方式實現(xian)(xian)這(zhe)(zhe)種棄煤(mei)目標(biao)，其(qi)成(cheng)本（具體而言，是(shi)(shi)全部民眾的(de)(de)成(cheng)本）無疑將是(shi)(shi)高昂的(de)(de)，被德國有很大(da)(da)社(she)會影響力(li)的(de)(de)環境(jing)經濟(ji)(ji)學教(jiao)授(shou)OttarEdenhofer稱(cheng)為(wei)“昂貴的(de)(de)計劃經濟(ji)(ji)實驗”。Ottar身兼大(da)(da)學教(jiao)授(shou)、兩個(ge)研究所的(de)(de)所長三職。但是(shi)(shi)，他一(yi)直鼓吹的(de)(de)是(shi)(shi)采用碳稅，而不是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)種供給側(ce)“命令-控(kong)制(zhi)”型政策來解決氣候(hou)問(wen)題。

但(dan)是(shi)，現實的(de)(de)(de)政(zheng)治的(de)(de)(de)確比教(jiao)授(shou)的(de)(de)(de)最(zui)優框架要(yao)復雜得多。在政(zheng)策工(gong)具上，德國(guo)(guo)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)能源部(bu)（BMWi）與環境(jing)部(bu)（BMU）的(de)(de)(de)分(fen)歧已經公(gong)開化(hua)。后者對于(yu)理論上全局最(zui)優的(de)(de)(de)碳稅(shui)表現出(chu)極大興(xing)趣(qu)，而前者卻(que)從不從這(zhe)一角度看待問(wen)題。一個猜(cai)想是(shi)：此種效率(lv)最(zui)優的(de)(de)(de)政(zheng)策工(gong)具，會(hui)顯著提高工(gong)商業(ye)電價（這(zhe)恰(qia)恰(qia)是(shi)其有效率(lv)的(de)(de)(de)原因），這(zhe)是(shi)代表工(gong)業(ye)界，特別是(shi)德國(guo)(guo)最(zui)具國(guo)(guo)際競(jing)爭優勢的(de)(de)(de)汽(qi)車等制造業(ye)、電子(zi)、化(hua)工(gong)行業(ye)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)能源部(bu)最(zui)為關心的(de)(de)(de)。

這(zhe)(zhe)一關切(qie)也明確體(ti)現在委員會報告上，“如(ru)果減少(shao)和停止燃煤(mei)發(fa)電產生了(le)額外的(de)成(cheng)本(ben)，必須(xu)采(cai)取有(you)效(xiao)措施來抵(di)消這(zhe)(zhe)些成(cheng)本(ben)的(de)影響”。經(jing)濟能(neng)源部已經(jing)表態要為此籌集安(an)排補(bu)貼資金，要為這(zhe)(zhe)些煤(mei)電退出支(zhi)付補(bu)償，以及為可能(neng)的(de)消費者負擔增加提供(gong)補(bu)貼。理(li)論上，這(zhe)(zhe)起(qi)碼有(you)受影響（下降）的(de)電價（從而造成(cheng)需求(qiu)反彈(dan)，完成(cheng)各種(zhong)目標更加困難）、補(bu)償資金的(de)機(ji)會成(cheng)本(ben)、接(jie)受補(bu)償機(ji)組的(de)道德(de)風險等諸多效(xiao)率損失因(yin)素。

聯想到經(jing)濟能源部(bu)在德國(guo)《工業(ye)戰略2030》、西門(men)子(zi)與(yu)阿爾斯通(tong)機車業(ye)務合(he)并、關鍵基礎設施（電網等）保護上的(de)(de)一(yi)系列動作，這一(yi)部(bu)委跟(gen)中國(guo)發改委的(de)(de)角色(se)(se)差別明顯比(bi)原來小(xiao)了。不同于講英(ying)語的(de)(de)自由(you)市場經(jing)濟國(guo)家(jia)(jia)（比(bi)如美國(guo)、英(ying)國(guo)往往沒有產(chan)業(ye)政策的(de)(de)概念），傳統上歐洲大陸國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)干預色(se)(se)彩(cai)更重。在社會主義思潮的(de)(de)誕生之地德國(guo)的(de)(de)這種現象，其內部(bu)也引發了不斷(duan)的(de)(de)爭議(yi)。

筆者相信，關(guan)于目標(biao)確定之后的有(you)效與有(you)效率的政策工(gong)具的問題，無疑在今(jin)后將(jiang)繼續成為一個(ge)討論的熱(re)點。

回到中國：討論仍需要回到原點

在(zai)(zai)中國，“構建清潔低碳、安全(quan)高(gao)效的(de)現代能源體系(xi)”已經(jing)成為(wei)一(yi)(yi)句(ju)流行(xing)(xing)語，出現在(zai)(zai)大大小(xiao)小(xiao)的(de)官方非官方宣(xuan)示中。這句(ju)話的(de)每一(yi)(yi)個(ge)形容(rong)詞都在(zai)(zai)一(yi)(yi)個(ge)很寬(kuan)的(de)連續區(qu)間上，這種模糊性(xing)便于所有的(de)能源行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)體都能找到自己的(de)位置，無(wu)疑具(ju)有政治智(zhi)慧。但是一(yi)(yi)直(zhi)不(bu)去具(ju)體界定多(duo)低算(suan)低，多(duo)高(gao)算(suan)高(gao)，無(wu)疑會使得正確投資(zi)信號(hao)消(xiao)失，長期蘊藏著技術與(yu)轉型風(feng)險。

同德國的(de)(de)情況類似，只(zhi)有目標(biao)(biao)定(ding)(ding)了，明(ming)確了，整個社會才(cai)能進(jin)入“如何實(shi)現目標(biao)(biao)”的(de)(de)工具性討論(lun)中。這往(wang)往(wang)是(shi)現實(shi)中得以一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)前(qian)進(jin)的(de)(de)政治邏輯。從這一(yi)視(shi)角，德國確定(ding)(ding)了一(yi)個要通過法律明(ming)確的(de)(de)退煤時間表(biao)，是(shi)能源轉型與應對氣候變(bian)化歷史上的(de)(de)一(yi)個里程(cheng)碑式的(de)(de)事件(jian)。

最(zui)后，氣候問題，這個跟(gen)現(xian)在(zai)的人關(guan)(guan)系不大，但是與子孫(sun)后代生死存亡與福(fu)祉(zhi)密切相關(guan)(guan)的問題。在(zai)中國2030年實(shi)現(xian)碳排(pai)峰值的國家(jia)自主(zhu)貢(gong)獻（NDC）之上，我們將如何成為氣候問題的“重要參與者(zhe)、貢(gong)獻者(zhe)、引領者(zhe)”，整(zheng)個社會與能源產業無疑(yi)需要更加明確的目標與信號。

“煤炭(tan)也可(ke)以是(shi)清潔(jie)的、低碳(tan)的”，“煤炭(tan)長(chang)期仍(reng)舊是(shi)我(wo)(wo)國(guo)能源的主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)”，類似的話仍(reng)舊在今(jin)天(tian)還出(chu)現(xian)在部分媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)平臺上。這意(yi)味著我(wo)(wo)們的討論仍(reng)舊需(xu)要從原點出(chu)發(fa)，從“我(wo)(wo)們到底需(xu)要何種長(chang)期集體(ti)(ti)(ti)(ti)目(mu)標(biao)”出(chu)發(fa)，就(jiu)事實爭(zheng)議進行透明比較，就(jiu)價值觀差異問題進行必要的妥(tuo)協。這方面的具體(ti)(ti)(ti)(ti)討論，我(wo)(wo)們在今(jin)后陸續(xu)展開。