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加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系

全(quan)國政(zheng)協委員、國家能源局局長章建華

能(neng)源(yuan)(yuan)是生(sheng)態文明建設的重要領域。近年(nian)來，能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)深入踐行(xing)(xing)習近平生(sheng)態文明思想，協同推進高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展和(he)高(gao)水平保護(hu)，綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展不(bu)斷邁上(shang)新(xin)臺階。一(yi)是從能(neng)源(yuan)(yuan)結構看(kan)，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)加快成為供(gong)(gong)給增量(liang)(liang)主體(ti)。2023年(nian)新(xin)增能(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產總量(liang)(liang)中，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)超過(guo)40%，能(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產供(gong)(gong)應體(ti)系加速低碳(tan)化(hua)發(fa)(fa)展。二是從產業(ye)(ye)體(ti)系看(kan)，綠(lv)色(se)低碳(tan)技術加快跨入世界(jie)先進行(xing)(xing)列(lie)。我國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)技術處在世界(jie)第一(yi)梯隊，為全(quan)球貢獻了70%以上(shang)的光伏(fu)組件和(he)60%的風電(dian)裝備。能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)鏈綠(lv)色(se)化(hua)、現代化(hua)水平不(bu)斷提(ti)(ti)升(sheng)。三是從終(zhong)(zhong)端用(yong)能(neng)看(kan)，多(duo)元化(hua)供(gong)(gong)給消費體(ti)系加快形成。全(quan)面(mian)供(gong)(gong)應國六(liu)B標準車用(yong)汽油，北方地區(qu)清潔取(qu)暖率達(da)到76%，全(quan)國建成充電(dian)基礎設施約860萬臺，達(da)到2020年(nian)的5倍以上(shang)，終(zhong)(zhong)端用(yong)能(neng)電(dian)氣化(hua)水平“十四五(wu)”每年(nian)提(ti)(ti)高(gao)約1個百分點。

與此同時，能源轉型進程中仍存在一些困難和挑戰。一是能源需求超預期增長加大轉型壓力。“十四五”前3年，能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，相當于每年新增一個英國的能源消費量，預計今后一個時期仍將維持剛性增長，統籌能源安全保障和低碳轉型的難度加大。二是消費側節能降碳亟待加強。我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業能耗占比高達75%，“十四五”單位GDP能耗降低指標進展滯后于預期。后續電能替代潛力逐漸收窄，終端用能清潔替代難度加大。三是重大項目建設面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發展用地、用海空間不足，水電、核電、輸電通道等工程建設與生態敏感區協調難度大，新型儲能、光熱發電等價格機制尚未健全，能源轉(zhuan)型(xing)政(zheng)策合力亟待加(jia)強。

新(xin)征程(cheng)上，能源發展一定(ding)要堅定(ding)不移(yi)貫徹習近(jin)平生態文明思想，深入落實“四(si)個(ge)革命(ming)、一個(ge)合作”能源安全新(xin)戰(zhan)略，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)清潔低碳、安全高效的能源體系，為此提出幾點建(jian)(jian)議：

一是(shi)筑牢(lao)安(an)全降碳(tan)基礎。持續增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產供(gong)應能(neng)(neng)(neng)力，提高自(zi)主保(bao)障水平，為推進中國(guo)式現代化提供(gong)可(ke)靠動能(neng)(neng)(neng)。立(li)(li)足我國(guo)資源(yuan)稟(bing)賦，按(an)照(zhao)先(xian)立(li)(li)后(hou)破、通(tong)盤謀劃的原(yuan)則，統籌推進新舊能(neng)(neng)(neng)源(yuan)有序(xu)替代。發揮(hui)好化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)兜底保(bao)障作用(yong)，加強清潔高效利用(yong)，提高對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)低碳(tan)轉(zhuan)型的支撐(cheng)調節作用(yong)。

二是(shi)加大(da)非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給。有序推(tui)(tui)進(jin)主要流(liu)域水電(dian)開(kai)發，保持核(he)電(dian)平穩建設節奏。穩步推(tui)(tui)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大(da)基地建設，優化海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)基地規劃布局，大(da)力推(tui)(tui)廣(guang)分布式可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機每年增長1億千瓦(wa)以(yi)上(shang)(shang)。2030年前，新(xin)(xin)增能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)的70%由非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)。

三是(shi)推動消費側(ce)節能降碳。開(kai)展重點行(xing)業(ye)領域能效提(ti)升行(xing)動，加(jia)快(kuai)工業(ye)、建筑、交通(tong)等(deng)領域電能替代，加(jia)強新(xin)能源汽(qi)車與電網(wang)融合互(hu)動，到2025年終端用能電氣(qi)化水平達到30%左右。持續擴大綠電消費，促進電力市場(chang)、綠證市場(chang)、碳市場(chang)有序(xu)銜接，做(zuo)好綠證核發全覆(fu)蓋。

四是加強綠色低碳技術創新。鞏固拓展新能源產業優勢，推動大型風電、高效率光伏、光熱等技術創新。大力推(tui)進小型堆、四代堆等新(xin)一代核(he)能技(ji)術研發，前瞻(zhan)性布局(ju)受控(kong)核(he)聚變(bian)。優化能源科技(ji)創新(xin)機制，推(tui)動產學研用深度融(rong)合(he)，打好財稅、金融(rong)等政策“組合(he)拳”，推(tui)動形成更(geng)強能源創新(xin)合(he)力。