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清潔(jie)無污染的(de)(de)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)借助儲熱系統，可以實現(xian)電(dian)(dian)網調峰和24小時穩定(ding)連續(xu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)，有利于(yu)緩解現(xian)階段(duan)“棄風棄光(guang)”現(xian)象。國家(jia)能源(yuan)局于(yu)2016年9月(yue)啟(qi)動首批20個光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)示范項(xiang)目，規定(ding)示范電(dian)(dian)價(jia)1.15元/kWh，并在(zai)當(dang)年12月(yue)印發(fa)(fa)的(de)(de)《太陽(yang)能發(fa)(fa)展“十三五”規劃(hua)》中明確(que)2020年建成500萬千瓦太陽(yang)能熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機的(de)(de)目標，開(kai)啟(qi)了我(wo)(wo)國光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)規模化(hua)(hua)和商業化(hua)(hua)的(de)(de)發(fa)(fa)展進程(cheng)，對于(yu)推動我(wo)(wo)國能源(yuan)結構轉型、保障(zhang)能源(yuan)戰略安全、改善生態環(huan)境具有十分重要的(de)(de)意(yi)義(yi)。

目前，首批(pi)示范項(xiang)目陸續進(jin)入建(jian)設階段(duan)。但從項(xiang)目推(tui)進(jin)情況來(lai)看，由于受(shou)到國內技(ji)術(shu)儲備不成(cheng)熟、融資困難等(deng)方面的(de)影響，仍有超過一半的(de)示范項(xiang)目并未(wei)實質性動工建(jian)設。

與歐(ou)美、中東、北非(fei)等(deng)光熱發(fa)電(dian)產(chan)業發(fa)展成熟地(di)區比較，我國光熱發(fa)電(dian)產(chan)業仍處(chu)于發(fa)展的(de)(de)初級階段，亟需(xu)更多的(de)(de)政(zheng)策扶(fu)持和(he)金融支(zhi)持。

① 啟(qi)動首批光熱(re)發電(dian)示范項(xiang)目電(dian)價延期(qi)聯動機制。

首批20個(ge)光熱發電示范項目(mu)的標(biao)桿上網電價為1.15元/kWh（含稅），該電價僅(jin)適用于在(zai)2018年(nian)底(di)前建成(cheng)投產(chan)的示范項目(mu)（國能新能[2016]223號(hao)）。但截至2017年(nian)12月中旬，已開展(zhan)實際(ji)招投標(biao)并完成(cheng)融資進入建設階段的不到10個(ge)。

按照西部地區單個光熱發電(dian)項目平(ping)均需要(yao)18個月工期，大部分示范項目在(zai)2018年(nian)底前(qian)無(wu)法(fa)并網，即存在(zai)并網時(shi)的電(dian)價不確(que)定性，由此導致企業投資(zi)(zi)決策(ce)與融資(zi)(zi)更加(jia)困難(nan)。

建議

盡快(kuai)出臺針對首批光熱發電示范(fan)項目(mu)延期并網的電價機制。

1.15元/kWh的(de)示范(fan)電(dian)價有效期延后一年，即在(zai)2019年12月31日前并網的(de)該批項目仍給(gei)予首(shou)批示范(fan)電(dian)價。

② 啟(qi)動第(di)二批光(guang)熱發電示范項目申報工作，“十(shi)三(san)五”期間電價政(zheng)策保持(chi)穩(wen)定。

啟動剩余4GW項目的申報篩選(xuan)工作。由于(yu)光熱(re)發電上(shang)下游產業鏈較(jiao)(jiao)長，仍然需要(yao)經(jing)歷一(yi)個較(jiao)(jiao)長的市場培育過程。

建議

“十(shi)三(san)五”期(qi)間電價(jia)政策保(bao)持穩定(ding)。

③ 盡快落實光熱發電項目財政稅收、綠色(se)信貸(dai)等支持政策，出(chu)臺用地指導意見。

建議

盡(jin)快將(jiang)光(guang)熱發電(dian)增補到(dao)光(guang)伏、風電(dian)等新能(neng)源行業(ye)優惠政策(ce)體系中，加快出臺(tai)綠色信(xin)貸政策(ce)支持光(guang)熱產業(ye)健(jian)康發展。出臺(tai)關于光(guang)熱電(dian)站的用地(di)指(zhi)導政策(ce)，同意光(guang)熱電(dian)站用地(di)在未硬化、未改(gai)變土地(di)原貌的用地(di)區(qu)域采取無償劃撥或租賃形(xing)式取得；

水土(tu)保持費(fei)(fei)用按實際擾(rao)動面積計量；免征草(cao)原補償費(fei)(fei)；取消灘涂(tu)、戈壁、荒漠的土(tu)地(di)管理稅(shui)費(fei)(fei)，其他地(di)類統一指導土(tu)地(di)管理稅(shui)費(fei)(fei)價(jia)格，按最低價(jia)且不超過每平米(mi)1元錢的征收標(biao)準執行。

④ 制定光(guang)熱(re)發電行業標準，建立健全監管體系。

建議

盡快建立符合我(wo)國國情的(de)(de)太陽能光(guang)熱資源開(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)標(biao)準和規范。認(ren)真(zhen)評估太陽能光(guang)熱資源開(kai)(kai)發(fa)(fa)全產業(ye)鏈(lian)現(xian)狀、能力(li)、儲備、品質、裝備等，制定切實可行的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)系(xi)統協同發(fa)(fa)展機制及指導方(fang)向(xiang)，推動光(guang)熱發(fa)(fa)電技術不斷(duan)進(jin)步(bu)，最終實現(xian)發(fa)(fa)電成本大幅(fu)下降。

⑤ 明確定位光熱電(dian)站對燃氣電(dian)站的(de)調(diao)峰功能替代，置換燃氣用(yong)于工業供(gong)熱與民用(yong)采暖領域。

當前，部(bu)分地區“煤(mei)改氣(qi)”和(he)(he)“煤(mei)改電”的實(shi)施(shi)雖然暫緩了“霧霾(mai)”天氣(qi)的影(ying)響(xiang)，但是高額政府補(bu)貼和(he)(he)我國天然氣(qi)資(zi)源緊(jin)缺限(xian)制，造成這兩種供暖方式不具(ju)有可持續性。

光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)有自(zi)帶儲能(neng)優勢，具備承擔類(lei)似燃氣電(dian)(dian)(dian)站的快速啟動調峰能(neng)力，且隨著技術進步與產業規模化發(fa)(fa)展，其(qi)成本與天然氣發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成本的差距在逐(zhu)漸縮小(xiao)。

建議

明確光(guang)熱發電(dian)對燃氣電(dian)站的調峰功能(neng)替代(dai)作用(yong)(yong)，加快大(da)規模發展光(guang)熱發電(dian)；配(pei)套政策扶持光(guang)熱發電(dian)技(ji)術在中高溫(wen)應用(yong)(yong)領域(yu)的技(ji)術創(chuang)新(xin)和(he)裝備(bei)制(zhi)造，推廣(guang)光(guang)熱發電(dian)技(ji)術應用(yong)(yong)于工業(ye)供熱與民用(yong)(yong)采暖領域(yu)。